着力深化社会发展领域供给侧改革

□张瑜

着力深化社会发展领域供给侧改革

□张瑜

2016年是“十三五”规划的开局之年，嘉兴市继续保持了经济社会平稳健康发展的良好态势。2016年，嘉兴地区生产总值列全省第六位，达到3760.1亿元，比上年增长7.0%；按常住人口计算，人均地区生产总值为81751元（12336美元），列全省第五位。嘉兴城乡居民生活水平继续提高，科教文卫社会事业稳步提质，社会管理服务更趋完善，但是社会发展依旧存在一些问题，需要“对症下药”。

多重挑战

人口进入深度老龄化，机构养老总量不足。一是老龄化率位居全省前列。2016年嘉兴60周岁以上户籍人口为88.3万人，净增3.3万人。全市老龄化率超过25%，高出省均4.1个百分点，列全省第二位。超过25%的老龄化率标志着嘉兴已进入深度老龄化社会。二是失能老人占比高增幅快。2016年全市失能老人净增801人，达到18161名。失能老人占老年人口总量的4.7%，高出省均2.2个百分点。失能老人增速高于老龄化增速0.6个百分点，达到4.6%。三是人均养老床位数低于省均水平。截止到2016年底，每百名老年人拥有3.6张养老床位，低于省均0.1张。百名老人养老床位数排名仅高于衢州、丽水和湖州，列全省第八位。以目前养老床位年均增幅，无法完成“十三五”末百名老人5张养老床位数的省定目标。四是各类养老机构总量不足。嘉兴共有养老机构109家，机构数量列全省倒数第二位。民办养老机构数量处于全省末位，仅有31家。民办养老机构数与兄弟地市相比差距较大，与绍兴市差距达到90家，与湖州市的差距也达40家。

人力资源供给存在结构性差异，技能型人才需求缺口增大。一是企业求人倍率继续上升。2016年市人力资源市场求人倍率达到1.4，同比上升9.8%。其中，人力资源市场对拥有中级专业技术职称人员需求量最迫切，求人倍率同比上涨25.5%。二是技工缺工率继续上涨。2016年嘉兴技工缺工占总缺工数的14.2%，同比上升6个百分点。全市人力资源市场对各类技能人才的月均需求为2.2万人，月均供给仅为1.6万人，月均缺口达0.6万人，较上年增加0.2万人。三是技能型工人供应小幅下降。2016年进入市人力资源市场的求职者中，中级技能人才占比为6.7%，同比下降0.1个百分点，获得中级专业技术职务的求职者占比为3.7%，同比下降0.02个百分点。

养老金缴费人数下降，社保基金支付压力加大。一是企业养老金缴费人数下降。2016年，嘉兴职工基本养老保险实际缴费人数同比减少5.7万，为149.1万人。但当年新增享受待遇人员（即退休人员）较上年增加1.3万人，达到56.4万人。二是企业养老基金赤字继续加大。2016年全市企业养老基金收入为152.3亿元，基金支出为161.8亿元，当年赤字达到9.5亿元，较上年增加7.9亿元。其中，市本级企业养老基金赤字达到7.8亿元，占总赤字的82%。随着离退休人员养老待遇逐年提高，基金赤字还将继续扩大。三是社保基金静态支付能力不足。2016年，嘉兴企业养老保险基金静态支付能力为13个月，其中市本级仅为8个月。要维持社保基金静态收支平衡（注：按照目前待遇水平，1名退休人员需新增5名缴费人员，才可确保基金收支平衡），全市还需新增6.5万名缴费人员。

实有人口总量持续增加，公共服务压力增大。一是嘉兴实有人口总量快速增加。截止到2016年底，全市实有人口约为601万人，净增33.8万人。其中，新居民人口达到262.3万人，净增31.2万人。人口增量中，92.3%为新居民人口。二是基本公共教育服务供不应求。2016年全市新居民义务教育段随迁子女在校生数为14.1万人，占全市义务教育段总在校生的40.2%，比上年实际净增0.33万人。要满足教育需求增量，当年还需新增72个班级（即新建两所36班每班45个学位的义务教育学校）。三是市本级基本公共医疗服务压力加大。全市共有80.6万新居民人口集中在市本级，占新居民人口总量的30.7%。值得关注的是，2016年近一半的新居民增量人口都集中在市本级，占比达到43.5%。市本级人口的快速集聚，加剧了公共医疗服务的供给压力。数据显示，2016年市本级7所综合性医院门急诊总量较上年上升2.1个百分点，净增13.3万人次。

综合施策

推动养老供给侧改革，吸引社会资本进入养老服务领域。一是“居家医养”，加快完善社区养老服务体系。继续深化居家养老服务内容，将居家养老和社区医院建设有机结合起来，在现有康养、餐饮、休闲等服务功能的基础上，加快充实专业医疗保障服务。加强社区与医疗机构的资源整合，满足大多数老年群体居家医养的需求。

