“四大理念”引领四川殡葬再上新台阶

◎ 益西达瓦

“四大理念”引领四川殡葬再上新台阶

◎ 益西达瓦

四川省委省政府高度重视殡葬工作，按照党中央、国务院的总体部署和民政部的具体要求，以贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》为抓手，积极推动四川殡葬事业不断向前发展。特别是今年以来，四川殡葬工作在省长尹力、常务副省长王宁、省委常委王铭晖的亲自关心、直接督导下，紧紧围绕2017年黄树贤部长在全国殡葬工作座谈会上提出的“如何认识殡葬工作、如何看待当前殡葬工作形势、当前殡葬工作重点抓什么、如何推进当前殡葬工作”的重要观点和发展要求，立足省情，强化调研，下深水、啃骨头、破难题，着力推动构建适应四川经济社会发展、符合深化殡葬改革要求的基本殡葬公共服务供给体系，努力把殡葬工作这件功在当代、利在千秋的民生大事、百姓要事、民政难事抓紧抓实抓好。

惠民殡葬：让人民对改革有更多获得感

改革为了人民。四川省民政厅坚持以人民为中心的发展思想，把实行惠民殡葬政策、免除群众基本丧葬费用作为推动殡葬改革的关键环节来抓，让人民群众共享殡葬改革成果。一是抓规划。进一步细化“十三五”殡葬服务体系建设规划，坚持把殡葬改革着力点放在遗体火化和骨灰安葬、安放两个关键环节，加强和细化公益性殡葬服务设施建设规划，补齐短板，确保公民逝世后遗体有便捷的殡仪馆火化，骨灰有公益性公墓（骨灰堂）安放。未来一个时期，将重点规划建设30个扩权县殡仪馆，确保除甘、阿、凉少数民族聚居地区外的每个县都有殡仪馆；对现有设备设施落后、场所破败的50个殡仪馆，纳入重点改造计划，分期分批进行改扩建或设施更新。县级以上城市规划建设1至2个城市公益性公墓（骨灰堂），重点规划建设1000个乡镇示范性农村公益性公墓（骨灰堂），为解决农村骨灰装棺再葬、乱埋乱葬问题创造条件。二是出政策。按照中央和省委省政府的部署，四川省民政厅相继出台了全面推行惠民殡葬政策措施，在实现全省免除困难群众基本丧葬费用的基础上，着力推行惠民殡葬政策的“增项、扩面、提标”工作，将受惠面逐步扩大到全体户籍人口，将骨灰安放纳入保障范围。各级市（州）、县（市区）党委政府陆续出台了推行惠民殡葬政策的具体实施意见，成都、德阳、广安、攀枝花、南充等地实现了惠民殡葬政策户籍人口全覆盖。今后一个时期，四川将进一步加大工作力度，在惠民殡葬政策覆盖范围和惠民补助标准等方面强化政策牵引，在工作推动政策落实和群众得到实惠方面强化监督评估。三是重投入。“十三五”期间，将积极争取中央预算内投资以及中央和省级福彩公益金特别是地方财政投入等财政资金，切实加大对殡葬事业发展的投入力度。四川将按照“省、市、县分级负担、地方投入为主”的原则，系统研究、制定全省公益性殡葬设施建设计划，加大地方政府投入，推动省级财政积极支持殡仪馆新建和乡镇级农村示范性公益性公墓（骨灰堂）建设。

绿色殡葬：良好的生态环境是最普惠的民生福祉

节约资源是保护生态环境的根本之策。四川省民政厅坚持把以推行节地生态葬为主要内容的绿色殡葬，作为五大发展理念在殡葬领域的重要实践，纳入绿色发展、永续发展的重要内容。一是转变安葬方式。四川各级民政部门认真学习领会、贯彻落实“绿色青山就是金山银山”的重要思想，按照中央和省委省政府的决策部署要求，联合省级11个部门下发《关于推行节地生态安葬的通知》，在全省范围内积极推广树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态葬法，确定省级节地生态安葬试点地区6个、市级节地生态安葬试点地区19个。坚持公墓适度发展的总体原则，控制现有传统公墓的建设规模，将其引导到以花葬、树葬、壁葬等节地生态安葬方式上来。各地对节地生态安葬方式进行积极探索，成都等地已探索出一穴多葬的立体式骨灰安葬模式，大大节约土地资源。今年以来，四川省民政厅组织开展了殡葬事业大调研，深入总结和认真研判了推行节地生态安葬的经验做法和形势任务，提出了探索建立骨灰格位周期使用、引导建立纪念碑林代替骨灰处置等节约土地安葬方式、加强乡镇公益性公墓规划建设、推广少占地或不占地集中安葬模式的发展思路。二是实施激励机制。自2013年以来，在每年清明节期间，组织全省18个市（州）开展“绿色清明鲜花葬”公益活动，向社会免费提供2000个以上的花葬、树葬墓穴、格位。成都、德阳、眉山等部分地区建立了节地生态安葬奖补机制，对实行节地生态方式的丧属实行1000元左右的政策。各地广泛开展“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”等绿色祭祀活动，弘扬祭祀新风向。三是加大治理力度。坚持“疏堵”结合的原则，一方面加大公益性公墓建设力度，为社会低偿提供骨灰集中安放场所，广汉市已探索走出了平原地区农村公益性公墓（骨灰堂）建设新路子，成都市温江区正在规划建设一个容纳10万余个的公益性骨灰堂，解决城市人口骨灰低偿安放、循环使用的问题。另一方面加大环境整治和乱埋乱葬治理力度，在殡葬服务单位全面禁止燃烧香烛、钱纸、鞭炮、遗物等污染空气行为，坚决停止焚烧塑料花圈、塑料钱币等有毒有害制品；对农村乱埋乱葬、骨灰装棺再葬的现象，组织采取迁葬、平坟、去碑、拆围、绿化等措施，对散葬坟墓进行集中整治，散葬坟墓“禁新改旧”工作成效明显。

