论新形势下党内政治生活规范化的四大新挑战——基于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》与1980年《关于党内政治生活的若干准则》的文本比较研究

□姚选民

论新形势下党内政治生活规范化的四大新挑战
——基于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》与1980年《关于党内政治生活的若干准则》的文本比较研究

□姚选民

1980年《关于党内政治生活的若干准则》出台以来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设面临着许多新情况新问题。基于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》与1980年《关于党内政治生活的若干准则》之间的文本比较考察，新形势下党内政治生活规范化至少面临着四大新挑战，即理想信念出现动摇滑坡的新挑战、党同人民群众关系疏离的新挑战、党的组织生活制度虚化的新挑战，以及管控权力建设廉洁政治的新挑战。揭示新形势下党内政治生活规范化所面临的新问题和新挑战，为着力解决党内存在的突出问题、层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，提供了一种学理上的理论定向，必将全面提高党的建设科学化水平。

党的建设;党内法规;《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

“在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范”。①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第22页。2016年10月2日颁布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称:新准则)中的这一论述，权威且颇为直接地厘定了“党内政治生活规范化”这一表达的基本内涵。在对新准则的“说明”中，习近平总书记指出:“我们制定和颁布新准则，不是要替代1980年准则，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新情况新问题作出新规定”，②《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第112页。比如，“关于党内政治生活的目标和基本准则，关于坚持党的政治路线和思想路线，关于坚持集体领导、反对个人专断，关于维护党的集中统一、严格遵守党的纪律，关于坚持党性，关于要讲真话、言行一致，关于发扬党内民主、正确对待不同意见，关于保障党员权利不受侵犯，关于接受党和群众的监督、不准搞特权，等等。这些都要继续坚持。”①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第110－111页。如果是这样的话，依循习近平总书记关于新准则之“说明”中的内在论理逻辑，最近颁布的新准则，不仅一方面要继续应对1980年2月29日颁布的《关于党内政治生活的若干准则》(以下简称准则)业已揭示的、难以“断根”的老问题，而且另一方面亦要应对新形势下出现的新问题和新挑战。缘于老问题业已得到了30余年长时间的关注，并且业已形成了一些成型的或卓有成效的应对措施和制度，缘于新问题或新挑战亟需建立起新的应对措施和制度，关注和探讨新准则所透露出来的新问题和新挑战便更具有理论意义和学术价值。基于对新准则和1980年准则之间的文本比较考察，新形势下我们党的党内政治生活规范化至少面临着四大新问题或新挑战。揭示出新形势下党内政治生活规范化所面临的重大新挑战，能够为着力解决党内存在的突出问题、层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，提供一种学理上的理论定向，②Cf．John Rawls，Justice as Fairness:A Restatement，Erin Kelly(ed．)，Cambridge，Massachusetts:Harvard University Press，2001，p．3．必将全面提高党的建设科学化水平。

