以规范提升公信 以创新营造亲和

·周跃武/文

以规范提升公信 以创新营造亲和

·周跃武*/文

推进基层检察院建设是检察事业持续发展的根基。龙海市人民检察院坚持以人为本，夯实执法办案基础；坚持制度优先，完善执法办事机制；坚持机制创新，展示执法亲民亲和；坚持完善监督，力促规范发展。2016年，龙海市人民检察院被最高人民检察院授予“第六届全国先进基层检察院”。

以人为本 规范司法 机制创新 亲民亲和

2013年以来，福建省龙海市人民检察院紧紧围绕基层院建设“八化”的目标，以“两提升五过硬”建设为要求，以基层院建设考评为抓手，打基础、补短板、促规范，实现了检察业务与队伍建设的齐头并进，2016年被最高人民检察院授予“第六届全国先进基层检察院”。

一、坚持以人为本，夯实执法办案基础

龙海市人民检察院的案件量占漳州市检察系统的四分之一，而检察人员约为漳州市检察系统总人数的十分之一，案多人少矛盾突出。因此，龙海市人民检察院坚持抓“五过硬”队伍建设，着力提升执法办案效率。一是抓作风。通过专题教育、开设“道德讲堂”轮流讲授执法为民心得、组织全员到部队封闭式军训、强化岗前任前廉政谈话、举办岗位竞聘、专题演讲、法律竞赛等活动，改进作风，提升办案、办事效率，2015年被龙海市人大以最高票选为人民满意单位。二是抓用人。积极培养年轻干警，35岁以下干警45人，占干警总数48.4%，其中有40人通过司法考试，15人进入员额制检察官，占龙海市人民检察院入额检察官总数的41.7%，40岁以下干警有6人在内设机构担任负责人，占内设机构负责人总数的37.5%，队伍年轻化、专业化、职业化更加凸显。三是抓教育。制定《2013-2017年检察干警培训计划》，开展“每周一课”学习教育，选派35名业务骨干分三批赴浙江大学、华东政法大学研修，与厦门大学嘉庚学院建立教学实践基地，与闽南师范大学法学院签订《战略协作协议》，每年选择1-2个重点课题进行研讨，举办法律文书和法律知识竞赛，力求通过实务培训、岗位练兵、技能竞赛活动，切实提升干警实战能力，先后有7名干警获得省、市院业务标兵或业务能手。四是抓专业。通过建立金融、未成年人检察、速裁程序专办组等类案办理小组和普法宣讲团、公诉辩论队等专业性工作团队，提升队伍专业化水平，目前审查逮捕、审查起诉案件分类办理已经达到受理案件数的70%，提升办案成效的同时也提升了司法形象。

二、坚持制度优先，完善执法办事机制

龙海市人民检察院以“规范司法”活动为契机，查摆执法不规范的根源，逐步完善执法办事制度、机制。一是“管人”。制订和完善《龙海市人民检察院绩效考核工作办法》等办文办会、人员和车辆管理制度31项，同时将检察制度、纪律汇编成《检察工作制度》《检察纪律规范》发放给干警，积极营造制度管人管事的良好氛围。二是“管案”。制定《审查逮捕案件社会危险性审查规范》等办案制度17项，建立前后相连、环环相扣、严格审批的办案标准化程序；将各业务部门办案流程图、执法风险点“全面上墙”，时刻警醒办案人员，确保办案质量和办案安全。针对实践中执法不规范的“共性”问题，组织精干力量研究整理，汇编内部学习材料《办案警示录》，形成对不规范问题的“共识”；紧紧围绕司法体制改革要求，细化《检察官权力清单》，压实办案责任，制定《入额检察官轮案管理办法》，从一般业务部门调整7名入额检察官到侦监、公诉一线轮流办案，优化人员配置，缓解案多人少矛盾，司法体制改革的成效逐步显现。三是“管文书规范”。以法律文书公开为契机，制定《法律文书制作规范》，就适用的法律文书种类、犯罪事实和证据的叙述要求、文书格式、纸张、排版、文号、落款及印鉴使用等作了规定，进一步提高文书质量。

