武汉行政执法体制改革的探索与实践

● 王龙国

武汉行政执法体制改革的探索与实践

● 王龙国

近年来，武汉市根据特大城市行政执法的实际，通过下移执法重心、明确执法责任、推进综合执法、强化执法保障等改革，初步建立起以区为主、市级监督、街道协调配合的行政执法体制。

一、明确市、区、街执法职责分工

（一）结合权力清单清理，下放市级执法事权。2013年以来，武汉市完成了两轮行政权力清理、规范，通过取消、下放、转移等方式，市级行政权力由4530项减为1807项，行政执法事权由2664项减为767项，其中1394项下放到各区实施，市级不再行使。行政处罚权下放后，市级执法监管机构主要负责执法的督查、协调、考核和跨区域、重点领域、重大案件的查处。

（二）具体执法原则上实行属地管理，以区为主。立足于更好地发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势，扩大区级政府管理权限，强化基层政府城市管理、经济发展、市场监督、社会管理、公共服务、环境保护、“三农”工作等方面的行政执法权，区重点做好辖区内日常巡查、具体执法监管。改革调整工商、食品药品、质量技术、知识产权等市场监管体制，市工商局、市质监局、市食药局、市知识产权局所属各分局及基层所一律下放各区和开发区，实行分级管理。

（三）执法资源区属街管街用，赋予街道统筹协调和综合管理权。街道发挥就近、有效、便捷的管理优势，实施网格化管理和协助执法，强化日常监管。强化街道执法统筹协调作用，对派出到街道的行政执法机构，实行双重管理，业务由所在街道负责综合统筹协调，对派出机构人员进行任免交流和奖惩使用；设立街道综合执法领导协调小组，统一协调推进辖区内城市管理、市场监管、安全生产、社会管理等方面的执法监管工作，统筹研究和协调解决基层执法监管中的重点、难点问题。对部门职责交叉、需多个部门协同解决的，由街道对区相关职能部门及其派出机构进行统筹协调、监督考核。

二、探索推进综合执法改革

（一）实行部门内综合执法。一个部门只设一支执法队伍，有多支执法队伍的要合并整合为一支队伍，大幅减少执法机构种类。整合市城管执法局直属分局、市园林绿化执法支队，组建市城市管理执法督察总队；整合市文化市场执法支队、市书刊市场稽查队、市体育市场管理办公室，组建市文化市场综合执法支队；整合市卫生监督所、市人口和计生执法支队，组建市卫生计生执法督察总队；整合市药品监管局稽查分局、市食品卫生监督所和市工商、质监食品安全监管人员，组建市食品药品执法总队；整合市农业系统按行业设置的多个承担行政执法的事业单位，组建市农业综合执法督察总队；整合设立了环境、水政、人力资源和社会保障、城建等综合执法机构。

（二）稳步推进跨部门综合执法。开展城市管理执法改革，通过不断拓展相近的执法职责，逐步建立大城管体制。在市容市貌、环境卫生、市政设施监管的基础上，并入了园林绿化执法、规划执法、环保噪声油烟执法职责。针对群众反映比较集中的沿街违规开设门店、建筑物内底层地面非法下挖、户外广告设置、城市道路井（沟）盖、影响城市容貌的架空管线、建筑垃圾管理、控制和查处违法建设、园林绿化管理执法、油烟噪声污染执法等问题，依法开展部门职责分工清理，扩大城管执法内容和范围，明确城管部门为上述问题牵头责任单位。武昌等区整合了城管、园林、环保、水政、道路运输等部门的行政执法职责，组建区城市管理综合执法大队，实行跨部门统一综合执法。黄陂等区将工商、质量、食药监整合，实行“三合一”；江汉、硚口等区将工商与质量整合，蔡甸、江夏等区将工商与食药监整合，实行“二合一”。

