国有企业信访工作的思考

李宇平 王秀娟

（中共太原市委党校，山西太原 030012）

国有企业信访工作的思考

李宇平 王秀娟

（中共太原市委党校，山西太原 030012）

随着经济的快速发展和改革的不断深入，国有企业既有机遇又面临着诸多挑战，新旧矛盾不断出现，给企业的信访工作带来巨大压力，本文就国有企业信访工作的重要性、现状和如何搞好信访工作进行了思考。

国有企业；信访；信访工作；信息

国有企业是我国国民经济的重要组成部分，是推进国家现代化、壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，在稳定物价、吸纳就业、保护环境、人才培养、慈善捐助等方面发挥着重要作用，承载着一定的社会责任。随着改革的不断深入，经济社会的加速转型和利益格局的不断调整，国有企业既有诸多机遇，又面临着前所未有的挑战，各种新、旧矛盾错综复杂，大量涌现，这些矛盾源源不断进入信访渠道，企业的信访工作面临着巨大压力。当前，面对新常态、新形势，如何化解矛盾，凝聚人心，激发职工的工作热情，保护职工的合法权益，维护国有企业稳定、健康发展，已成为国有企业信访工作者思考的重要课题之一。

一、加强国有企业信访工作的重要性

（一）信访工作是保护职工合法权益的重要渠道

国有企业职工通过信访渠道把自己工作中遇到的困难和问题，及时有效的向上级有关部门上诉，节省了人力、物力、财力的困扰，这种方式高效、快捷，成本较低，有关部门能及时了解职工的困难和企业在运行中的状态，快速作出反应，提出解决的方案，部署新的企业发展战略。信访工作承担了信息反馈职能，是保护职工合法权益的重要渠道，也是企业职工享有政治文明的一种体现。

（二）信访工作是维护企业稳定的重要保障

企业的主要任务就是生产出优质产品，并产生良好社会效益和经济效益，同时，还承载着一定的社会责任。目前，淘汰落后过剩产能，推动供给侧改革任务非常艰巨，而这一切都需要有一个稳定的环境做保障。信访工作是检验企业各项工作的一面镜子，信访工作做得好，就能最大限度化解矛盾，调动一切积极因素，排除干扰，提升企业的市场竞争力，实现企业战略所设定的目标，维护党和政府的形象。否则，就可能激化矛盾，挫伤企业职工的工作热情，减弱企业在市场上的竞争力，埋下隐患，损坏党和政府的形象，最终带来不可预想的后果，甚至影响国家的长治久安。

（三）信访工作是实施民主监督的重要手段

新时期，信访渠道不仅仅限于来信、来访，短信、网络、电话、微信等渠道的广泛拓展，为国有企业职工进行民主监督提供了大量的空间和便利条件。这些方式，不仅能保持企业领导层和职工的密切联系，使得领导层及时倾听职工呼声，快速了解社情民意，而且能使职工参与企业管理和经营，发现企业管理、经营中的问题，有效监督和惩治腐败，防止和纠正各种不正之风，实现好，维护好职工和家属的合法利益，对于树立企业形象也发挥着重要的作用。

二、国有企业信访工作的现状和特点

当前，我国正处在改革的关键时期，改革的不断深化以及利益格局的重新调整，使得传统的社会保障、教育、就业、医疗等制度极为不适应，这些制度，相对于经济的快速发展明显滞后。新、旧矛盾交错出现，信访工作呈现出新的特点。

（一）信访对象多元化

信访对象不仅有在职职工，而且有离、退休职工，甚至他们的家属和有关人员也参与进来，更有离开企业好多年的人员。一些历史遗留问题的当事人及与之有关人员也不断上访。

（二）信访形式多样化

信访形式不单纯是来信来访，网络、短信、电话、微信等工具也被上访人员反复使用，这些工具发挥了巨大的作用。社会转型时期，经济利益的重新调整，社会结构的不断变化导致的不公平，使得上访人员上访意愿非常强烈，个体演变为群体的上访案列也极为普遍，越级访、集体上访呈现出明显增多的态势。特别是重复访、闹访、缠访等违反《信访条例》规定的现象也经常出现，更有甚者，胆大妄为，居心叵测，无视法律，聚众闹事，造成了极坏的社会影响。

