建设维稳戍边新型职工队伍的几点思考

□王 芳

建设维稳戍边新型职工队伍的几点思考

□王 芳

职工队伍是兵团维稳戍边的主力军，是承担维稳戍边历史使命的根本依靠力量。新形势下兵团履行“三大功能”、发挥“四大作用”，关键在于建设一支数量足够、相对稳定、结构合理、素质较高的新型职工队伍。

一、建设兵团新型职工队伍的必要性

所谓新型职工队伍，就是既具有一定的科学文化理论知识，又具有扎实的科学实践技术；具有较高的思想道德素质和崇高的理想信念，又具有开放的思想观念和过硬的军事素质；既懂生产善管理，又懂市场会经营；还有严密的组织纪律性和组织观念，能够顺利完成中央赋予兵团维稳戍边特殊使命的职工群体，即“学习型、科技型、军事型”新三型职工。

兵团的基础在基层，主要是在农牧团场。职工群众特别是基层一线的职工群众，是体现兵团人综合素质和维稳戍边能力的基本群体，是承担维稳戍边历史使命的根本依靠力量，是兵团维稳戍边事业的建设主体，是兵团履行维稳戍边使命、发展兵团维稳戍边事业的主力军和根本依靠力量，是兵团事业赖以存在和发展壮大的群众基础、力量源泉、优势所在，是兵团履行维稳戍边职责使命的重要物质载体和特殊优势。建设一支高素质的新型职工队伍，是发挥兵团特殊作用的基础和前提，是建设维稳戍边新型团场的首要任务。

二、兵团职工队伍建设中存在的问题

（一）团场职工队伍结构发生了较为明显的变化，劳动力短缺。近年来，由于内外部各种因素影响，团场职工队伍不断减少，农业一线劳动力严重短缺。据调查显示，第一代军垦人多已退休；第二代军垦人部分进城，部分离开土地从事二、三产业；第三代军垦人作为80后、90后，大部分选择离开团场，到大中城市发展。目前，团场的一线职工大多数都是军垦二代和陆续从内地移民或自行来团场的人员，42岁-50岁这个年龄段的职工又居多数，职工老龄化严重。农业是团场的根本和基础，不解决农场一线劳动力的问题，主体不存，基础不牢，维稳戍边的特殊作用就难以发挥、难以体现。

（二）经济利益分配不均，职工利益受损，职工队伍不稳定因素明显提高。由于团场农业种植结构单一，处于转型期的团场，二产和三产又不发达，职工承担了不少不合理的义务，如棉花产品的管理和五统一政策的实施。职工增收速度比较缓慢，严重挫伤了职工的生产积极性和创造性，导致农业生产一线劳动力大量流失，使农场基本职工队伍不够稳定，直接影响着社会的稳定，对农场维稳戍边事业带来了诸多不利的影响。

（三）团场生产生活环境比较落后，生活水平和生活质量不高，待遇低下，政策支持力度不够，不能有效吸纳较高素质人才，进而影响团场职工队伍整体素质的提高。团场子女大学毕业后不愿意回团场，团场待业青年大多数也不愿意务农，其根本原因就是团场职工的生活水平还不高，生活质量比较差。大量专业人才的流失和外来务工人员的不断引进，使团场职工队伍的人员构成发生了很大变化，造成团场职工队伍整体素质下降。提高现有职工整体素质，培养和造就新型职工是新型团场建设的重中之重，是最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。

（四）现有职工的自身素质与市场经济的需求不相适应。建设维稳戍边新型团场的重点应当落在基层连队，其主体是职工群众。团场现有的二代军垦人和外来人员的文化程度普遍偏低。因此观念比较落后，往往思路窄，顾虑多，眼睛只盯着大田，既缺乏闯市场的能力和勇气，也缺乏科技种田的技能，许多方面还远不能适应团场现代农业的发展要求，与农业现代化发展不能同步，在一定程度上影响了新技术的推广和应用，缺少创新意识和开拓市场的能力。

（五）新老职工对兵团的感情有一定的差异。与老职工相比，新职工对团场的热爱之情远不如老职工那样淳朴、那样厚重，无法从政治素质、身体素质、科学文化素质上保障职工队伍在新形势下能够发挥出“稳定器、大熔炉、示范区”的功能，发挥“调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源”的作用，完成开发新疆、建设新疆、保卫新疆的重任。

（六）基层单位职工队伍培训设施配套不到位，资金短缺，在一定程度上影响职工队伍素质的提高。团场相当部分的基层连队职工学习培训的最基本条件：培训教室、桌椅、多媒体投影仪和图书馆等配套不到位，无法为职工学习培训提供良好的环境条件，职工文化活动难以开展，加之培训师资的不足和低下，职工培训大多流于形式，收效甚微，且浪费了有限的资源。

（七）部分领导干部对职工队伍建设的重视程度不够，对职工队伍素质高低和团场发展必然联系的重要性认识不足，导致了其政策扶持力度不够、资金投入偏低，无法形成职工队伍建设的长效机制，人为影响了职工队伍建设的健康快速发展。

