绿色经济培育的四大任务八项工程

□魏伟忠

绿色经济培育的四大任务八项工程

□魏伟忠

笔者在之前一篇文章《生态文明建设的“12345”》（载于本刊2017年第3期）中指出，按照2016年12月2日在浙江湖州召开的全国生态文明建设工作推进会议上，张高丽副总理的讲话精神，下阶段推进生态文明建设大致有五个方面的重点工作，其中之二是结合推进供给侧结构性改革，着力培育绿色发展新动能。对此，笔者理解为要加快发展绿色经济。今年3月，省发改委印发了《浙江省绿色经济培育行动实施方案》（浙发改资环〔2017〕155号），明确了绿色经济培育的浙江方案。作为该方案的主要起草人员之一，笔者在此结合张高丽副总理在湖州的讲话精神，对推动绿色经济发展的主要方向谈几点感想。

张高丽副总理在湖州讲话中指出，生态文明建设领域蕴藏着巨大的发展动力，要着力构建绿色循环低碳发展产业体系，大幅提高国民经济的绿色化程度，加快新旧发展动能接续转换。他对培育绿色发展新动能提出了三个方向，其一是要提升传统产能绿色化水平，核心在于运用先进适用的节能环保技术对传统产业实施绿色化改造，提高生产环节绿色化程度。其二是要培育绿色发展“新引擎”，即要大力发展节能环保、新能源、新能源汽车、生态有机农林业等绿色产业，支持合同能源管理、合同节水管理、资源循环利用服务业、环境综合治理服务托管、环境污染第三方治理等节能环保绿色服务业及业态发展。其三是要强化绿色发展的科技支撑，即要深化科技体制改革，建立绿色科技支撑保障和应用推广机制，加快绿色科研成果转移转化、产业化步伐和示范推广，鼓励在“双创”中绿色创业、绿色兴业，让绿色发展的活力竞相迸发。这些从宏观上为推动绿色经济培育工作指明了大的方向。

而《浙江省绿色经济培育行动实施方案》的制定发布则有其独特的背景。2016年6月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《“811”美丽浙江建设行动方案》（浙委办发〔2016〕40号），明确了2016—2020年开展“811”美丽浙江建设的主要目标和主要任务，其中指出要深入实施十一项专项行动，而绿色经济培育行动是列为首位的一项专项行动。根据该文件精神，“十三五”期间浙江省绿色经济培育的主要方向有四个：一是要促进产业结构和布局调整，二是要大力发展绿色产业，三是要强化创新驱动，四是要大力发展循环经济。文件同时明确了服务业增加值占地区生产总值比重、高新技术产业增加值占工业增加值比重、节能环保产业总产值、非化石能源占一次能源消费比重、万元工业增加值用水量以及主要食用农产品中无公害农产品、绿色食品、有机食品认证比例等六项主要目标。

印发的《浙江省绿色经济培育行动实施方案》总体上继承了浙委办发〔2016〕40号文件明确的总体框架，特别是在主要目标和主要任务的选择上，基本按照上位文件精神进行了阐述，以保持统一性。但在具体起草过程中，结合新的情况变化和部门的意见，在以下三个方面进行了创新。一是在主要目标上，在上述文件明确的大方向下，结合下阶段工作重点和部门需要拓展了部分指标；二是在主要任务的具体细化中，更多地结合省里新的情况进行了拓展，比如对全面消除劣V类水质等新要求进行了补充明确；三是提出了落实绿色经济培育行动的八大重点工程，具体包括绿色农业培育工程、绿色制造示范工程、创新平台建设工程、节能环保产业发展工程、电子商务提升工程、绿色能源推广工程、循环经济促进工程、生态旅游推进工程。八大重点工程是本实施方案最主要的创新，主要从突出重点的角度，明确了在产业结构优化、发展绿色产业、强化创新驱动、发展循环经济等四个方面任务中的重点领域。该实施方案最后还提出了推进示范试点、强化监测评价等保障措施。

总体来看，绿色经济培育的浙江方案既落实了张高丽副总理讲话中提出的传统产能绿色化、培育绿色发展“新引擎”、强化绿色发展科技支撑这三个基本要求，同时也结合浙江实际重点突出了发展循环经济在绿色经济培育中的重要地位。因此，可以说这四大任务八项工程，是浙江下一步推动绿色经济培育工作的重点方向。

作者为浙江省经济信息中心生态文明建设推进处处长