（三）信访内容复杂化

一般来讲，信访对象上访的目的非常明确，反映的问题也很现实，基本上都是涉及自己及群体的利益。但在社会转型时期，随着企业改革不断深入，一些深层次的社会问题和矛盾日渐显露出来，上访人员反映的问题时间长、跨度大、涉及面广、政策性强，处理起来难度非常大，也极不容易让上访人员满意，稍有不慎，就会埋下隐患，导致群体性突发性事件的发生，进而影响企业的稳定、健康发展，甚至影响社会的稳定。

（四）信访处理难度增加

一些上访人员，不按照有关部门设计的信访流程，不按照相关程序上访，抱着错误的上访心态，信访不信法，确信不闹不解决，大闹大解决，小闹小解决，反正一个态度就是要闹，这样严重影响了信访部门的工作秩序和正常的工作状态，再加上一些突发事件形成快，事前缺乏正确的预警，事中处置不当，事后落实措施不得力。有些事件，媒体报道不实，有关工作人员面对媒体缺乏正确应对，甚至束手无策，无所适从，不能正确引导媒体，都给上访的处理带来了很大难度，造成了极为不良的社会影响。还有有些信访案件本身比较复杂，时间长、跨度大，经办人员变故多，相关档案资料不齐全，甚至遗失，给调查取证，调解处理增加了不少难度，处理结果使上访者很难满意。

（五）非正常访增多

一些上访者不按正常的渠道去反映问题，而是采用极为错误的上访形式，比如，在党和国家重大活动纪念日及有关会议期间，下跪、拦车、闯会场、堵大门、呼口号、静坐示威等等。错误地认为，越往上跑，越能解决问题，只有找到大领导才管用，盲目趋上、趋众，滋生了大量的进京访、串联访、缠访、闹访及其他非正常上访行为，不管信访工作人员如何做思想政治工作，不管信访问题是否得到解决，一而再，再而三，持续上访，不达目的不罢休，以此要挟党和政府，达到实现个人的利益目的。

（六）信访制度不完善

《信访条例》颁布后，各个企业按照自己的实际情况进行相关制度的建立与完善。但在具体的实践过程中，常常出现职责不清，责任不明，推诿扯皮，互不承担责任，导致信访事件处理效率低下。另外，企业赋予信访工作者权力不大，与有关部门较难协调，这些都影响了企业信访工作的健康发展。再加上，企业信访工作人员多数身兼几职，相关知识及经验不足，化解矛盾的能力还有待进一步调高，企业的信访工作常常处在一种应付状态，起不到应有的作用。

三、加强国有企业信访工作的对策及建议

（一）认真学习、综合施策

当前社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态坏境、食品药品安全、安全生产、执法司法等关系群众切身利益的问题较多。同时，要求建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达，利益协调、权益保障渠道。习近平总书记就信访工作作出重要指示，强调综合施策，要求各部门高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、调解、疏导等办法，把群众利益解决好。这些新理念、新思想，以及习近平同志关于信访工作的重要指示，为新时期做好国企信访工作指明了方向，也是我们工作中遵循的基本方针。

我们一定要认真学习党的十八大精神，学习习近平同志的重要讲话精神，消除认识上的误区，转变观念，从维稳思维中走出来。进入全面深化改革的新的历史时期，制约社会稳定的问题已突出表现在民生建设、公平正义和利益补偿方面，维稳的重点应当是解决民生问题，紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题。领导干部对信访要有一个正确的认识，信访是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是民意上达的通道，信访量过大，居高不下，说明我们的工作没有做好信访权利是公民的基本权利，是由《宪法》、《信访条例》赋予的，任何单位和部门都无权拦访、截访、当然对无理取闹的违法行为，必须予以严厉制裁，依法追究法律责任。

