农村电商发展的现状、困惑与对策研究

禹仁朋，冯 治

（1.中共江苏省委党校 党史党建教研部，江苏 南京 210009；2.中共江苏省委党校 江苏小康与现代化研究中心，江苏 南京 210009）

社会建设

农村电商发展的现状、困惑与对策研究

禹仁朋1，冯 治2

（1.中共江苏省委党校 党史党建教研部，江苏 南京 210009；2.中共江苏省委党校 江苏小康与现代化研究中心，江苏 南京 210009）

伴随着农村信息化进程的不断推进，农民的生产、生活发生了翻天覆地的变化。在“互联网+”的浪潮下，农村电商应运而生。农村电商在促进现代农业发展，实现农业增效、增收方面发挥着巨大的作用。但是农村电商发展过程中暴露出的农民生产观念落后、基础设施薄弱、人才队伍短缺、质量监管缺失等问题也不容忽视。解决这些问题应从健全基层党组织的工作体制、推进财政保障体系建设、拓宽农村电商人才队伍培养渠道、铸就品牌效应等方面着手。

农村电商发展；现状；困惑；对策

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是扶贫攻坚的关键时期。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求［1］。要想实现2020年全面建成小康社会的目标，贫困是短板中的短板，是必须解决的大事。当前，我国扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，任务依然艰巨。根据2016年国家统计局的统计监测公报显示，2016年全国农村仍有贫困人口7017万人，脱贫致富奔小康事关社会民生和国家安危，我们仍然面临着新的挑战。在科技大发展的浪潮引领下，互联网技术为扶贫工作注入了新的活力，物联网、互联网、大数据的发展，开创了脱贫致富的新思路。

一、农村电商发展的现状

互联网时代的到来，正悄然改变着我们的生产、生活方式。在农村，“互联网+农产品”的线上销售改变了我国农村几千年的生产、生活模式。截至2016年12月，我国农村网民规模达2.01亿，农村网民的增长，使得中国农村发展电商有了坚实的受众基础。农村电商的快速发展，引发了各大电商巨头抢占农村市场，“村淘”“京东帮”等多平台多渠道的搭建为我国农村电商的发展奠定了坚实的基础。如今，通过电子商务平台，农民坐在电脑前动动手指，就可以让自己的农产品远销海外。多平台多渠道的搭建，极大地便利了农民的生产销售。总体来说，农村电商综合示范体系建设初具规模，农村电商交易平台日益丰富，农村电商格局初步形成。

农村电商产业的迅速发展，成为拉动消费需求、促进产业升级、发展现代服务业的重要动力，也是农村深化改革过程中保增长、调结构的必由之路。面对农村电商发展的燎原之势，2015年10月14日，国务院总理李克强在主持召开的国务院常务会议上强调，“部署加快发展农村电商，通过壮大新业态，促消费惠民生”；2016年中央一号文件提出“实施电子商务进农村”战略，中央财政启动20亿元专项资金用于发展农村电商基础设施；商务部2016年7月印发的《农村电子商务服务规范（试行）》，明确要求，不管是政府还是市场化的平台，都要着力构建县、乡、村三级农村电子商务服务体系［2］。2017年中央一号文件再次强调，“加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系”，将农村电商的发展提升到了新的战略高度。

二、农村电商发展的困惑

农村电商的飞速发展给农民带来了福利，也给农村社会经济带来了深刻变革。但是实践探索中针对农村电商在发展过程中出现的农民生产观念落后、农村基础设施薄弱、电商人才储备不足、农产品品牌建设乏力等问题，必须花大力气，补齐短板。

1.农民生产观念落后，不愿主动改变。面对农村电商等新生事物，农民的接受度不高，农村电商在农村初步的推广与发展显得尤为困难，主要体现在两个方面。第一，农民对资讯的接受和运用存在困难。信息时代，科学技术高速发展，信息的及时性和准确性意义重大。“互联网+”和大数据技术的运用，有效地解决了信息不对称问题，实现了信息的及时共享。农村电商的发展为农民销售农产品提供了新的交易平台，实现了购销信息的对称与双向流通，通过电商平台，广大农民能够及时掌握市场导向，合理安排生产生活，有效地降低了农业生产风险，解决了困扰农村多年买与卖的难题。但是部分农民思想保守、生产生活观念落后，安于现状，习惯传统的农业生产耕作方式，产业单一、效益低下。第二，农民在交易方式的转变上存在困难。主观上，受制于互联网技术知识欠缺，一些农民无法独立从容地完成电商交易，依然习惯于一手交钱、一手交货的传统交易方式，对于网上交易、网上销售显得无所适从［3］。客观上，网络欺诈横行，网上交易的不规范所带来的风险远远超出了农民的承受能力，也阻碍了农村电商的发展。