（三）积极探索区域综合执法。武汉市经济技术开发区整合了城市管理、卫生计生、环境保护、文化市场、最低生活保障、水务和湖泊、公共交通、科技市场、旅游质量、经济统计等执法机构，设置行政执法局，实行统一管理、综合执法。武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区、化工区、东湖生态旅游风景区整合工商、食药、质监等市场监管机构，设立区市场监管局，统一了市场监管执法职责。蔡甸区奓山街、黄陂区武湖街、江夏区金口街成立街道综合执法机构，根据委托全面行使国土规划、城镇建设、环境保护、城镇管理等方面执法权限，实行综合执法。

三、加强行政执法保障

（一）优化法治环境。制定了《武汉市城市综合管理条例》，将城市公共基础设施、公共客运交通、道路交通安全、市容环境、环境保护、园林绿化、湖泊保护等实施的规划、服务和管理活动纳入城市综合管理范围，对群众反映集中的违法建设、违法填湖、擅自下挖建筑物底层地面、临街住宅开设门面、占道经营、非法营运、违法停车、车窗抛物、油烟噪声污染、住宅楼开设餐饮等行为如何查处都作了明确规定；制定了《武汉市湖泊保护条例》《武汉市水资源保护条例》《武汉市机动车排气污染防治条例》等专项法规，明确了湖泊保护、大气污染防治、城市绿化等环境治理责任主体；制定了《东湖国家自主创新示范区条例》《武汉经济技术开发区条例》等地方性法规，明确了开发区、功能区管委会的行政管理权限和执法职责。

（二）充实执法力量。一是向执法队伍倾斜。通过军转安置、公务员和事业单位人员招录等途径，向执法任务比较重的单位予以倾斜；二是结合机构改革、事业单位分类改革、食药监体制改革，从其他部门和单位调整划转人员编制，充实加强城市管理、食品药品监管、农产品质量安全监管、环境保护、安全生产等领域的执法力量；三是按照城市人口每万人配备不少于4名城管执法人员，足额配置城管执法队伍。街道行政执法力量难以配足配齐的，可以补充执法辅助人员；四是向基层倾斜。下放执法人员编制。2013年，改革工商、食药、质监管理体制，人员编制随职责调整，共向各区划转下放行政编制3400多名、全额拨款事业编制420多名。同年，开展警务机制改革，将市公安局直管的3300余名交警、巡警、特警下沉到区公安分局，从市公安局直属单位和区分局内设机构中，选调627人到基层派出所工作。2015年，改革环保、知识产权监管体制，向开发区下放编制和人员。调整设立基层工商所94个，新设食品药品监督所89个，综合设置市场监督管理所61个。

（三）保障工作经费。全市行政执法机构统一纳入财政供养范围，实行“收支两条线”；行政执法人员实行“凡进必考”，定编定岗定责；实施执法人员管理实名制，执行人员编制政务公开等，规范执法队伍的机构编制管理。

（四）建立协作平台。市、区两级政府建立政务服务中心和网上办事大厅，集中办理行政处罚、行政缴费事务，实行一个窗口对外；强化市、区、街三级网格化管理平台的建设，实现问题发现、指挥协调与监督落实的无缝衔接；充分发挥城市管理委员会的协调作用，建立以城市管理为骨干，以公安为保障，交通、卫生计生、食药监、工商、质监等相关部门共同参与的联动工作机制和相对稳定的联勤队伍，增强问题的快速处置能力。

（五）完善考核机制。制定实施了《武汉市执法责任制工作条例》《武汉市加强法治政府建设工作规划》，完善了执法目标管理和公务员的执法履职考核、激励、问责机制。调整完善街道综合执法考核评价制度，区职能部门不再直接考核街道，由区委、区政府统一对街道进行考核；同时建立由街道牵头，对区职能部门及其派出（驻）机构进行自下而上、分类考评的评价制度，扩大群众的参与权、评价权，把群众满意度作为重要的评价指标。

（作者系武汉市编办编制处副处长）