在大走访大调研中推进民政服务机构安全管理

◎ 河南省民政厅

在大走访大调研中推进民政服务机构安全管理

◎ 河南省民政厅

安全管理事关人民福祉、事关经济社会发展大局。党中央国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示。

民政服务机构直接服务广大特殊困难群众，做好安全管理工作直接关系服务对象生命财产安全，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和威望。为此，民政部决定于6月组织开展“民政服务机构安全管理月”活动，本刊将陆续刊发各地安全管理先进单位典型经验，以期为实现民政事业科学发展筑牢安全根基营造良好的安全氛围。

——编者

根据民政部《关于在全国民政系统开展2017年“民政服务机构安全管理月”活动的通知》（以下简称《通知》）精神，河南省民政厅领导高度重视，专门做出批示，并将民政部《通知》立即转发各地执行。为进一步做好全省优抚医院、光荣院和烈士陵园等优抚事业单位的安全管理工作，省厅优抚处向全省优抚系统发出通知，要求各地立即采取行动，创新载体，强力推进优抚事业单位安全管理工作。

一、加大组织领导力度，全面开展安全管理活动

2017年2月，河南省民政厅在召开年度民政工作会议时，就将加强民政服务机构基础工作作为2017年重点工作进行安排部署。3月31日，民政厅下发了《关于开展基层民政服务机构大走访大调研活动的通知》，省民政厅抽调173人组成18个调研组，对全省18个省辖市、10个直管县（市）所有民政服务机构进行大走访大调研。4月27日，省民政厅、省公安消防总队和省安全生产监督管理局联合下发了《关于大走访大调研活动集中走访调研工作安排的通知》，要求省厅调研组会同各地消防人员逐个对全省基层民政服务机构进行走访，摸清底数，建立台账。从5月2日至6月4日，调研组已召开座谈会、反馈会151次，走访敬老院、养老院、光荣院、福利院和救助管理站2223个，双拥优抚服务站1505个。目前，大走访大调研活动正在全省各地扎实开展，将于6月底结束。

二、强化安全意识，落实安全责任制

全省各地深刻吸取鲁山县康乐园老年公寓“5.25”火灾事故造成重大人员伤亡的惨痛教训，近两年来，始终把民政服务机构安全排查整治当作重中之重的任务。2016年10月28日，省民政厅召开全省民政系统安全管理暨消防安全标准化达标创建活动动员视频会议，部署民政系统安全管理工作；12月2日，召开全系统冬季安全管理视频会议，对全系统强化安全管理工作进行再动员、再部署、再落实。鲍常勇厅长强调，全省民政系统要持续强化和落实“一岗双责”“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的安全生产主体责任，牢固树立红线意识，把维护人民群众生命安全作为最大民生和首要职责，扎实开展安全隐患排查整治和冬春火灾防控工作，坚决预防和遏制民政服务行业火灾等各类安全事故。

2016年底以来，先后制定下发了《2016年全省民政系统安全隐患大排查大整治活动暨冬春火灾防控工作实施方案》《全省民政系统消防安全标准化达标创建活动实施方案》《关于切实加强养老机构安全管理工作的紧急通知》《关于做好“寒冬送温暖”专项救助工作的通知》《关于进一步做好社会福利机构和特困人员供养服务机构冬季消防安全工作的通知》《关于做好冬季困难群众生命安全和生活保障工作的紧急通知》等一系列文件。

全省各级民政部门重点对服务机构消防、民政项目建筑施工、食品卫生安全、冬季困难群众生活保障和未经许可设立养老机构等领域4067个民政服务机构进行拉网式排查，发现报告各种安全隐患3228处。排查出的问题全部列出清单、建立台账、进行公示，明确整改措施、整改时限和责任单位、责任人，逐级督促整改落实。

2016年11月中旬，省厅派出10个督查组对各地安全隐患排查整治情况进行了专项督查。督查组共检查基层民政服务机构242个，发现、指出安全风险隐患311处，并及时向当地提出了整改意见。截至当年12月底，各地对排查发现的问题隐患已完成整改任务的90%以上。

各地把“民政服务机构安全管理月”活动和“基层民政服务机构大走访大调研活动”紧密结合在一起，通过开展一系列的宣传和集中培训教育，进一步强化了安全意识，进一步落实了安全责任制。全省光荣院、优抚医院和烈士陵园根据各自签订的安全目标责任书，按照民政部“民政服务机构安全管理月”活动精神和省关于社会福利机构消防安全治理工作要求，对照检查各单位安全职责履行情况。对于检查发现的安全隐患，及时采取有力措施，限期整改；对于本单位难以解决的问题，专题报告当地政府协调解决；对于安全责任不落实的情况，严肃问责追究。

三、强化日常检查，消除安全管理隐患

各地结合本地实际情况，针对光荣院、优抚医院和烈士陵园的不同特点，加强日常自查检查。重点检查了以下七项内容：一查消防安全，加强使用明火、电热器具以及存放易燃易爆、化学危险物品的检查，防止发生火灾和爆炸事故。二查水电气暖安全，加强日常用水、用电、用气、供暖等日常检查，防止引发火灾、触电和一氧化碳中毒事件。三查食品安全，加强食品采购、运输、加工和储藏环节的日常检查，防止发生食品中毒事件。四查设施安全，加强消防、无障碍、卫浴、房屋、门窗、制冷取暖、文体娱乐等重点设施的日常检查，防止发生堵塞、爆炸、人员伤亡等事件。五查卫生安全，加强传染性疾病和精神障碍患者肇事肇祸防控等的日常检查，防止发生人际传染和人身伤害事件。六查服务安全，加强员工服务情况等日常检查，防止发生人身伤害和养护、医护纠纷等事件。七查物品安全，加强对匕首、弹簧刀等各种管制刀具及其他危险物品的日常检查，防止发生暴力伤害事件。结合省厅开展的“基层民政服务机构大走访大调研活动”要求，各地确定了更具体的检查范围，制定了更细致的检查方案，及时更新完善了安全隐患排查整改台账，确保做到即查即改、立行立改、除患务尽。

四、完善管理机制，促进安全管理常态化

各省辖市、省直管县（市）民政局、各有关单位对照民政部、公安部制定的社会福利机构消防安全管理十项规定等有关制度，进一步健全了安全工作领导机构、完善了相关规章制度、制定了突发事件应急预案、建立了安全隐患整改台账等，取得了良好的工作成效。同时，各地还认真总结历次安全检查发现的问题，从管理机制上查找问题症结，在完善管理机制上下功夫，不断细化完善切实可行的制度机制及保障措施，使安全工作的每个环节都有法可依，有规可循，有章可遵，有效发挥现有体制机制作用，充分落实安全生产管理责任，促进安全生产常态化，确保各类优抚服务管理机构及服务管理对象的安全。

全省“民政服务机构安全管理月”活动刚刚启动，便结合“基层民政服务机构大走访大调研活动”，开展了拉网式的排查和整治，各地在活动开展中取得了初步的成效，但是也发现了一些不容忽视的问题。例如，个别光荣院消防安全改造工程进度缓慢，部分烈士陵园墓区存在杂草丛生等易燃隐患。随着活动的不断深入开展，我们将进一步巩固成果，努力抓紧抓好安全管理方面隐患的排查和整治，确保光荣院、优抚医院和烈士陵园等单位的安全，确保优抚对象生命财产安全。