以新经济新优势为引领 推进浙江新开放新合作

□聂献忠

以新经济新优势为引领 推进浙江新开放新合作

□聂献忠

十九大报告提出，要推动形成全面开放新格局，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。浙江作为改革开放的排头兵，近年来在传统优势产业国际化合作上积累了经验，走在了前列。进入新时代，浙江应积极发挥信息经济等新兴产业特色优势，充分利用新技术、新产业、新业态、新模式的实践经验，特别是互联网、文化传媒、高端制造等领先优势和扩张潜力，形成全方位开放与合作，大力推进高端优势产业国际化，形成新引领。推进浙江优势产业国际化，要重点围绕高端特色优势产业，坚持集聚、开放与共享的合作理念，积极探索融合共赢、虚实并举及产城共融的合作模式，完善系列合作机制与市场化法制化保障，大力推进浙江新经济领域优势企业全面参与国际分工和全球化配置，争当新型开放合作的“排头兵”，成为优势产业国际化的“探路者”和“模范生”。

对外开放与合作面临新变革

加快特色优势产业国际扩张与合作，对推进浙江供给侧结构性改革、拓展浙江经济发展空间、发展浙江高水平开放型经济具有重大意义。这不仅有助于推动产业升级和占据产业高端、强化创新动力、增加国际市场影响力与竞争力，更重要的是为更多企业走向国际化进行探索，积累更多可行的国际化成功模式与经验。

当前，世界局势正面临大发展大变革大调整。在以互联网经济为代表的新经济新产业领域，浙江极具特色优势和竞争力。浙江互联网、文化传媒、高端制造、海洋等高端特色优势产业具有鲜明的领先优势和扩张潜力，需要加快产业国际化进程。加快推进新经济新产业向国际化迈进，推进浙江在国际产业链体系上占据高端，实现“弯道超车”，同样符合浙江开拓增长空间和提升国际竞争力的需要。当前，以阿里巴巴与支付宝等为代表的互联网行业已在全球展开积极扩张合作，以海康威视、大华为代表的安防产业也在国际化舞台上不断扩张。此外，电子制造、家电、医药、文化旅游业、快递物流业等浙江新兴优势产业，也迫切需要加快市场拓展与国际化进程。

随着新时代下开放合作的形式与内容面临转型与提升，链条式集聚型合作成为潮流。逐步由封闭型园区合作或生产端合作，逐步向技术领域的研究合作、产业链上的端点合作以及市场环节的全球化合作转变，逐步由双边合作与简单松散型合作，向多边合作及上中下游主体型合作转变，进而形成以用户（市场需求）、数据（基础平台）和制造服务为主体的智能型合作结构。当前，阿里、浙江龙盛等已在各自行业围绕品牌、技术、数据等展开新型合作。万向、华立等制造类企业也在全球化进程方面积累了一定的经验，未来应重点加快人才引进与技术合作，加强研究开发的全球化合作，从而有利于提高新技术生命周期，减少研发风险并提高竞争力。以阿里、支付宝和海康威视为代表的新经济合作应尽可能地开放生态链，加强全面合作。

中国将持续推进构建命运共同体，共创人类美好未来，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。这对浙江下一步开放与合作提出了要求、指明了方向。摒弃独占独享型合作，推进共享合作将成为主要诉求。尤其是随着全球绿色发展理念深化，合作地区也日益重视生态与社会建设，这就要求浙江企业在推进产业国际化时，必须坚持内外并举，推进自身特色优势产业扩张，有计划可持续地吸纳高端要素资源、吸收当地特色的先进经营管理经验，推进“共享”企业发展，构建良性伙伴关系。必须坚持效益多元，把社会效益、生态效益和经济效益放在同等地位，履行社会责任，注重资源节约和环境保护，实现“共赢共享”。

补短板强优势，引领全方位多领域开放与合作

重点聚焦补短板，实现优势融合。浙江传统特色产业和现代高端特色优势产业同样都面临技术与人才短缺，独特性和领先优势还不够强。增强浙江产业国际竞争力，必须加快推进国际化来补短板强优势。坚持补短板强优势，不仅要立足新经济、瞄准新技术、走出新路子，更重要的是一定要围绕浙江当前新经济新产业的技术短板，坚持前瞻性、大产业和国际化方向，推进合作方式与路径改革。

力争占据主导权，推进核心层合作。在产业国际化过程中，浙江一定要在核心要素尤其是关键技术与人才、关键环节等领域谋求控制，增强合作主导力，把以往的低端合作、传统方式合作，逐步推向核心层高端合作。要占领技术发展的制高点，建立起广阔的市场，从而最终形成“突破中游、掌控上游、开发下游”的全面合作模式。

不断增强产业链，推进生态链的共建共赢。当前的互联网时代，不再是单体企业或单个行业竞争，而是上下游产业链条的整体价值竞争，是产业链中所有创造价值增值的成员企业构成的商业生态系统之间的竞争。推进浙江开放与合作，一定要着眼于新经济为龙头的生态系统构建，必须对整个产业链进行整合加强管控，形成产业链优势。产业国际化也不是产业转移，推进国际化，必须要坚持开放与引进相结合，实现产业链上利益共享。