一、理想信念出现动摇滑坡的新挑战

“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”③《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第26页。共产党人的理想信念是什么?关于这一问题，习近平总书记的回答是:“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”④中共中央文献研究室:《十八大以来重要文献选编(上)》，中央文献出版社2014年版，第39页。在新形势下，为什么中国共产党党内会出现理想信念“动摇滑坡”的挑战?具体来讲，1980年准则出台的时候，党员、干部(包括党的高级干部)基本上是革命战争年代出身，为共产主义事业而奋斗的理想信念在革命斗争过程中融入到了他们的血液之中，内化成了他们的生活方式，为共产主义事业而奋斗的理想信念在他们的内心中是真正被视之为当然的东西。⑤《关于党内政治生活的若干准则》(1980年2月29日中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议通过)，人民出版社1980年版，第19－20页。因此，不难理解，1980年准则中的理想信念条款更多的是一种“形式”条款，即是说，是因为理想信念不言而喻的重要性而不得不在准则这一政治地位仅次于党章的党内法规中提及到:“党的思想路线要求坚持社会主义道路，坚持无产阶级专政，坚持党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想。”⑥《关于党内政治生活的若干准则》(1980年2月29日中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议通过)，人民出版社1980年版，第3页。而此后，特别是当前，在新形势下，党员、干部(尤其是党的高级干部)主要不是在革命战争年代中出身的，而是在新中国新社会这种和平环境中成长起来的，加之特定的时空因素，如西方意识形态(包括资本主义生活方式)居于全球意识形态格局主导地位而对中国的影响，⑦姚选民:《全球化话语中的国家意识形态问题:基于一种问题化进路》，周赟主编:《厦门大学法律评论》2013年第2期，厦门大学出版社2013年版，第352－372页。“客观地讲，国际舆论格局依然是西强我弱。”⑧中共中央文献研究室:《习近平总书记重要讲话文章选编》，中央文献出版社2016年版，第227页。在这种环境氛围中，原先不成其为问题的，而在新形势下就成其为了问题，一些党员、干部(包括党的高级干部)的理想信念出现了动摇滑坡。关于这一问题，其表现是多方面且令人警省的:“有的对共产主义心存怀疑，认为那是虚无缥缈、难以企及的幻想;有的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛，遇事‘问计于神’;有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子;有的甚至向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途命运丧失信心;有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则问题的政治挑衅面前态度暧昧、消极躲避、不敢亮剑，甚至故意模糊立场、耍滑头;等等。”①《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社2016年版，第108页。针对理想信念动摇滑坡的问题，习近平总书记指出:“要炼就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”②《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社2016年版，第108页。面对新形势下党内政治生活中理想信念的动摇滑坡问题，我们中国共产党人一定要铭记习近平总书记的谆谆教诲，具体要按照新准则的严要求，加强学习，坚持和创新党内学习制度，③《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第27－29页。把理想信念建立在对科学理论的理性认同基础上，建立在对历史规律的正确认识基础上，建立在对基本国情的准确把握基础上。④《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社2016年版，第108－109页。

二、党同人民群众关系疏离的新挑战

“人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉”，⑤《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第40页。人民群众在中国共产党的政治活动中有着巨大的分量。虽然如此，我们“惊讶”地发现，1980年准则对党同人民群众之间的关系问题提都没提。为什么会出现这种情况呢?我们知道，准则，作为政治地位仅次于党章的党内法规，其出台旨在解决党内重大现实问题，但若不是党内重大现实问题，当然也就没有对它进行提及或规定的必要。如果是这样的话，在1980年准则制定的年代，党同人民群众之间的关系问题在当时可能就根本不是一个问题。那么，为什么党同人民群众之间的关系问题在当时不是一个问题呢?具体来讲，当时的党员、干部(包括党的高级干部)基本上来源于广大人民群众，他们的思想方式或思维跟广大人民群众的思想方式或思维是合拍的或是同步的，并且在长时间的革命斗争中，那个年代的中国共产党人同当时的广大人民群众业已建立起了某种“生死情谊”。而在新形势下，党同人民群众的关系之所以会出现问题，之所以会成为一个重大的新挑战，在我们看来，主要有两方面的原因:一方面原因，是现在许多党员、干部(包括领导干部)主要来自于高校学生，他们的成长经历或历程在很大程度上是跟广大人民群众相脱离的。另一方面原因，是许多党员、干部(包括领导干部)在现代科层体制下没有多少跟人民群众直接打交道的机会，甚至或许根本不懂得如何跟人民群众打交道，就如习近平总书记所指出的:“有少数干部不会同群众说话，在群众面前处于失语状态”。⑥习近平:《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第146页。就党员干部同人民群众关系疏离的问题而言，在新准则中有非常详尽的描述:有的党员干部在群众面前自以为是、盛气凌人，当官做老爷、漠视群众疾苦，欺压群众、损害和侵占群众利益;有的领导干部工作不实、文山会海、弄虚作假，脱离实际、推诿扯皮、作风霸道，贪图享受、讲究排场，铺张浪费、骄奢淫逸、腐化堕落;有的领导干部不深入实际、深入基层、深入群众，到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，不千方百计地为广大群众排忧解难，而是搞一些劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”;等等。⑦《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第40－43页。我们知道，我们党来自于人民，失去了广大人民群众的拥护和支持，我们党就会失去根基、失去命脉。面对党同人民群众关系疏离的问题，习近平总书记说:“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”⑧习近平:《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》(2012年11月15日)，《求是》，2013年第1期。面对新形势下党内政治生活中党同人民群众关系疏离的新问题，我们中国共产党人一定要戮力同心实现习近平总书记的殷切期望，具体按照新准则的严要求，站稳群众立场，增进群众感情，提高做群众工作能力，坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度，⑨《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第40－42页。做人民群众真正的“贴心人”。

