“三加三减三创新”助跑不动产统一登记

□ 嘉兴市国土资源局秀洲区分局 高萌媛

“三加三减三创新”助跑不动产统一登记

□ 嘉兴市国土资源局秀洲区分局 高萌媛

不动产登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，是关系到社会各阶层群众切身利益的重要制度。2016年以来，嘉兴市国土资源局秀洲区分局在市局及区委区政府的统一领导部署下，深入贯彻落实全面深化体制改革要求，始终坚持“高效便民、规范有序、平稳运行”的原则，以省委省政府“最多跑一次”改革为工作重点，精心谋划、认真准备、创新思路、勇于担当、奋力拚搏，积极实施，全力推进全区不动产统一登记工作。自2016年9月26日正式开展不动产登记业务以来，秀洲区不动产登记中心累计总登记量65587件，打印各类证书证明60882本。今年3月31日实施不动产交易、纳税、登记“一窗受理，集成服务”以来，分中心累计总登记量34945件，出具不动产查询证明7995件，打印各类证书证明31747本，邮寄各类证书证明4106本。

一、落实“三套加法”，夯实制度基础

1.“加强领导+明确分工”，统一思想

一是全区上下提高思想认识。不动产统一登记工作是中央部署的一项重大改革任务，对有效保护不动产权利人的合法权益，提高政府治理效率，方便企业、群众办事等具有重要意义。对此，秀洲区委区政府思想高度统一，始终坚持 “以民为本”的发展理念，将不动产统一登记及其“最多跑一次”改革列入政府中心工作，狠抓落实，全力推进，保质保量完成改革任务，切实提高群众满意度和获得感。二是成立领导小组及联席会议制度。秀洲区委区政府高度重视不动产统一登记工作以及不动产交易登记“最多跑一次”工作，成立了区不动产统一登记领导小组，临时任命分中心一正三副四个主任，要求具体负责管理不动产窗口业务。同时，为方便解决推进工作中遇到的问题，秀洲区成立了区不动产统一登记联席会议，明确区国土、房管、地税窗口合署办公，落实场地、人员。三是多次召开部署会议。为及时解决工作推进过程中的重大问题，书记、区长以及常务区长、分管区长先后多次召开专题会议、协调会议进行研究部署，并亲自到办证现场进行工作指导，协调解决人员划转、数据移交、窗口设置、办事流程、场地调整等重点难点问题。四是开展局长驻窗口办公活动。为认真排查工作中存在的“中梗阻”，全面推进秀洲区“最多跑一次”改革，区委区政府要求自今年5月开始，每月8日开展局长窗口驻点办公活动，要求各位局长着正装佩戴工作证提前到岗，在综合受理窗口接受群众咨询、受理各项业务。

2. “机构整合+窗口设置”，强抓基础

一是认真谋划。思深方益远，谋定而后动，知止而有得。不管是去年实施的不动产统一登记，还是今年开展的“最多跑一次”改革，秀洲区都提前进行谋划，整理、规划各项工作内容，不留死角，确保不动产登记工作的顺利运行。二是机构整合。根据国家不动产机构职能整合工作要求，嘉兴市人民政府发文明确，将土地、房屋、林地、草地、海域、农村土地承包经营权登记等职责整合到国土资源部门，由国土资源部门承担上述不动产统一登记工作，并明确了国土、建设、农经等部门的职责边界。三是人员划转。按照“人随事走”的原则，将原从事土地和房屋登记的人员统一划入不动产登记机构。在编制职数相对紧缺，不动产登记工作量巨大的情况下，秀洲区采取合署办公，由国土资源部门管理，将区住建局目前从事房屋登记的人员合署到不动产登记窗口。目前，秀洲区分中心共有人员36人，其中国土30人，房管2人，地税4人。四是设置窗口。为进一步提高工作效率，稳步开展不动产统一登记工作，秀洲区根据以往的办证量，合理设置各类窗口，并预留一定的机动窗口，达到申请数量和受理窗口的供需平衡。同时，为方便群众办事，自今年3月份起，完成对原区非税、住建、地税等三个收费窗口的整合，使原来群众需要跑五个窗口，现在只需跑一个窗口，确保群众最多跑一次。目前秀洲分中心共设置窗口12个，其中针对综合业务设置5个窗口，针对二手房设置2个窗口，针对批量业务设置2个窗口，为方便企业办证，还单独设置1个独立宗地窗口。

