政务信息化发展趋势

□王宁江

政务信息化发展趋势

□王宁江

笔者不是信息化领域的专长，但也长期在信息化边缘行走，耳闻目染了一些、也思考了一些。本文从一个外部人的视角，直观地分析政务信息化所曾经走过的路、目前所处的阶段、未来可能的发展方向，尤其是对未来政务智慧化发展方向的判断，也算是仰望星空的想象，希望能有头脑风暴的作用。尤其是当下技术创新助推变革的步伐明显加快，此文若能给IT实干家们一些启发或思考，便是其中的积极意义，若能帮助其少走弯路，避免穿新鞋走老路，那更是善莫大焉。

政务信息化发展历程大致可分为：电子化、系统化、数据化、智慧化等四个阶段。目前，多数地区处于系统化到数据化发展的过渡阶段，先行地区已进入数据化阶段，主要做法有实施系统整合、组建数据管理机构、打破“信息孤岛”等。以下做观点分享。

电子化阶段：表现为PC机的大量使用、OA系统的推广、政府网站的建设等等。这一阶段，纸质文档逐步被键盘敲打为电子文档；传统的办公流程被电子化，形成办公系统；开始建设政府网站，发布政府信息；有条件的部门，还致力于网络基础设施建设，着手部署机房或局域网或系统网。在此阶段，部门主要负责人往往成为电子化的重要推动者，人们形象地把OA工程比作一把手工程，主管信息化理念的先进与否，直接影响部门信息化发展的快慢、应用效果的优劣。

系统化阶段：在这一阶段，办公电子化转为业务管理电子化，部门开始建设大量的业务系统或平台，最为典型的就是各类“金”字号工程，如“金税”“金关”“金盾”“金卡”“金宏”等等。金字号工程的全面实施，对于提高监管效率、推动公共服务、解决信息共享发挥了强大而深远的作用。数据的管理权上行，碎片化的“信息孤岛”慢慢地被整合成系统化的“信息大孤岛”，数据也体现出集约化特征。系统化全面推进为政务信息化迈向数据化阶段奠定了良好的基础。在此阶段，业务需求是推动政务系统化的重要力量。

数据化阶段：所指数据是信息化论文提及的数据、信息、知识、智慧这四层次分类中数据的概念。数据是信息的基础，信息是数据的规律，知识是基于数据和信息的抽象，智慧是基于前三者的预判和主动解决问题的能力。这一阶段，打破“信息孤岛”会被前所未有地重视，当然，此时的“信息孤岛”不是传统意义上的、碎片化的“信息孤岛”，而是庞大系统之间的“信息大孤岛”。在这一阶段，数据的标准化将着重被强调，其中，基本内容之一就是主体标识信息的唯一性。不仅要在赋码环节做到统一社会信用代码的全覆盖，更应当在各类应用环节做到全覆盖。全覆盖是个业务问题，不是个IT问题。没有统一信用代码，打破“信息孤岛”的难度工作量会增加不少。

前不久，在参加的一次信息化会议中获悉，北京大学的专家已研发出一套大数据底层技术平台，可实现在异构和孤岛式的业务信息系统之上，建立自主可控、物理分散、逻辑统一的数据开放共享体系。笔者理解，这是一套基于数据库的智能识别和数据处理、分享系统，是破解“信息孤岛”的技术路径之一。目前，打破信息孤岛的常规手段是系统重建，成本大了。如果北大的产品能在保证各系统独立平稳运行的前提下，把数据按标准梳理完毕，那么，打破“信息孤岛”、实现数据整合将会事半功倍。

智慧化阶段：其一，数据集约化是必须的，而且更多的是入云、在线、智能分析，云平台的数据应实现依权限即需即得。其二，视频识别、图像识别、语音识别、文本识别等识别技术广泛应用。其三，大数据分析技术、可视化技术等普遍使用。其四，政务智慧化的整体架构将优化为中枢指导下的去中心化结构，政务智慧化的中枢负责调度、指挥和平衡各类资源；各部门成为去中心化后的节点，这个节点是一个小型化的行业数据智慧集成，包括了政务数据吞吐、处理、分析等功能。如此，才是未来想象中的政务智慧化场景。在此阶段，推动力更多地源于技术创新和社会需求。

作者为浙江省经济信息中心副主任、浙江省信用中心主任