国有企业党组织发挥政治核心作用问题探析

■文/商文通 姜志山 安海燕

国有企业党组织发挥政治核心作用问题探析

■文/商文通 姜志山 安海燕

随着经济发展进入新常态，国有企业改革不断深化，现代企业制度逐步建立，对党建工作提出了更高要求。加强党对国有企业的领导、发挥好国有企业党组织的政治核心作用，成为推动国有企业科学发展的关键。国有企业党组织发挥政治核心作用主要包括：保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行，参与企业重大问题决策，落实党管干部原则和党管人才原则，加强对企业领导人的监督，全心全意依靠职工群众，领导企业思想工作和工会、共青团等群众组织。

国有企业党组织在发挥政治核心作用方面存在的问题

党组织被边缘化。随着现代企业制度的建立，党组织在部分国有企业中的作用被边缘化：党组会被董事会、总经理办公会等会议形式替代，党组织缺乏有效参与企业决策、执行以及监督的制度、平台和途径。

党建与生产经营工作结合难。部分国有企业党委围绕经济抓党建的意识不强，使党建工作和生产经营工作形成“两张皮”；有的企业在做党建工作时与党员、职工思想实际贴得不够紧、办法不够多，手段和方式陈旧，“穿旧鞋走新路”的现象较普遍。

党组织自身建设不到位。部分国有企业存在压减党务工作人员或把党务工作部门当成安置闲散人员部门的做法；基层党委换届工作滞后，很少召开或不召开党员大会；一些有水平、有能力的年轻党员不愿意从事党务工作，党务工作者队伍素质下降。

党员队伍管理难。对流动党员、离退休职工党员管理教育的有效办法不多。对党员的党性教育抓得不强，使部分党员党性意识淡薄，把自己混同于普通群众；党费收缴存在问题，效益较好的企业没有按实际收入标准收缴党费，效益差的企业收缴党费困难。

国有企业党组织难以发挥政治核心作用的主要原因

党组织对党章执行力不强。《中国共产党章程》明确规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。但在实际工作中，部分国有企业党组织由于缺乏对党章的执行力，没有发挥好政治核心作用，甚至出现了放弃领导或盲目领导的现象，未能做好新时期国有企业的党建工作。

交叉任职制度不够明晰。在现代企业制度下，如何理顺党组织、董事会、经理班子三者之间的关系，使决策权、监督权、执行权实现相互分离、相互制约极为关键。但在实际工作中，党组织领导班子成员如何依法进入董事会、监事会和经理层，以及交叉比例多少合适，尚缺乏规范的要求和科学的界定。交叉任职的党组织领导班子成员如何在重大问题决策以及生产经营过程中贯彻执行党组织的意图，切实履行保证、监督职责，还缺少应有的制度安排和操作规则。

党组织与生产经营结合不紧密。实现党建工作与生产经营紧密结合，是国有企业党组织保持地位、发挥作用的生命线。部分国有企业在结合的关键环节上办法不多、载体缺乏，在企业重大经营活动和人事调整中很难听到党组织的声音。

国有企业党组织发挥政治核心作用的有效途径

一是加强思想政治工作，增强职工的责任感和使命感。通过中心组学习、专题培训、专家讲座等多种形式，打造学习型领导干部队伍，引导各级领导干部自觉把党的大政方针运用到企业生产经营实践中；加强和改进思想政治工作，建立完善职工政治学习、宣传教育引导、思想动态分析研判等工作机制，引导广大职工转变观念，自觉在贯彻落实党的路线方针政策与完成生产经营任务上形成一致行动。

二是实施文化铸魂，构建企业核心价值观。国有企业党组织要从企业实际出发，充分发挥企业文化的积极作用，把企业长期发展中形成的企业核心价值观与现代企业制度下的企业文化提升凝练相结合，去引领思想、凝聚共识；要把履行社会责任作为实现企业可持续发展的长久之计，使其成为每一个职工的价值取向和行为准则，引导每个职工忠诚、敬业、担当，维护企业稳定，树立良好企业形象。

三是落实好相关制度，保证党组织发挥作用。把“双向进入、交叉任职”制度延伸到国有企业基层党组织，在严格把关、科学决策的基础上，推进企业基层党组织落实；在决策、执行、监督等层面形成党组织与国有企业机构相衔接的制度体系，明确权责分工；对公司重大经营管理事项，要把党组织研究决定作为前置程序，不经过党组织领导班子集体研究讨论，不能提交董事会或经理层决策。

四是坚持党管人才原则，为企业发展提供人才保障。加强领导干部使用考察考核，把好动议提名、推荐考察、讨论决定等程序关，注重专业素养、依岗选人、人岗相适，选好配强各级领导班子；坚持经营管理、专业技术、操作技能各类型人才队伍统筹考虑、同步发展。创新实施人才战略，坚持培养与引进、引才与引智、梯队与团队建设相结合，健全完善纵横贯通的人才发展通道；配套建立符合企业实际的人才管理机制，推行“首席工程师、首席职工、首席技师”评聘工作，开展岗位技能比武、导师带徒等活动，创建“劳模工作室”，促进各类技术人才健康成长。

五是落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的企业氛围。国有企业党组织要积极落实党风廉政建设“两个责任”，实现企业经营安全、干部安全、形象安全；建立健全权力制约监督的科学运行机制，完善“一岗双责”制度，明确担任党政双重职务的领导在有效监督方面的具体职责；实行党风廉政建设责任制签字备书制度，坚持“三管三负责”（管好自己、管好分管的人、管好分管的事，对自己负责、对他人负责、对企业负责）；深入开展党性党风党纪和廉洁从业教育，认真贯彻落实中央八项规定精神，加强专项检查审计，坚决反对“四风”，努力营造不想腐、不能腐、不敢腐的政治氛围。

六是依靠职工群众，维护他们的合法权益。要健全完善职工代表大会制度，定期召开职代会，审议企业年度预决算、工作安排及执行情况；不定期召开职工代表会，审议企业改革发展及关系职工切身利益的重大决策事项；建立领导信箱、领导接待日等职工诉求反映渠道，定期开展职工思想调查，及时解决困难、化解矛盾、稳定队伍；建立职工帮扶中心，开展各类帮扶活动，做到困难职工帮扶工作全覆盖；着力构建预警、协调、服务三位一体的职工维权格局，维护和保障职工合法权益。

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