3.“部门协作+人员培训”，建立队伍

一是加强部门协作，确保形成合力。建立国土、住建、审批中心、地税等部门集体会商机制，及时解决问题。针对登记发证过程中存在的问题，及时会商，统一思想，不等、靠、要，立足实际，充分挖掘自身潜力，积极研究化解问题的对策。如在实施“最多跑一次”初期，由于纳税工作人员少，达不到一窗受理相匹配的人数，影响一窗受理的办件速度，区审批中心及时主动从会计事务所聘请一名专业人员协助办理纳税业务，解决了一窗受理纳税的办件压力。二是深化区域交流，拓宽学习渠道。秀洲区派出业务骨干至嘉善、海盐等地就不动产权籍调查、人员配备、历史遗留问题解决等方面进行学习，交流工作经验。秀洲区分局局长张海强还带队赴江苏省无锡市国土资源局考察学习不动产统一登记。加强区域间交流学习有助于丰富工作方法，提升工作技能，创新工作方法。三是加强人员培训，提高服务质量。为确保不动产登记发证工作和“最多跑一次”工作顺利开展，秀洲区积极组织人员参加市局的全员学习会议；分中心内部定期开展集中业务学习，交流工作中遇到的难题和解决办法，实现人员全能化，不断提升工作人员的专业能力；开展互学、以老带新等学习方式，让新录用人员迅速进入角色；及时安排人员进行轮岗交流。截至目前，秀洲区不动产登记中心已对工作人员进行各类培训48次。

二、抓好“三步减法”，提升登记效能

1.“减一减”事项清单，实现一表申请

为进一步做好“最多跑一次”改革工作，按照省政府提出的工作要求，破除重复提交资料的乱象，对原来房屋交易、税务和国土业务办理流程、受理材料，进行了全面的梳理，让流程资料“瘦身”，能减则减、能删则删、不重不漏，标准化规范事项名称、实施依据、服务对象，明确受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素内容，依法科学合理减少申请材料，消除模糊语言、兜底条款，在容缺办理的条件下，整理出一套既符合各部门规定又简练的材料清单，进一步优化了申请表单，并及时在省政务服务网及分局门户网站上公布了不动产“最多跑一次” 11个大类。现在，申请人只需提供一套申请资料，填写一张申请表，就能完成不动产交易纳税登记事项的申请，实现 “一套资料、一张表单”申请，为群众办事提供清晰的指引。同时，在受理环节也重点明确了受理条件及其裁量标准，大幅压减自由裁量空间，减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。

2.“缩一缩”办事时间，实现即时办理

为进一步加快不动产登记效率，不断增强群众和企业获得感，破除解决群众等待时间长、办事拥堵的办证难点，从群众办成“一件事”的角度出发，进一步整合流程、简化手续、缩短时限充分运用数据平台交换功能，实现与地税、交易部门之间的信息互通共享、互认办理结果，变“群众窗口间来回跑”为“数据部门间网上走”，秀洲区自8月28日起，再次推出便民利民新举措，对秀洲区范围内，除需要公告、实地踏勘的登记事项和大批量办理的业务外，不动产登记全部业务实行即办服务，即从原来统一登记时的20个工作日，到“最多跑一次”的10个工作日，到现在1小时办结，实现了“当场收件，当场出证”的承诺。这意味着秀洲区不动产登记服务提速跨出了更大一步。即办服务的推出，极大地方便了办事群众，受到了群众的广泛赞誉。自8月28日以来，秀洲区不动产登记中心共办理5423件。

