完善工作机制 助推“最多跑一次”改革

□ 泰顺县国土资源局 包日李 吴春燕

完善工作机制 助推“最多跑一次”改革

□ 泰顺县国土资源局 包日李 吴春燕

“最多跑一次”改革是以人民群众的满意度为出发点和落脚点，重在打通制度建设的“最后一公里”，破解企业和群众办事的堵点和痛点，以问题导向进一步倒逼政府自身改革、加快职能转变，是在更高起点更深层次上推进“放管服”改革，是“放管服”改革的再深化再推进。

当下“最多跑一次”成为了社会热词，各级政府行政服务部门相继推出自己的方案。表面看“最多跑一次”只是提高了办事效率，解决群众和企业办事难的问题，而往深处追究，他的意义不仅限于其内容本身，更是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，对政府部门在整个社会服务水平的提升都有积极的引导意义。其最终目的，是通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的共赢局面。

一、制定改革实施方案，落实各项制度建设

根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）《全省国土资源系统加快推进“最多跑一次”改革实施方案》和《泰顺县人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案和以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度改革实施细则的通知》（泰政发〔2017〕21号）等文件要求，泰顺县“规定动作”严格按照省市的部署要求，进一步简政放权、优化服务，为最大限度地方便群众和企业办事；同时，结合国土资源工作实际，制订《泰顺县不动产登记“最多跑一次”改革实施方案》和《泰顺县投资项目行政审批“最多跑一次”改革实施方案》，不动产登记“最多跑一次”改革工作由国土部门牵头负责落实，不动产登记机构、地税和房屋交易部门高度重视，明确了总体要求，职责分工，审批流程及保障机制；严格实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，深化上门服务、延时服务、绿色通道等一系列便民服务举措，在工作中树立以人民为中心的理念，增强责任感、使命感和紧迫感，顾全大局、相互配合、形成合力，全力打造“优质、便民、高效、廉洁”的行政审批服务环境，围绕目标共同落实好改革服务。

二、规范综合窗口受理，做到事权应进应尽

泰顺县在县行政审批服务中心将原部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“其他事务”等综合窗口，采取调整窗口设置、更换窗口标识、充实综合窗口人员，对涉及国土资源审批事项，全部纳入综合窗口受理，严格做到所有事权应进应尽，按照“一窗受理，集成服务”模式，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。特别是对已经公布的“最多跑一次”事项和实行即办件的事项落实一次办结；重点突破多部门联办事项“最多跑一次”，对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，推行全程代办制，避免群众在不同部门之间来回奔波。推进不动产登记与房屋交易、纳税窗口受理改革，建立全程引导服务制，加强与地税部门的流程衔接，对不动产信息查询记录、完税凭证等资料实行信息内部传递，并逐步深化与地税部门的信息共享机制，最终取消纸质材料的传递，提高群众和企业的满意度。推行延时服务机制，建立网上互通渠道，开展送证上门或证件快递送达等便民服务。

按照省厅的指导目录，泰顺县涉及群众和企业“最多跑一次”权力事项共33项（其中不动产登记11项），目前已经公布实现“最多跑一次”事项31项（占93.94%），其中不动产登记11项全部实现“最多跑一次”（占100%）；实现网上审批权力事项20项（占全部事项的60.61%）；公共服务1项，已经公布实行“最多跑一次”和实现网上审批。截至目前，综合窗口共受理国土资源各类业务19968件，办结19929件。

三、加强业务培训，提高综合素质

为使审批窗口工作人员尽快掌握国土资源业务技能，泰顺县国土资源局组织业务骨干为带头人，积极参加省市县组织的服务礼仪和业务知识培训。按照“内强素质、外树形象、服务规范、便民高效”的要求，采取个人自学、集中学习等方式，加紧提升窗口工作人员的业务能力和思想素质。加强平时自学，要求窗口工作人员系统学习国土资源法律法规和业务操作规范，采用“5+2、白+黑”的模式，强化窗口人员岗位培训和信息系统培训，增强窗口的改革业务承接能力，确保学有所获、学有成效，努力在短时间内打造一支作风优良、素质过硬的行政审批业务队伍。按照温州市委市政府《加强行政审批服务窗口人员管理“八个一律”规定》（温委办发〔2017〕70号）规定，进一步加强行政审批服务窗口人员管理，提高行政审批服务效能；对行政审批服务窗口人员结构进行调整，持续优化人员管理，提高审批人员综合素质，并根据相关事项责任分解，细化工作措施，抓好各项工作落实。要求窗口人员严格执行“最多跑一次”清单承诺登记事项的“告知一口清”，审批流程再优化，练好“最多跑一次”改革的内功，高效推进改革实施。

