用“绿色矿业发展模式”处理好矿产开发的得与失——写在第48个世界地球日

■ 刊 评

用“绿色矿业发展模式”处理好矿产开发的得与失
——写在第48个世界地球日

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矿产资源是地球赋予人类最重要的自然资源之一，但人类在开发利用矿产资源、取得矿产品的同时，也带来了两大负面影响：一方面造成了可耗竭性资源的不断减少，另一方面损害了原有的生态环境。针对这“一得两失”，人类必须做出理智的选择，以保证可持续发展。对此，《全国矿产资源规划（2016—2020）》中提出，到2020年基本形成“节约高效、环境友好、矿地和谐”的绿色矿业发展模式。在纪念第48个世界地球日之际，我们倡导和利用这个“模式”来爱护地球、保护地球，其意义更为深远。

矿产资源对人类的贡献是毋庸置疑的。它是人类生产和生活资料的基本源泉，是国民经济和社会可持续发展的物质保证。当今社会92%的一次能源、70%农业的生产资料、80%以上的工业原材料都取自矿物原料，30%的工业生产用水和城乡居民用水也取自于地下水存储。矿产资源的作用是多方面的，既有对经济和社会发展的推动作用和保证作用，又有对国民经济其他部门的辐射作用，特别是其就业效应十分突出，往往随着矿业城市的兴起，带来一片繁荣。但是也必须看到，矿产资源毕竟是耗竭性资源，一个国家、一个地区，不管存储多少矿产资源，总是用一点就少一点，相对无限的需求，它总是短缺的。同时，开发矿产资源对生态环境的损害也是十分严重。这种损害主要表现在大气、水、土的污染，采空区的地表塌陷、山体开裂、滑坡、泥石流、侵占和破坏土地、水土流失、土地沙化、岩溶塌陷、矿震、尾矿库溃坝、水均衡遭受破坏、海水入侵等，其对人类自身健康和社会发展造成严重危害。

特别应当指出，矿产资源开发的这些得与失，在时间上、空间上和人们感官上，常常是不对应的。一般来说：得是短期效应，容易引起急功近利，而损害则是长期的，容易被人们忽视；得是点上，一个矿区、一个城镇受益感直接，而失、损是面上的，一大片，容易分散注意力；得是透明的、公开的，而失是潜伏的，不易被人们感觉到。这些特点，要求矿业主管部门，必须从外部、从规则上加大力度，来全面平衡得与失的关系；必须将经济的、法律的、道德的手段并用，来驱动这种平衡。尤其要结合我国矿业的特点来进行综合整治：目前我国小型及以下矿山占比88.4%，但产能占比不足40%；矿产开发集约化、规模化程度不够，利用效率低，部分矿山采富弃贫、采易弃难，资源浪费的现象仍然存在；长期积累的矿山环境问题突出，采矿累计占用损毁土地已超过375万公顷。这些情况给我们的压力很大，我们要把压力变为动力，扎扎实实地应对。首先要强化《规则》落地，尽快建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，促进矿业行业及企业进行结构调整和转型升级，通过供给侧结构性改革，显著提升矿业发展的质量和效益。其次要优化矿产开发布局，划定具有资源和环境保护功能的禁止区域和限制开发区域，严格准入管理，强化环境保护。通过划定267个国家规划矿区和28个对国民经济具有重要价值的矿区，推进矿产资源集中开发和有效保护。第三要全面推进绿色勘查、绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，建立领跑标准，典型示范引领，多方共同推进，加大政策合力，加快转变资源利用方式和矿业发展方式。第四要大力推进矿产资源节约集约与综合利用，确保“十三五”规划期末主要矿产资源产出率提高15%以上，并完成50万公顷面积的历史遗留矿山地质环境治理和土地复垦。所有这些，都将有效推进绿色矿业的发展。