人文殡葬：用优秀的中华文化浸润心灵

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。殡葬行业蕴含着丰富的文化资源，是加强精神文明建设、传承优秀中华文化的重要领域。按照中央《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》和社会主义核心价值体系要求，四川省民政厅把实施人文殡葬作为推进“文化民政”建设的重要组成部分，探索依托殡仪馆和殡仪服务站、公墓等服务载体建立民政文化和生命教育宣教阵地，着力推动构建以文明丧葬、生命关怀、感恩教育、新风树人为核心的新时期优秀殡葬文化价值观。一是致力传承传统殡葬文化。各地大力开展以“珍爱生命、孝亲敬老、廉洁清明”为主题的生命教育活动，倡导慎终追远、明德归厚文化传统，让清明祭扫群众受到启迪和教育。眉山市编印出版了《殡葬工作手记》《珍爱生命教育》《孝亲敬老教育》《廉洁清明教育》《殡葬改革宣传》等殡葬文化系列丛书，用优秀中华文化浸润读者心灵。二是着力打造殡葬人文景观。积极贯彻社会主义核心价值理念，推动以体现“讴歌生命、以人为本、精神永恒”为主题的殡葬人文景观建设，把殡仪馆、公墓打造成集追思、祭祀、教育、休闲为一体的人文纪念公园，促进人与自然和谐共生。眉山市殡仪馆创造性地建设了生命教育馆和廉洁文化长廊，融汇了关于生命价值的文化思考；泸州市南寿山墓园积极弘扬优秀传统文化，将传统文化融入墓地规划建设，将墓园变公园、公园变景区，丰富了殡葬文化内涵。三是努力融入人文关怀精神。将人文关怀理念融入殡葬服务过程始终，用爱心塑造和优化服务流程，把暖心和亲情融入优质服务。南充市殡仪馆开展“阳光殡葬、用爱送行”服务品牌创建行动，强化职业道德教育，规范服务行为；部分公墓在陵园园区为遗体、器官捐献者修建纪念设施，弘扬和缅怀大爱精神。四是着力发挥党员干部引领示范效应。深入贯彻落实中央《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，通过党员、干部的带头示范，积极推广文明低碳祭扫形式，主动采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等方式缅怀故人，弘扬厚养薄葬、慎终追远等优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，形成党员和干部带头、广大群众参与、全社会共同推动的良好局面。

质量殡葬：以人民满意为工作唯一标准

近年来，四川省各级民政部门按照全面从严治党要求，以问题为导向，以行风建设为抓手，以标准化建设为载体，以信息化管理为手段，以提升服务品质为目标，积极推动殡葬行业规范健康发展。一是在标准化建设上务实功。认真宣传贯彻落实殡葬领域系列行业标准，强化四川地方标准编制工作，组织编制了《殡仪接待引导服务》《遗体火化服务》等地方标准。加强殡葬服务机构管理服务标准化建设，成都、眉山等殡仪馆纳入全国殡仪服务标准化建设试点，四川殡葬标准化建设实践经验和做法受到了全国同行的关注。二是在制度化建设上出实招。加强廉政风险防控，今年开展了火化机构专项整治和殡葬行业突出问题治理，强化了殡葬服务单位遗体运输、证件核实、遗体查验、火化确认、档案保管等环节的规范管理；推动各殡葬管理服务单位按照民主集中制的原则，建立科学的运行决策机制，防止一言堂、个人说了算；对容易滋生腐败的重点领域、关键环节健全相互制约的监督机制，并对关键岗位人员实行定期轮换，防止出现监管漏洞、管理真空。三是在信息化建设上着实力。把殡葬管理服务信息系统建设作为“智慧民政”建设的重要内容，推动实施智慧殡葬工程。积极推动建设全省统一的殡葬公共服务平台，加强省级层面和全省各地殡葬服务机构独立、开发、运行的业务管理系统的数据资源的整合，丰富殡葬线上服务内容，做到服务事项全覆盖、服务对象全包含、服务能力全渠道、服务内容全连接，将殡葬公共服务延伸到指尖，着力打造更为便捷的殡葬服务体系。探索建立面向殡葬业务运行全过程的数据留痕、责任追溯、欺诈侦测、风险防控、行为分析等智能监控机制，形成殡葬业务全过程的“数据铁笼”，为殡葬业务安全、资金安全、廉政安全提供强力支撑。四是在透明化服务上见实效。阳光是最好的防腐剂。切实加强殡葬事务公开公示，落实治丧群众的知情权，健全社会监督和内部监督机制。凡涉及账务、设施设备采购、工程招投标、延伸服务外包、惠民殡葬经费结算、服务收费政策依据、服务环节流程等均须公开公示，特别是对殡葬服务收费项目、惠民殡葬政策享受对象及标准等涉及民生的重要内容，必须通过本单位网站或在醒目位置张榜公示，扩大知晓范围，自觉接受群众监督，真正做到阳光透明、群众受益。

（作者系四川省民政厅厅长）