四、优化办事指南，提升服务质量

根据省跑改办、省编办在全省“最多跑一次”推进会的要求和县跑改办《关于开展群众和企业到政府办事事项比对规范工作的通知》（泰跑改办〔2017〕14号）和县编办、考绩办《关于要求统一制定办事指南的通知》（泰考绩办〔2017〕24号）文件，全省统一办事指南，严格按照省级部门制定印发本系统全省统一的办事指南（参考样本），明确相关的办事条件、提交的办事材料、办事流程、办理期限等，及时对33项国土资源行政审批业务办事指南进行完善和更新，及时导入浙江政务服务网权力事项库进行同步更新，形成“标准化”操作规范，并印制了业务服务指南；以浙江政务服务网为平台，全面深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展，上下联动，推进审批流程再造，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，建立群众和企业到国土资源系统办事“最多跑一次”系统标准，做到“能放尽放”“能减再减”“能合则合”。通过让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。通过“去枝强干”、调整时序、简化内容、优化流程等措施，实现国土资源审批“材料简化、时间缩短、难度降低”，提高行政审批的质量和效率。坚持网上网下结合，通过功能互补、不断优化办事流程。通过梳理各个权力事项之间的逻辑关系、流程先后关系，构建逻辑关系图，进行跨部门业务条线整合，实现从“孤立流程”到“一体化流程”的转变，进一步提高效率；拓展服务渠道，借助“互联网+”和大数据，开通网上预约、网上查询、网上审批等功能，建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制，推进行政审批标准化、中介服务规范化，深化上门服务、延时服务、绿色通道等一系列便民服务举措，以缩短办件时限为突破口，以提供更加便捷的服务为目标，以政府权力的“减法”换取群众满意度的“加法”，多措并举践行“最多跑一次”。

五、建立健全机制，强化调研督导

根据省市县的统一部署，按照县纪委《关于严明“最多跑一次”改革工作纪律的通知》（泰纪〔2017〕103号）、县纪委《关于泰顺县“最多跑一次”改革专项督查情况的通报》（泰纪〔2017〕112号）、县作风办《关于进一步做好企业发展和招商引资服务保障工作的实施方案》（泰作风办〔2017〕2号）、县审改办《关于开展“最多跑一次”改革工作落实情况回头看督查的通知》（泰审改〔2017〕21号）等有关文件，深刻吸取苍南龙港不动产登记服务中心违规违纪问题教训，在全系统范围内开展一次作风整顿，重点聚焦基层一线、审批服务窗口；严守“六条禁令”、落实窗口建设“六项规范”，敢抓严管，向作风顽疾开刀，对发现违反作风建设相关规定的，采取零容忍态度，从严从重处理；把端正工作态度、提高服务质量、提升办事效率融入各项工作中，全面落实便民、利民服务措施；少讲原由多办实事，少设禁区多开绿灯，着力提升队伍纪律意识、规矩意识，提升服务水平；在确保依法规范的前提下，努力优化国土资源行政审批业务流程，加快审批办理速度，最大限度实现国土资源审批全业务“最多跑一次”，全面落实好“最多跑一次”改革。

六、创新工作方式，呈现改革亮点

泰顺县按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，根据山区实际“自选动作”合情合法合规进行有益探索。充分运用“互联网+政务服务”模式，依托社区、村（居）民中心和农村电商网点，采用线上线下同步代办的服务模式，制定出台《泰顺县“办事不出村、审批零上门”便民服务改革实施方案》（泰政办〔2017〕45号），将审批服务工作延伸至行政村。同时，结合不动产登记信息查询网上开证明、“全科医生”、科（局）长代办制和招商引资“十个一律”等工作，实行全科网络人员代跑代办、证照快递送达、网点代领等服务方式。目前，泰顺县便民网点已覆盖全县20个偏远社区，共梳理出可办事项56项，办理事项2万多件，真正实现群众“办事不出村、审批零上门”，不仅提法接地气，而且实实在在为民办实事，也是“最多跑一次”改革的一种内涵延伸和基层特色探索，让农村群众到政府办事“只需跑一次”甚至“跑零次”。

2017年9月26日，浙江省“最多跑一次”改革和“四个平台”督察组莅泰开展第六轮督察。认为泰顺县的“最多跑一次”工作和“四个平台”建设呈现的亮点、做法很独特，充分结合了山区县情，应在今后的工作中加以总结、推广、巩固；同时，认为泰顺县、镇两级领导都高度重视乡镇“四个平台”建设，做到基础工作扎实有力，规定动作执行到位，有措施有办法，同时又因地制宜结合本土实际，在“最多跑一次”改革向村居延伸中，推行富有泰顺元素的做法，并取得了较好的成效。