二是“聚焦长护”，重点解决失能老人养老问题。积极落实国家“医养结合”试点工作部署，加快推动长期护理保险的落地。优化新建养老机构的准入内容，对于新建养老机构，要配套建设一定比例的护理型床位。加快提升城乡社区供养机构的服务能力，满足失能、半失能老人养老服务需求。逐步增加对失能、高龄老人的生活和护理补贴额度。

三是“有退有进”，引导社会资本成为柔性养老服务供给的主体。厘清政府与社会资本在养老服务领域的边界，政府承担刚性的养老托底工作，社会资本承担柔性的养老服务供应。鼓励社会资本结合自身优势，举办适合不同群体的专业性养老机构。落实国家已出台的各类税费减免和金融扶持政策，简化登记审批程序，降低开办门槛，调动社会力量参与养老服务业的积极性。

夯实经济发展人才基础，确保技能人才稳定供给。一是“外引内增”，千方百计加大技能人才供应。高质量贯彻落实政府人才引育政策，千方百计吸引各领域技能型人才，提升全市技能人才的总量。继续完善全社会终身教育体系，发挥社会大学的积极作用，提高职工接受再教育的便利性。以职业技能鉴定为切入点打通普工晋级通道，源源不断提升技能人才供应。探索技能人才弹性退休办法，鼓励有条件的技能人才继续为社会服务。

二是“加强激励”，完善技能人才的激励机制。健全各类技能人才岗位使用机制，完善技师、高级技师聘任制度，逐渐引导企业建立高技能人才带头人制度。鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。拓宽技能人才职业晋升通道，监督企业为技能人才办理各项社保，提升生活保障水平。对紧缺专业的技能人才在户口安置、社会保险等方面要参照同类专业人才待遇政策。

三是“加速造血”，深挖本地职校人才培养潜力。将服务地方经济作为本地职业教育成效评价之一，提升职业教育与地方经济的契合度，加大航空航天、轨道交通、医疗器械、环境工程等专业的职业教学储备。将本地技能人才的需求贯穿到职校师资调配、学科建设、专业发展、就业指导等环节。无缝对接企业用人需求，推广企业订单班的培养模式。邀请企业提前介入招生面试、专业设计等环节，提高企业参与职业教学积极性。探索将工作试用期前移至校内教学期，提高毕业生岗位适应度。

守住社保基金生命线，降低基金支付风险。一是“应保尽保”，持续做好社保征缴扩面工作。深入开展全民参保登记，稳步提升缴费比例。依托嘉兴“新型智慧城市标杆市”推进工作，将嘉兴社会保险基础数据库和全民参保登记信息管理系统列为智慧城市重点建设工作之一。加速推进参保人员覆盖面和更新时效再升级，确保符合参保条件的人员实现全纳入。

二是“服务升级”，提高社保基金征收管理能力。优化调整按工资总额征收社会保险费办法，从缴费人数和缴费基数两个层面夯实社保基金征缴基础。完善社保基金地税征收、财政管理、社保支付的基金管理运行机制，将社保基金缴纳率作为企业信用评级、享受扶持政策、获得各类专项补助资金的重要评价标准。加大社保基金法律法规宣教，提高劳动者对自身的保障意识，营造自觉缴费、主动缴费的良好氛围。

三是“筹资拓渠”，实现社保基金保值增值。加大财政资金对社保缴费投入力度，逐年提高财政投入占比。落实社会保障风险储备金制度，按规定足额提取社保储备金。充分使用现行金融政策，落实基金竞争性存放管理办法，全力增加基金收益。优化基金存款结构，确保基金安全前提下的保值增值。

合理优化人口空间移动，按需配置公共服务资源。一是“科学引导”，推动人口合理流动分布。实施人口功能区规划，通过产业布局、居住区建设、公共服务资源配给等举措，促使人口、经济、资源、环境协调发展。依托嘉兴国家级新型城镇化和“多规合一”等试点，加快构建“1640”和“四百一千”城乡基本框架，引导人口适度集聚和有序流动。加快市本级产业转型升级，加速提升城市品质，吸引高素质外来人口全面融入。

二是“以人为本”，公共资源配置要适应当前人口分布。发挥嘉兴“十三五”人口发展规划在公共服务资源配置中的基础性作用，推动各类公共服务资源依规配置。倡导多层次的公共服务资源配置方式，以按人口总量配置公共服务资源的方式为基础，兼顾考虑区域人口密度，提高公共服务资源配置的实用性。逐步探索建立以常住人口为基准的公共服务效率评价指标体系。

三是“充实内涵”，提高基本公共服务“含金量”。以嘉兴国家级流动人口公共服务均等化和海盐县省级基本公共服务均等化两个试点为工作契机，逐步扩大本地基本公共服务覆盖面，提升服务的能量级，让更多居民共享改革成果。主动对接国家户籍制度改革和居住证制度改革，加快城镇基本公共服务向常住人口覆盖，完善与居住证内涵相挂钩的基本公共服务梯度供应制度。

作者单位：嘉兴市发展和改革委员会