幸福产业发展的“衢州构想”

□郑雪丰

幸福产业发展的“衢州构想”

□郑雪丰

衢州市第七次党代会明确把“成为全省经济发展新的增长点”作为当前和今后一个时期的工作纲领，充分体现了衢州市委、市政府贯彻落实10多年前时任浙江省委书记习近平同志对衢州发展提出殷切期望的政治定力，充分体现了衢州市委、市政府面对新常态、再谋新发展、再创新辉煌的政治魄力。等不是办法，干才有希望。增长点在哪里？新通道如何打开？围绕这一重大课题，笔者认为，衢州丰富的生态资源优势对于发展幸福产业是一个重要契机，是转化“两山”实践富民果实的重要渠道，是实现浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园的重要路径，将带来巨大的投资潜力和物质财富，有望成为全省经济发展新的增长点。

用明天的眼光审视衢州今天

牢牢把握幸福产业的人民内涵。幸福产业是指以满足人由生存到发展的多元幸福诉求为导向，以健康、绿色、时尚、智慧为特征的新兴产业。目前主要指旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”。党的十八大以来，从“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，到“让人民群众有更多获得感”，再到“以人民为中心的发展思想”，一系列重要论述和实践，清晰勾勒出以习近平同志为核心的党中央治国理政的“民生逻辑”和“人民至上”的执政情怀。近几年，国内的武汉、广东、深圳、南京、沈阳、江阴等诸多城市，深刻认识领会“幸福”理念内涵，把提高人民的幸福感、获得感作为施政理念，力图通过以幸福产业反哺民生，实现民生供给多元化。

牢牢把握幸福产业的政策取向。近年来，国务院及有关部委高效联动发布涉及“幸福产业”的文件及意见，国办印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，提出35项服务消费的政策措施，形成了群马拉大车的格局，标志着幸福产业进入实质全面推进阶段。浙江省从2014年作出“建设美丽浙江、创造美好生活”战略，再到如今提出发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端制造、文化八大产业，充分体现了对“幸福”发展内涵的高度自觉和深刻思考。

牢牢把握幸福产业的衢州方位。从发展目标演进逻辑看，省里对衢州要求从“生态建设为全省多做贡献”，到“绿色发展、生态富民、科学跨越”，再到“成为‘美丽浙江’重要生态屏障”，充分说明衢州在“两富”“两美”浙江建设中的特殊地位和重要作用。衢州市委六届二次全会从作出“一个中心、两大战役”，到一城一区一园一村“四个一”建设，到“打造生态屏障、建设幸福衢州”，再到专题研究“幸福衢州”指标体系，旨在建立有利于科学定位幸福城市具体目标，打造幸福城市建设的标杆。这几年无论从城市影响力、市民生活幸福指数，还是从开化“大旅游”、衢江“康养城”、江山和龙游的“体育赛事”、常山“国际慢城”、柯城“大商贸”等业态来看，衢州具备了较好的基础和条件。因此，要成为全省经济发展新的增长点，其前提就是要来一场“产业政策与衢州转型”大辨论，以思辩促观念转变，从凝聚共识到全民共举。

用市场的眼光规划衢州未来

幸福产业拉动经济作用明显增强。在消费呈现出个性化、多样化、定制化趋势的大背景下，“五大幸福产业”快速发展，为改善民生、吸纳就业、促进消费升级持续发力，挖掘的潜力非常大。据统计，2016年，全国服务业增加值占GDP比重达51.6%，对国民经济增长的贡献率为58.2%。旅游服务业营业收入同比增长8.1%，文化及相关产业服务业同比增长15.5%，体育服务业同比增长24.4%，健康服务业同比增长16.4%，养老服务业同比增长17.1%。比如万达这几年在合肥（总投资350亿元）、哈尔滨（总投资200亿元）、南昌（总投资400亿元）、青岛（总投资500亿元）等地建成各具特色的万达文化旅游城。恒大在江苏太仓市、句容市布局世界顶级童话神话主题公园，在南京布局恒大养生谷等。这些大财团资本纷纷投入幸福产业，说明消费者需求已经升级到需要文化旅游的程度。又如体育产业，2016年福建泉州安踏集团贡献地方税收12亿元，增长20%多。

未来幸福产业拥有长足发展动力。旅游产业预计到2020年国内旅游人次将达到62亿人次，旅游收入达到6.36万亿元。文化产业受政策、资本市场和技术革命三大驱动力影响，将继续保持快速增长势头。大众体育将造就巨型产业蛋糕，预计到2020年体育产业总规模超过3万亿元，体育消费额占人均居民可支配收入比例超2.5%。健康产业预计到2020年健康服务业规模有望突破10万亿元。养老产业蕴含的较大商机已经成共识，老年人消费潜力将从4万亿元增长到106万亿元，占GDP比重将从8%提升到33%。