（二）完善机制、畅通渠道

国企领导干部在处理信访案件时，经常会遇到一些信访案件非常棘手，比较难处理，即便处理了，其结果也很难使得上访人员满意，原因是多方面，其中上访人员，没有按照有关程序上访占有一定的比例，这些无序的信访案件，给正常的生活秩序和企业的健康发展带来了许多不良影响。因此，应当建立一个科学、有序、比较完善的信访制度，把信访纳入法制化的轨道，使得上访人员的行为受到法律和制度的制约。现行的《信访条例》，尽管在实行过程中发挥了巨大的作用，但缺乏刚性罚则，在诸多方面对上访人员缺乏相应的制约，显示出诸多弊端和不足，对信访问题难以起到作用，有关专家已经呼吁尽快出台《中华人民共和国信访法》。要根据企业的实际情况，把信访工作规范化和制度化，坚持“谁主管、谁负责”，“分级负责、归口管理”，认真落实责任追究制度，完善激励机制，真正把企业的信访工作做实、做细，树立“信访无小事”理念，不断提高企业信访领导干部的工作水平。

信息时代，要进一步畅通信访渠道，健全来信、来访、电话、微信、网络信息系统，为上访人员提供畅通便捷的信访渠道。积极推行网上受理信访事项，依托互联网的优势，实现信访数据互联互通。对信访案件，逐步建立电子档案，对登记、交办、转送、处理、答复、复查、复核等工作流程实行计算机管理，形成网上监督、跟踪办理，全过程信息共享的管理模式，形成“就近的来人防、远处的上网视频访、不方便的来信访”的信访受理新格局，更好地发挥信息时代的网络优势。

（三）强化工作、提升素质

一些领导干部，工作作风不踏实，落实上级精神打折扣，法制观念淡薄，对上访人员反应的问题重视不够、不闻不问，采取“踢皮球”推诿扯皮。更有甚者“新官不理旧账”，为官不为，缺乏担当，这些都极大的损害了上访人员的利益，没有很好的将信访矛盾化解在基层，信访工作的重点和难点在基层。习近平同志指出，一定要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。实践中，加大资金向基层倾斜，把更多的软硬件资源实实在在落实到基层，让基层干部放手干事、放心干事。不断提升基层党组织服务群众的水平和能力，认真落实党中央关于信访工作的精神，把群众合理合法的利益诉求解决好。不断加强信访干部的教育培训，相关的政策和法律法规学透弄懂，还应当进行心理学、人文知识的学习，全面落实党和政府执政为民的理念，牢记党的宗旨，注重职业道德的培养，努力做到廉洁奉公、公平公正、造就一批热爱信访事业、热心服务群众，能力高、素质好的信访干部，人人都能起到社会矛盾的“化解器”、党委政府的“减压阀”、党和人民群众的“连心桥”和经济社会发展“助推器”的作用。

综上所述，面对新常态、新形势，国有企业在结构调整，经济转型的关键时期，一定要认真做好企业职工普遍反映的问题，对上访者反应的问题要高度重视，下大力气处理好、解决好。认真学习党的十八大精神和习总书记的系列讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院对国有企业改革的决策部署，充分发挥党组织的政治核心作用，综合施策，健全信访信息网络和有关上访制度，加强普法教育，不断提高信访工作人员的综合素质，努力将矛盾化解在基层，维护群众合法权益，开拓创新，强化国有企业信访工作建设，为经济社会发展做出新的更大贡献。

（责编：李 园）

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2017-01-09

李宇平（1962-），男，中共太原市委党校现代科技教研室副主任、副教授；王秀娟（1963-），女，中共太原市委党校行政学教研室主任、副教授。