三、党的组织生活制度虚化的新挑战

“党的组织生活是党内政治生活的重要内容

和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第54页。没有正常的党内组织生活，党员个人就会找不到归宿感，不知不觉间就会被其它林林总总的所谓“组织”所“侵蚀”，整个的党组织慢慢地就会变成“一盘散沙”，逐渐失去凝聚力和向心力。党的组织生活如此重要，然而，在1980年准则中却没有提及到党内组织生活问题。之所以会这样，其原因是，在当时不存在党的组织生活制度的“虚化”问题。具体来讲，在那个时候，党的组织生活切实地将每位党员紧紧地团结在一起，党的组织生活制度在具体落实上是基本上没有什么问题的。那么，在新形势下，党的组织生活制度的落实为什么会成为一个问题呢?为什么会出现“虚化”的问题呢?究其原因，主要是一些党员、干部(包括领导干部、党的高级干部)的理想信念动摇滑坡所引起的。在1980年准则制定的年代及其以前，入党对人们来说是极其神圣的事，是广大人民群众中的积极分子所梦寐以求的，在这种氛围下，过党的组织生活是一件很荣耀的事，不可能出现党内组织生活制度的虚化问题。可以说，在那个年代，人人以加入中国共产党为荣，然其结果是，只有极少数人能够跨过“门槛”成为一名共产党员。不过，在1980年准则制定后，却陆续出现了一些新情况。具体来讲，在新形势下，整个社会的观念在变，关于党的建设的理念也在跟着变化，在此背景下，随着中国共产党成为中华民族的先锋队，党员数量也急剧增长。缘于党员队伍成分的复杂化、党员身份某种程度的“泛化”等因素，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想难以成为许多所谓“党员”的精神支柱和政治灵魂。在这种环境和背景下，过党的组织生活可能在一些党员、干部(包括领导干部)的心中甚至成为了一种“笑柄”。如果入党的初衷不再是为了共产主义事业而奋斗，那么，其它的林林总总的想法就会“趁虚而入”。关于党的组织生活制度的虚化问题，就像新准则所揭露的，有的党员、干部甚至党的高级干部游离于党的组织之外，不积极参加党的组织生活;有的将“三会一课”活动表面化、形式化、娱乐化、庸俗化;有的领导干部对工作中的重大问题和个人事项不按规定按程序向组织请示报告，离开岗位或工作所在地不事先向组织请示报告。②《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第54－56页。以湖南为例，在对湖南国有文化企业党建工作的深度调研中了解到，③2016年下半年湖南省委宣传部干部处组织的调研。企业领导人员和党员群众都特别反映，国有文化企业党建工作中存在“党建工作自弹自唱，与企业生产经营‘两张皮’”的问题。关于是否清楚所在党支部名称及支书姓名，仍有5%的党员二者都不清楚。关于企业党组织对党员进行培训，有25%的党员认为，能够按照上级要求组织学习，但联系实际针对性不强，效果一般，甚至有7%的党员认为，内容枯燥陈旧、形式呆板，不受党员欢迎，另有5%的党员认为，敷衍应付、流于形式，没有多大的实际效果。企业党组织开展党组织活动居前三位的形式是开会、上党课和发文件。企业基层党组织建设考核工作偏软，就所在企业党组织制度建设情况，有18%的党员认为，虽然制度上了墙，但贯彻执行效果一般，甚至有5%的党员认为，建立了一些制度，但不符合实际，难以执行。仍有6%的党员不知道当年在全体党员中开展党内教育的重要工作是“两学一做”学习教育。领导人员和普通党员都特别反映，国有文化企业党建工作中存在一些党员长期不过组织生活，不发挥先锋模范作用的问题。针对党的组织生活制度方面所存在的问题，习近平总书记指出:“有的干部目无组织，干了什么、人跑到哪里去了，组织上都不知道，泥牛入海无消息。有事要找他，众里寻他千百度，破费周折。孔子说‘游必有方’，我们的领导干部特别是高级干部要是连这一条都做不到，那就成问题了。”④中共中央文献研究室:《十八大以来重要文献选编(上)》，中央文献出版社2014年版，第768页。面对新形势下党内政治生活中党的组织生活制度的虚化问题，我们中国共产党人一定要认真领会习近平总书记的良苦用心，具体按照新准则的严要求，“创新方式方法，增强党的组织生活活力”。⑤《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第54页。