寻找幸福产业发展的衢州坐标。谋划一个地方的产业发展，根本是要看是否满足市场需求的消费导向和市场资本的逐利流向。这几年，衢州通过一系列的转型升级组合拳，传统“重”工逐年减负，新产业新经济“轻”装上阵，新动能效果显现。因此，要成为全省经济发展新的增长点，其关键要跟对趋势、瞄对市场、做对实事，找准衢州幸福产业发展的突破口，在构建新兴支撑力量上深处着力，创造出更多具有衢州特色、衢州气派、衢州素材的幸福产业新业态。

用民本的眼光评判成果

让幸福产业成为衢州发展的鲜明底色。绿色是衢州的当家优势，这个优势在任何时候都不能丢。培育发展幸福产业，归根到底就是坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，在生态与发展之间找到最佳结合点、在生态底线与百姓增收底线之间找到最佳平衡点，进而把资源变为资产、资产变为资本、资本变为资金。尤其这几年衢州围绕发展壮大生态经济，加快推进国家公家建设、全国水生态文明试点、国家循环经济试点、国家全域旅游示范区、浙闽赣皖四省交界生态旅游试验区等，这些都为成为全省经济发展新的增长点打下基础。

培育发展幸福产业有潜力可挖。2016年，衢州产业结构取得历史性变化，三次产业增加值比重由上年的7.4：46.7：45.9变为7.1：45.2：47.7，衢州的经济结构已由工业为主体转变为服务业为主体，进入服务业快速发展的阶段。比如旅游方面，2016年共接待游客5349万人次，增长22.1%，增幅居全省第一，荣获“国内最具潜力目的地”。这表明，衢州的产业结构更加需要大力发展这些前景非常广阔的幸福产业，使经济结构不断得到优化。

幸福产业是打开“两山”新通道的突破口。据国际生态经济学家康世坦的研究，投资自然资产带来的商业、社会和生态综合效益的回报率超过100倍。从生态价值看，2015年衢州就率先在全省探索开展自然资源资产负债表适用性研究，经初步测算（目前国际国内自然资源资产没有统一的核算口径），衢州林木资源总资产264.82亿元、土地资源总资产14522.86亿元、水资源总资产431.83亿元。以林木资源为例，侧算只是基于木材最直接的市场价值，还没有将其固碳释氧、含蓄水源、固土保肥等生态功能价值和旅游价值核算在内，实际上是远远超出的。衢州好山、好水、好空气是引进幸福产业大项目的一个重要条件。因此，要成为全省经济发展新的增长点，关键是要确立“幸福大产业”理念，从先天优势到后天“造势”，从快步奔跑到创新领跑，研究制定产业结构调整的长远规划，让衢州的产业转型升级“见物又见人”。

用改革的眼光破题解困

让发展指数与幸福指数同步提升。幸福产业既是现代社会发展的动力，也是社会发展更高的追求。它既保护环境又振兴经济，既传承文化又创新转型，既幸福大家又快乐小家。相比一些重大工业项目，幸福产业短时间内所贡献GDP增长、财政收入难以相提并论，但这是一条从一开始就注重成果惠及全民的共享发展之路，而不再是发展好了，回过头来再谈分享。我们要克服“一口吃个大胖子”的心态，不比发展总量、要比发展质量，不比GDP增速、要比老百姓幸福指数，不比发展规模、要比发展特色，把发展幸福产业作为经济发展新的增长点、打开“两山”新通道的突破口，用实打实的成绩扛起“干出衢州更加美好的明天”的历史重任，让发展指数与幸福指数同步提升。

谋划国家幸福产业试验区建设。组织开展幸福产业专题研究，谋划推进《国家幸福产业试验区建设》，主动争取国家及其部门的支持，力争得到国家批复。比如，学习借鉴深圳前海经验，探索试行现代服务业体制机制改革，在西区建设国家幸福产业试验区。

实施幸福产业振兴行动计划。组织开展“五大幸福产业”资源大普查，择机召开全市幸福产业振兴行动大会；组织开展“健康中国，幸福衢州”专题招商行动，重点聚焦当前衢州最适合发展幸福产业的“龙头工程”“拳头产品”，培育“千亿级产业集群”。比如针对未来城市发展，建立衢州云计算中心，培育智慧生活服务业。

创新幸福产业重大载体。创新财政、价格、金融、投资等关键领域政策支持方式；高强度对接国内外顶尖的专家团队、企业领军人物；高位设立幸福产业全球性论坛、国内外大型赛会等，编制幸福产业发展评价指数。

作者单位：中共衢州市委政策研究室