三、坚持机制创新，展示执法亲民亲和

龙海地理位置优越，生态资源丰富，重点建设项目多，外来人员多，台商台企多。龙海市人民检察院结合实际打造“两提升五过硬”建设示范项目，推出具有龙海特色的“检察品牌”。一是培育“绿色检察”。创建“一体化工作机制、专业化法律监督、系统化综合治理”的生态检察工作机制，与环保部门签订《关于加强检察职能与环境保护协作机制实施意见》并开展联合执法，支持环保组织开展“公益诉讼”，探索“放鱼治污”“异地补植”等生态修复新模式，积极参与母亲河—九龙江环境专项整治和环保宣传活动，探索生态巡回检察服务富美乡村建设，努力为群众留住青山绿水，工作经验得到了最高人民检察院、福建省委、检察日报社等转发和刊发。二是培育“人文检察”。在外来人员聚集的台商投资区设立全省首家外来务工人员子女维权中心，累计为60多名外来务工人员子女提供法律帮助；在辖区4所中学创建“零犯罪校园”，深化平安校园建设；细化办理未成年人附条件不起诉案件的四个程序和八个环节，帮助4名涉案学生重返校园，两个附条件不起诉案例获评福建省保护妇女儿童典型案例；建立未成年犯罪嫌疑人就业帮扶基地，已帮助3名涉案未成年人就业，最大限度保障未成年人合法权益。三是培育“廉洁检察”。率先出台《职务犯罪预防告诫约谈办法》，强化风险苗头的教育引导和警示提醒；探索“亲情”预防工作，联合教育局开展“小手拉大手，廉洁一起走”廉洁文化进校园系列活动；把廉政文化与“微”元素结合，拍摄预防职务犯罪微电影《风筝》；利用“两微一端”等新媒体平台，向党员、干部推送职务犯罪预防短信25期、微信4期；在“龙海论坛”开设“检察官说法”职务犯罪预防栏目，组织开展职务犯罪案件庭审观摩，努力营造风清气正的良好政治生态，预防工作多次得到了龙海市委主要领导的批示肯定。四是培育“民生检察”。深化巡回检察工作，定期派员下基层接访，化解社会矛盾，被群众亲切的称为“家门口的检察院”；深化帮扶台商台企工作，在3家台企设立检察联系点，聘请10名台商为联络员，为台商台企讲授大陆法律课35场次，解决台商诉求11件次，被台商称赞为“保护站”；深化服务项目建设，打击破坏重点项目建设犯罪22件，深入重点工程开展预防和警示教育45场次，为征迁等重大项目决策提供法律咨询服务20多次，针对办案中发现的项目建设安全隐患发出检察建议16份，选派4名干部参与重点项目维稳，努力构筑全方位服务保障，工作经验得到了福建省人民检察院的转发。

四、坚持完善监督，力促持续规范发展

监督是为了让结果达到预定的目标，是倒逼执法规范化的有效武器。一是抓考评提升。近年来，龙海市人民检察院狠抓基层检察院建设考评，推行动态管理，持之以恒地每季度召开一次考评分析推进会，只讲问题不谈成绩，各科室负责人、各分管领导对照《考评细则》，找薄弱环节、找不规范细节、找容易被干警忽视的问题，由政治处汇总问题，下发各科室限期整改，纪检部门跟踪落实，及时纠偏纠错。2013-2015年，龙海市人民检察院连续三年在漳州市基层院建设考评名列第一。二是抓监督完善。加强内部各个诉讼环节之间的相互制约，通过开展案件督察、专项检查、日常巡查，及时发现和纠正问题，实现对办案重点环节、重要事项专项监督。建立健全与人大代表、政协委员的经常性联系机制，认真听取批评意见和建议，自觉接受监督。三是抓检务公开。精心打造包括龙海检察门户网站、案件信息公开网、微信、微博、客户端为一体的全方位新媒体联盟，及时发布检察工作部署、重大案件信息、重要工作成效以及重要法律规定等，实现检务公开由“网上公开”向“掌上公开”的新拓展，让公开、透明倒逼执法规范，促进检察工作持续健康发展。

*福建省龙海市人民检察院检察长［363100］