三、建设新型职工队伍的途径及措施

（一）走出去，请进来，加大对急需人才的引进和储备。建立团场人才储备长效机制，争取与跟团场经营管理关系密切高校的合作，定点对口培养所需人才。对引进的人才，在生活基本条件上给以保障，政策上出台相关优惠政策，待遇上从优从厚，感情上多交流沟通，及时解决引进人才在生活、工作和思想上遇到的各种问题，真正做到环境留人、待遇留人、感情留人，使这些引进人员来之安之，有希望，有前景，沉得下，干得好，切实转化为团场发展的生力军。同时充分利用对口援疆渠道，加大兵团干部职工到内地学习培训工作力度。

（二）认真贯彻落实团场经营管理体制和减负增收等规定，调动职工生产经营积极性。减少生产经营管理中的行政干预，把职工的产品真正推向市场，在农产品收购管理上真正与市场接轨，同时减少不必要的收费项目和内容，切实减轻职工负担。积极探索职工增收致富新途径，开拓职工经营增收渠道，为职工提供切切实实的贴身服务，形成传统和现代相结合的多途径增收致富渠道。

（三）加大团场城镇化建设力度，改善职工群众生活环境，提高职工生活水平和质量。中央新疆工作座谈会的召开和中央第二次援疆工作会议的召开，给新疆的发展带来的千载难逢的机遇。团场应抓住这个契机，争取对口单位和上级政策、资金支持的同时，加大自造“血液”的能力，加大招商引资力度，加大团场道路、水电等基础设施的投资建设力度和医疗教育卫生等关系民生的公益事业建设力度，使职工切身体会到身为兵团人的自豪感和优越性，加深职工的归属感。

（四）加大对团场基层农业单位文化活动设施的倾斜力度，改善职工文化活动场所配套不到位的情况。将职工培训所需的教室、图书室、桌椅和多媒体远程教育设施落实到位，加大师资力量的储备和扶持力度，从硬件和软件两方面彻底改善职工再学习、再教育的学习环境。在培训方式上要采取多种形式。围绕对职工群众的“观念培训、知识培训、文明培训、技能培训”，全面实施“职工培训工程”，使每家每户都能掌握致富技术，有文化引导者，会经营的领路人。大力开展“文明单位创建”“诚信职工评选”“好家风好家训”“道德讲堂”等活动，引导职工更新观念、改变陋习。

（五）加强对职工进行思想政治教育，强化社会主义核心价值观教育，大力弘扬兵团精神。要在职工培训中开设兵团性质、地位、作用和兵团精神的讲座，在提高职工科技素质、增强市场竞争意识的同时，提高职工维稳戍边的政治意识和法治观念。要大力开展公民道德素质教育，深入进行社会主义荣辱观教育，大力倡导“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，教育职工要明是非、知荣辱、辨善恶、分美丑。

（六）大力开展扶贫帮困活动。通过建立帮扶机制，落实扶贫帮困责任，以先进带后进，以富裕带贫困，大力倡导“帮种帮收不如帮观念，帮钱帮物不如帮技术”的扶贫观念，实施精准扶贫，帮助他们建立勤劳致富的理念，提高科学种田的能力，教会应有的劳动技能，使帮扶工作由输血型转向造血型，以形成良好的帮扶体系，在帮扶过程中进一步改善贫困户的生活质量，逐步提升贫困职工的综合素质。

（七）强化行业管理，扎实做好职工技术职称评定工作，促进各类人才持证上岗。要制定各行业职工培训等级标准，分批分行业逐步推行职业技能岗位证书制度、职工资格证书制度和就业准入制度，形成先持证先上岗、不持证不上岗的氛围。同时建立量化考核激励机制，制定切实可行的考核办法和奖惩措施，激发职工学习积极性的外在驱动力，将培训学习与职工上岗、转岗、职务聘用、职称评聘、工资待遇、奖惩等紧密挂钩。

（八）切实建立起民主管理、民主监督、社会事务管理新机制。进一步扩大基层民主，推进团务、连务公开，充分发挥团场职工代表大会作用，落实职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权。在基层连队进行民主评选连长，在企事业单位和机关实行竞聘上岗，广泛调动职工群众的积极性。使团场真正成为维稳戍边的坚固堡垒，成为农业产业化的战略基地和职工群众的安居乐园，在较为丰厚的物质基础、良好的社会环境、生活环境和文化氛围中使其整体素质在遵守与监督中逐渐得到提高，文明程度在潜移默化中不断得到提升。

十年树木，百年树人。建设维稳戍边新型职工队伍是一个漫长的历史过程，也是一项艰苦的工作，更是一项系统工程。兵团上下必须从履行维稳戍边职责使命的高度出发，久久为功，持续发力，着力打造一支具有良好思想政治素质、生产技术素质、经营管理素质、身体体能素质和军事技能素质的新型职工队伍，为开创兵团维稳戍边事业的新局面而努力奋斗。□

（作者单位：二师党委党校）