2.农村基础设施薄弱，影响了产业的进一步转型发展。第一，在交通运输上，目前存在的严重的交通堵塞问题对商品的送达时间有很大的影响，农村特色产品品质得不到保障；在电力供应上，农村落后的电力系统无法满足每家每户的用电负荷，用电高峰时，停电以及电力故障时有发生；在网络容量上，当前农村网络带宽不足，在购物节这样的用网高峰，容易堵塞、引起混乱，影响电商销量。第二，物流网络不发达、配送成本高，农村电商“最后一公里”配送难度较大。目前快递企业的营业网点大多只建到县城，主要原因有两个：一是往农村揽件、配送成本高，特别是在非平原地区，成本高过城市数倍，同时效率低下；二是农村揽件、配送极不平衡，返程空载率严重，影响了快递企业的积极性，同时又提高了物流成本。第三，农村互联网普及率不高，且城乡差距大。根据中国互联网络信息中心第39次《中国互联网络发展状况统计报告》数据，截至2016年12月，我国网民中农村网民占比27.4%，城镇网民占比72.6%，城乡互联网普及差距仍然很明显。

3.电商人才储备不足，后续发展乏力。农村生活艰苦，公共服务水平低，对人才的吸引力较弱。许多大学生即使返乡，仍不能扎根基层。即便农村能够给出和城里一样、甚至比城里更好的待遇，也很难留住人才。根据阿里研究院与淘宝商学院的电商人才研究报告，未来两年支撑农村电商发展的人才缺口巨大，其中运营推广、美工设计和数据分析人才的缺口达到200万。即使已经开始从事电商创业的人才，也面临专业化不强、能力不足等问题。目前，农村电商的从业者往往集中在“滞留农村”的年轻人群体中，这群年轻人成了农村电商的主力军。但是，他们缺乏管理经验，技术水平有限，营销手段单一。农村电商事业的规范化、行业标准化离不开高学历、高素质与高能力的现代化网络信息人才，农村电商人才的短缺已经成为影响农村电商持续健康发展的绊脚石。

4.农村电商产品单一，缺乏统一规范，严重影响了产业的持续健康发展。第一，农村电商销售的往往是自产的农副产品，产品附加值低，产品受季节影响巨大，即便反季销售，仓储保鲜问题依旧困难重重。第二，农副产品大都是一家一户的小农生产，单打独斗，标准化程度低，产品质量得不到保障，没有进行产品的深加工，品牌效应无法积聚，产品同质现象严重，恶性营销成风，阻碍了农村电商的进一步做大做强。第三，农村基础产业链薄弱，缺少高品质、高附加值的龙头企业的引领，竞争力弱、抗风险能力差。

三、农村电商发展的对策探索

农村电商发展过程中存在的诸多问题已经成为阻碍农村现代化进程的桎梏。为了加快农业现代化进程、实现农民奔小康的目标，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。通过鼓励地方规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务［4］，保证农村电商持续健康发展。

1.健全基层党组织的工作体制。给钱给物，不如建个好支部。基层党组织既是党的各项方针、政策的贯彻者和执行者，又是国家经济社会建设的推进者和实践者，是全面建成小康社会的组织保障［5］。第一，优化设置基层党组织，保证党组织在农村的全面覆盖和有效覆盖。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新时期，不断加强农村基层党组织建设，不断强化党的政治和组织保障，让基层党组织在农村电商发展中切实有为。第二，健全领导协调机制，加强党委领导，坚持党的民主集中制，加强党组织领导成员之间的合作与交流。农村电商工作问题多、头绪杂，单靠一方力量很难解决农村电商发展的所有难题，必须发挥基层党组织、农民、基层自治组织的作用，多层次协调推动农村电商工作。第三，优化基层党组织管理，定期对党员干部进行培训，选出业务水平高，工作能力强，群众满意的好干部，带领农民脱贫致富，形成工作高效、内容科学、方式民主、程序规范、效果良好的组织运行方式。第四，推动国家法律制度建设，保障农村电商的健康发展，并积极推进农产品质量的安全标准和体系构建，推动农产品行业标准和相关法律法规的出台，从制度上营造规范的、良好的电商生态环境。在地方政府的引导下，组织当地技术部门和市场信誉好的电商巨头共同制定产品的生产、加工、包装等标准，形成统一的上市交易标准。第五，加强对农村市场的监管。政府要加强对农村电商产业、电子商务平台、网络市场环境的监管，加强市场的信用建设，规范网上产品和交易渠道，保证企业销售产品的质量和品质，改善投资环境，解决消费者和农民的后顾之忧。