四、管控权力建设廉洁政治的新挑战

“监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措”，“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务”。①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第58、61页。关于权力管控的问题，因为有“文革”教训这一“前车之鉴”，在1980年准则中得到了严肃对待，但客观地讲，当时对待该问题有些“就事论事”，而没有将后来陆续出现的权力滥用及腐败问题提上议事日程。也就是说，在1980年准则中，权力管控是一个进入了高层视野、得到了特别关注的问题，但对该问题的关注因为多种原因却有特定的指向。具体来讲，缘于1980年准则制定的背景是由于“文化大革命”的惨痛教训，是为了防止以后类似“文革”悲剧的重演。②《关于若干历史问题的决议·关于建国以来党的若干历史问题的决议》，中共党史出版社2013年版，第79－80、118－119页。主要基于这样一种构想，在1980年准则中，就出现了一种特别强调“条款”:“书记和委员不是上下级关系，书记是党的委员会中平等的一员。书记或第一书记要善于集中大家的意见，不允许搞‘一言堂’、家长制”。③《关于党内政治生活的若干准则》(1980年2月29日中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议通过)，人民出版社1980年版，第6页。不仅如此，对权力管控问题的解决规定条款，还放在1980年准则文本中比较靠前、颇为重要的位置，以示中央的重视。而在新形势下，当年权力管控问题上的“就事论事”，其后遗症也就出现了。当前权力管控所面对的问题或挑战，主要不是为了防止“文革”时的情形重演，而主要是廉洁政治的建设问题。具体来讲，在这一新形势下，我们党管控权力主要不再是为了防止某一两个党的领导人之个人专断的问题，而是要防治党成为国家执政党而衍生出的权力其本身的腐败问题。高位腐败可能后果很严重，但发案率低，其完全清除的可能性大，但是，面对一般性的权力腐败就比较犯难。为什么会这样呢?防止权力本身的腐败问题可能比防止个人专断问题更为棘手，其原因是，前者是“面”的问题，而后者只是“点”的问题，“点”的问题相对好解决。然而，在新形势下，为什么会出现管控权力建设廉洁政治的难题和新挑战呢?在我们看来，主要有两方面的原因:一方面原因，是一般性的，可能跟权力对人性弱点的激发有关，因为人内在或多或少地都想凭借权力找到自己的一些存在感。另一方面原因，跟党内监督制度跟不上新形势有关，党员队伍“突然”这么庞大，党员领导干部“突然”这么多，而纪委可支配和掌握的人财物却还是那么的少，比例严重失衡。关于党内领导干部权力运用失序，权力腐败形势严峻的问题，新准则亦有详细的披露:有的领导干部没有法治意识，以言代法、以权压法、徇私枉法、干预司法;有的领导干部对通过正常渠道反映问题的党员群众打击报复，擅自进行追查，采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施;有的领导干部甚至高级干部，不讲修养、不讲道德、不讲廉耻;有的党员干部有特权思想，利用权力为自己和他人谋取私利，违反财经制度批钱批物批项目，用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物;有的领导干部甚至高级干部利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾;有的党员干部喜欢潜规则，偏好低级趣味的社交圈、生活圈、朋友圈;等等。④《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第59－64页。关于领导干部权力滥用的腐败问题，习近平总书记指出:“现在，一些地方，楼堂馆所何其豪华，迎来送往何其热闹，前呼后拥何其壮观，鸟语花香何其艳丽，觥筹交错何其铺张，而且都打着‘接待上级领导需要’的旗号。不仅要吃饭喝酒，还要搞什么洗浴、桑拿、唱歌、打牌等一条龙活动。有的县委书记说，每天陪人吃饭要花三四个小时。有的地方有温泉，接待部门的干部一天要陪人洗澡七八次。有些越贫困的地方，还越要摆谱摆阔。有的人是什么钱都敢花、多少钱都敢用，财政经费敢拿来乱花，扶贫款项敢拿来挥霍!”⑤中共中央文献研究室:《论群众路线——重要论述摘编》，中央文献出版社2013年版，第132页。面对新形势下党内政治生活中管控权力建设廉洁政治的重大挑战，我们中国共产党人一定要牢记总书记的劝诫，具体按照新准则的严要求，加强对领导干部的监督，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第58、61－62页。以有效的制度和措施攻克这一顽疾和“毒瘤”。