3.“整一整”数据平台，实现一网核查

为方便不动产登记查询、录入，秀洲区不动产统一登记信息数据整合工作从2016年9月26日开始实施，数据整合工作围绕落宗配号、楼盘整理、登记簿整理、空间关系处理。截至10月底，秀洲区不动产登记信息约20万户，已经完成落宗配号的约18.5万户。目前，国土与建设、税务、法院、银行等部门全面实现了信息实时共享，极大减少了群众及有权机关对不动产登记信息的查询申请。登记信息共享后，涉及抵押贷款查询业务的，国土资源部门不再出具查询结果，直接由公积金中心及合作银行自行查询。

三、立足“三种创新”，完善平台服务

1.创新信息共享，实现并联审批

目前，正处于共享经济的大时代，不动产统一登记工作作为一项全新的工作，是对政府部门的一种考验。而打破信息孤岛，实现数据互联共享，落实“一窗受理，集成服务”已是大势所趋。为达成这一目标，秀洲区以问题为导向，及时研究改进措施，由交易、纳税、登记部门的串联审核变为并联审核，具体由综合窗口把受理材料进行分类，分别送达三个部门同步进行审核，并增设2名内部协调员，负责对受理材料的内部传递、复印，变原来的群众跑多次为工作人员自己跑多次，确保群众最多跑一次，实现了“一地办理、一窗受理、一号通办”的目标。今年3月31日实施不动产交易、纳税、登记“一窗受理，集成服务”以来，分中心累计总登记量34945件，出具查询结果7995件，交易纳税登记业务1810件，共打印各类证书证明31747本，其中邮寄4106本。

2.创新办理机制，推行容缺制度

容缺受理，指对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门先予受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，在材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。“容缺办理”制度的推行，方便群众办理不动产统一登记，不仅少跑了路,而且提高了办事效率，赢得时间。嘉兴市率先全省将贷款审批和抵押登记业务纳入“最多跑一次”事项。国土、建设、地税、金融等部门依法优化流程，梳理业务清单，在风险可控的前提下，办理二手房转移含抵押登记，金融机构容缺房屋买卖面签合同，凭草签合同和诚信承诺办理贷款审批手续。不动产抵押登记后，金融机构再发放贷款。减少了老百姓往返办证窗口办理查询业务。通过“容缺办理”，受理总时间压缩到了30分钟以内，极大提高了办事效率。

3.创新服务方式，提供多样服务

本着“高效便民、规范有序、平稳运行”的原则，秀洲区始终坚持“不让群众多跑腿”，根据不同群众的不同办事需求，推出了多样化服务方式。今年2月16日，秀洲区率先在全市以“政府买单”的形式引入特快专递送达服务送证上门，免费向权利人寄送不动产证书证明；以进家门、进小区、进医院“三进门”方式，将“坐等”服务变主动服务，为群众排忧解难；对老、弱、病、残、孕等人群和涉及重大民生、重点工程、招商引资等开通绿色通道；对批量业务，通过主动和开发商、银行、代理中介联系，委托他们有计划地安排申请人到办证大厅办理；对开发商集中交房办证期间，主动安排工作人员到项目现场办理委托书面签、身份证件原件校验，开展双休日上门服务，及时受理批量业务；针对不同服务对象的不同需求推出了下班延时服务、上门受理服务、周日轮值服务等多种服务方式。今年以来，秀洲区国土分局共开展上门服务18次，办理各类件1700余件。此外，为提高不动产登记信息查询效率，最大程度地便民利民，7月31日起，秀洲区正式启用“不动产登记信息自助查询系统”，在秀洲区行政审批服务中心A区办事大厅放置了三台自助查询机，为群众提供“自助式、便捷式”的查询服务，减少了百姓办事的排队等候时间，提高了办事效率，进一步落实“最多跑一次”改革。