2.推进财政保障体系建设。第一，加大财政投入力度。农村电商作为新生事物，其健康有序发展离不开国家财政的保障。加强农村基础设施建设，提升公共服务水平。国家每年应投入专项资金推进农村交通、物流、仓储等基础设施的发展，解决制约农村电商发展的“最后一公里”的难题。对于国家财政没有涉及的方面应积极引入社会资源。通过和电商巨头签署合作协议，开展在物流、电商、金融、信息安全等领域的合作，提升自我发展水平。第二，加强税收扶持。严格执行国家、省、市有关农村电商发展的税收优惠政策和扶持政策，对从事农村电商行业的企业和个人，给予税收优惠，降低企业和个人负担，打造电商发展的沃土。第三，完善融资帮扶机制，为农民电商创业者提供启动资金。通过农村金融、农村电商O2O，积极推动农村金融运营体系的建立；督促当地金融服务机构提高金融服务水平，拓展抵押贷款业务，增加对农村电商企业的授信额度，简化贷款手续，降低企业融资成本，为农村电商发展提供资金保障。

3.拓宽农村电商人才队伍培养渠道。第一，加强基层领导班子建设。农村电商的发展离不开高素质的领导队伍，好的班子带出好的队伍，因此必须加强领导班子人才队伍建设。中央和地方应选派好的干部，鼓励大学生去农村挂职锻炼，保证领导班子人员的素质。提高基层党组织和村干部的待遇，真正做到选好人、用好人、留住人。第二，培训队伍，加强农村电商人才培养。一方面，加强农村电商人才的专业化培训，培养具有电商理论基础和实际操作能力的专业人才，鼓励在外务工的熟悉互联网的年轻群体回乡创业，为农村电商发展提供人才支撑。另一方面，严格选拔人才。要经过严格的程序，下足功夫，切实把有能力、有服务意识、想创业的人选上来，把有电商实践经验和运营经验的人员选进来、用上去。要形成人才培养的长效机制，建立电子商务人才库，形成网络、信息、营销等多领域、全方位的人才智库，解决农村电商发展的后顾之忧。第三、管好队伍，引导农民自身不断加强学习、拓宽思路、转变观念。这就需要我们对农民的引导教育和帮扶，纠正农民对电商的偏见，使农民由被动变为主动，激发农民的内生动力。通过电商带头人传授经验，让农民看到切身变化，获得实惠，鼓励村民主动学习和参与，快速形成产业规模效应。

4.铸就品牌效应。高质量的产品和优质的服务是支撑农村电商发展的不竭动力。但是在农村电商发展初期，由于参与者众多，且参与者资金、服务和产品参差不齐，加之市场竞争的盲目性、自发性，恶性竞争、以次充优等现象屡见不鲜，难以形成规范有序的市场。因此，规范农村电商的运作，重塑农村电商形象，促进农村电商的转型升级成为当务之急。保证农村电商的可持续发展就必须实施品牌化战略方针，打造电商品牌，优化电商产业。第一，以市场为导向，统一规划，合理布局各地区的农业主导产业。电商产品要体现差异化，满足消费者个性化需求，要不断挖掘现有产品的品牌潜力，以品质筑品牌，以品牌去赢市场，形成“一村一品一店”的良性循环。第二，按照“人无我有、人有我优”的思路，将电商发展与本地特色农业、乡村旅游等相结合，通过加强与知名电商合作，充分发挥“互联网+”优势，让地方特色产品走出去，打造当地特有的地标性产品。第三，因地制宜、科学规划，建设农产品深加工产业，企业不断提升自主创新和技术改造能力，使农村电商产业结构逐渐优化升级，从粗放购销向精细加工方向转变，提升产品附加值，提升核心竞争力。

综上所述，农村电商为有效解决“三农”问题、精准扶贫提供了新的出路，为农村实现创新、协调、绿色、开放、共享发展提供了一条可借鉴的途径，对经济社会影响广泛深远。没有农民的小康，就不是全面的小康，没有农村的现代化，就不是全面的现代化，习近平总书记强调，全面建成小康的道路上，“一个都不能少”。在基层党组织的积极领导和服务下，农村电商必将实现农民脱贫致富以及农村现代发展，实现最广大人民群众的根本利益，让全中国的父老乡亲共享改革发展成果。

［1］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.189-190.

［2］钟诚，罗小凤.关于农村电商发展的若干问题及对策建议［J］.电子商务，2016，（12）.

［3］张传秀.农村电商发展中的问题与对策［J］.中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2016，（1）.

［4］中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见［N］.人民日报，2017-02-06（01）.

［5］蒯正明，胡珺.在全面小康社会建设中强化基层党组织整体功能的四大路径［J］.探索，2016，（1）.

［责任编辑 王亚伟］

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1671-6701（2017）03-0059-04

2017-04-20

2013年度国家社科规划重点项目（编号：13ADJ005）阶段性成果

禹仁朋（1990— ），男，江苏兴化人，中共江苏省委党校党史党建教研部硕士研究生；冯 治（1955— ），男，江苏徐州人，中共江苏省委党校江苏小康与现代化研究中心主任，国务院特殊津贴专家，教授。