努力提升合作方式，推进开放式虚拟型合作。要逐步推进由实体制造向“虚拟制造”型合作并举。在合作框架内，积极协调全球化范围内的多元主体，通过虚拟化的计算机模拟，完成设备设计、生产和总成，降低研发成本，整合资源或进行资源调配；逐步实现由单纯制造向制造服务业合作，将合作重点从制造转向品牌、物流、设计、服务等多种虚拟形式的合作。

借力城市化进程，推进产城融合型合作。应借力城市化打造综合产业基地，并尽可能推动浙江小镇建设经验的成功复制。通过国际化示范区建设，推进一批国际产能合作、支持一批境外经贸合作区、创建一批国际产业合作园、培育扶持一批国际化企业、引进培养一批国际化人才。推进当地城市化建设，要重点聚焦浙江传统的建材、石化、汽车、轻纺等重点产业和重点企业，聚焦浙江新兴的信息、文化、旅游等重点产业在重点国家加快推进重点项目，带动当地城市化进程。

多举措推进浙江高端优势产业国际化

新时代下进一步推进浙江开放与合作，必须紧紧围绕浙江特色优势产业的国际化进程，必须谋划软实力、构建硬保障，切实遵循市场化、法制化、多元化、国际化的发展方向。从政府层面来说，则应加强政策协调，完善配套建设，形成政策合力。

深化国际业务改革，在扩大开放与合作上取得实质性突破。进一步扩大开放，切实从国际化角度来推动开放进程，抢占国际市场份额、集聚国际高端要素资源。充分发挥浙江信息经济优势，依靠大数据，前瞻性地制定浙江全球化产业政策。浙江应充分利用大数据优势资源，推进产业链整合与产业全球化进程，谋划更大活力。要进一步解放思想，破解改革难题，尽快解决传统发展模式下，通关、税收、研发投入及创新制度缺陷，协同推进合作企业海内外税收优惠折免。要积极推进政府创新，以“最多跑一次”改革为契机，努力构筑充满活力、富有效率、更加开放，有利于企业推进开放合作与创新发展的体制机制环境。

加强规划监督与引导服务，更好发挥政府作用。围绕《浙江省开放型经济发展“十三五”规划》《浙江省利用外资和境外投资“十三五”规划》进行细化研究，释放跨国企业市场经营活力。特别是要加快引进与培养，充分储备国际化人才，维护对外合作企业的海外合法权益。要加强境内外政府间合作联系，搭建对外合作平台，推动改善东道国营商环境，进一步提升境内外合作平台建设。要构建科学合理的政策、配套、激励措施，来引导企业有序地进行国际化，防止借合作名义的产业空心化和资本外逃。

不断推进管理创新，改善制度环境与合作机制。在现有法律法规框架体系内，积极深化境外投资管理制度改革，加强综合监管和应对策略。要尽快落实国际化协同机制（部委、省省、省外），推进信息共享与信息数据系统建设，推进产业国际化机制进一步完善。要构建多主体、多类型和多模式的新型合作关系，率先构建开放型经济新体制，强化系统防范机制。要发挥浙江各类政府性投资基金的作用，积极争取国家基金及中拉、中非和中以等多双边基金支持。

始终坚持法制化，完善跟踪服务与政策支持。要遵守法治，创新合作方式。包括发挥财政资金引导作用，更好发挥对外援助资金作用。加大政策性开发性金融、政策性保险以及商业性金融、证券业支持力度，发挥浙江各类社会资金为主体的投融资基金优势。要构建境外合作企业自律组织，加强地区整体规划与多方协调，推进企业遵循国际惯例和商业规则，防止企业恶性竞争。要引导企业坚持法律先行，恪守法律底线，加强规范与培训，严格遵守当地法律法规与风土人情，并切实以法律保护自身权益。

不断推进市场化，全面提升服务能力。始终坚持市场化原则，因地制宜布局特色优势产业，推进境外市场差异化战略。要进一步加强培训教育与引导，推进企业管理体制、运行方式等与国际惯例接轨，持续推进合作企业及人员的文化素质、行为规范与国际发展要求相适应。要进一步加强发挥各类第三方中介合作，推进企业参与国际标准制定和认证合作，推进企业海外品牌建设与专利、商标的申请使用。要进一步建立海外合作运行应对机制，加强风险防范和安全保障。坚持企业主导及市场化运作，做好资金等要素的风险防范。

进入新时代，浙江应积极发挥信息经济等新兴产业特色优势，充分利用新技术、新产业、新业态、新模式的实践经验，特别是互联网、文化传媒、高端制造等领先优势和扩张潜力，形成全方位开放与合作，大力推进高端优势产业国际化，形成新引领

作者单位：浙江省社会科学院发展经济学基地