关于新准则，习近平总书记在对其的“说明”中指出:“新形势下加强和规范党内政治生活，既要坚持过去行之有效的制度和规定，也要结合新的时代特点与时俱进，拿出新的办法和规定”，②《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第112页。可见面对新形势下的党内重大现实问题，“刻舟求剑”式思维是解决不了问题的，而应与时俱进，“法与时转则治，治与世宜则有功”。党的十八大以来，全面从严治党步步为营，踏石留印，抓铁有痕，党内政治生活新气象成燎原之势，党内政治生态根本好转，全党全社会是有目共睹，高度认同。在这种情况下，一方面，新形势下针对党内政治生活出现的新问题和新挑战所进行的一些探索和经验总结，理应(事实上也)在关于党内政治生活的新准则中有所反映。另一方面，我们亦要借当前党内政治生活新气象呈燎原之势这股来之不易的“东风”，在新准则的指引下，乘风破浪将新形势下党内政治生活规范化所面临的重大新问题和新挑战，解决好、克服好。基于这样一种认识逻辑，显然，在本篇文章中，我们没有想过要“一揽子”解决新形势下重大挑战所涉及的所有问题，而旨在以1980年准则为参照，首先郑重拎出当前或新形势下党内政治生活规范化所面临的重大新挑战和新问题，以引起阅读者或大家的重视，期以成为阅读者或大家会严肃而认真对待的问题，而如何加以应对和解决这些挑战则需要另篇行文，或需要阅读者和大家集思广益来集体性地回答和解决。□

(责任编辑:林赛燕)

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1007－9092(2017)05－0057－006

2017－01－05

姚选民，政治学博士，中南大学法学院法学博士后研究人员，湖南省社会科学院《求索》杂志社副研究员，主要研究方向为政治学、法学及相关跨学科基础理论问题研究。

湖南省社科基金重点项目“党纪反腐与法律反腐关系研究”(编号:2016WTB13);湖南省社科基金重点项目“依纪依规治党与纪委监督责任研究”(编号:2016WTB10)