全面从严治党视域下非公有制企业党建工作探析——基于广东省非公有制企业党建工作的调查

萧红梅

（中共云浮市委党校，广东 云浮 527300）

全面从严治党视域下非公有制企业党建工作探析
——基于广东省非公有制企业党建工作的调查

萧红梅

（中共云浮市委党校，广东 云浮 527300）

近年来，广东省各地非公有制企业党组织突出全面从严治党这个主线，把推进新形势下党的建设工作作为企业的重点工程来抓，并呈现出几大亮点。然而当前非公有制企业党建工作仍存在着党组织和党员作用发挥难、部分非公有制企业主对党建工作缺乏认同感、非公有制企业的党员教育管理工作比较薄弱等问题。新形势下，必须以全面从严治党来引领非公有制企业党建工作的发展：明确非公有制企业党组织的功能定位，加强对党员的教育、管理和监督，提高非公有制企业主的党建意识，实现党建工作和企业经济工作相融合。

全面从严治党；非公有制企业；党建工作

全面从严治党是党的十八大以来党中央开展党的建设的鲜明主题。非公有制企业（以下简称为非公企业）党组织是党在企业中的战斗堡垒，是落实全面从严治党的重要组成部分。习近平总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”因此，在新形势下我们必须深入贯彻落实党中央对非公企业党组织建设提出的新要求和全国非公企业党建工作的会议精神，坚持改革创新，加强实践探索，进一步提高非公企业党建工作的规范化、制度化、科学化水平。这是时代赋予统战工作的一项重要任务，也是值得我们研究的一个课题。

一、调研的基本情况

1.调查方法。本次调研方法主要有问卷调查法、个案访谈法、观察法以及数据分析法等。为了保证数据的准确性及真实性，笔者设计了一份“广东省非公企业党建工作的调查问卷”。本次调研在调查点以不记名的方式将问卷发至各地的非公党工委及非公企业的党员、党组织负责人和非公企业主手中。本次调查共发放了400份问卷，同时对其中20名非公企业党组织负责人、20名非公企业主和40名非公企业党员进行了深度访谈，收回问卷384份，有效问卷376份，有效回收率达94%。

2.调查样本的基本构成。第一，年龄结构。通过分析此次调查的有效样本发现，样本年龄分布比较广泛，各个年龄段都有，但年轻人样本总数较少，其中低于30岁的样本数仅占总样本数的15.16%，年龄在30～40岁之间的占比为22.88%，40岁以上的占比为61.96%，样本的年龄结构体现了当前非公企业党员队伍高龄化的趋势，年轻人志愿加入中国共产党的意愿不太强烈。第二，学历结构。调查样本显示，非公企业党员的总体学历水平较高，其中，本科及以上学历62人，占比为16.5%；大专学历102人，占比为27.1%；中专或高中学历152人，占比为40.4%；中专或高中以下学历60人，占比为16.0%。第三，地理区域。本次调研选择了广东省的广州、深圳、韶关、中山、东莞、云浮、河源、阳江等城市作为发放问卷和访谈的样本城市，地点分布较为广泛，能够在一定程度上代表非公企业这个群体，其中50%的样本工作地点属于经济欠发达地区，50%的样本工作地点在沿海或经济发达地区。

二、当前非公企业党建工作的亮点

近年来，广东省各地非公企业党组织认真贯彻落实中央和省委工作部署，突出全面从严治党这个主线，各地非公企业党组织把推进新形势下非公企业党的建设工作作为企业的重点工程来抓，并呈现出几大亮点。

1.抓制度建设，切实强化党组织管理的规范化。当前广东省的非公企业都非常注重加强制度建设，实现党组织的规范化管理。如阳江十八子集团尤为重视规范健全民主决策机制，出台了《党组织参与企业重大问题决策的实施办法》等制度。调查问卷结果显示，46.81%的调查对象表示所在非公企业党组织的管理制度完善，党工委工作开展顺利；40.96%的调查对象表示所在非公企业党组织的管理制度比较完善，党工委工作开展比较顺利；只有12.23%的调查对象认为所在的非公企业党组织的管理制度不完善，党建工作开展很困难。

2.发挥党组织的管理优势，营造企业文化新活力。广东省规模以上的部分优秀非公企业坚持把创建优秀企业文化作为发挥党组织政治核心作用的重要载体，努力把政治优势转化为文化优势，把政治工作转化为管理要素。如广东温氏食品集团股份有限公司注重促进党的建设和文化建设的结合，着力把实施“素质工程”、创建“学习型党组织”与培育企业文化融为一体，形成了“精诚合作，齐创美满生活”的企业精神，为企业发展凝聚力量。

3.抓专题教育，增强党组织的服务能力和水平。大部分非公企业党组织都积极开展党的群众教育路线实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，并积极开展民主评议党建活动，提升党组织的服务能力和水平。例如东莞市通过深入开展“企业纪律教育学习月”活动，组织直管企业党组织纪检干部到广东省廉政教育基地进行警示教育，有力地推动了非公企业党纪党风的持续改善。

4.抓队伍建设，提升能力素质。党务工作者队伍的整体素质与非公企业党建工作息息相关。课题组在调查中发现，广东省部分非公企业在深入开展“双推双培”工作过程中，能把企业中的优秀党员培养成为企业业务骨干，把企业的业务骨干培养成党员；从优秀的党员经营管理者中推选党务工作者，从党务工作者中推选经营管理人员。如深圳龙岗区推动党员和企业骨干队伍的有机融合，共有980名党员被培养成为生产、经营和管理骨干，334名优秀党务工作者被推荐进入经营管理层。这些做法不仅能培养一批高素质的企业党务工作者队伍，而且能大大提升企业的党建水平。

三、当前非公企业党建工作存在的主要问题

1.党组织、党员作用发挥难。第一，个别党组织边建边散。调查显示，有一部分非公企业的党组织存在“联而不合”“合而不活”“活而不强”的问题，有的一年到头也聚不到一起开个会。同时，由于人员流动频繁，一些党员少的党支部甚至成了“空壳”；因为非脱产等原因，一些地方党建工作指导员投入程度有限，有些甚至只是“挂个名”。通过对党组织负责人的访谈可知，非公企业党组织组建时很难，但“瘫痪”得很快，甚至“边建边散”。第二，部分党员不愿主动亮身份。通过对非公企业党员的深度访谈可知，20%的调查对象表示自身缺乏对党组织的归属感，并且荣誉感也不高，在日常的工作生活中不愿主动亮出党员身份；15%的非公企业党员则认为自己只是个打工仔，出来只是为了赚钱，亮不亮党员身份都不重要；21.5%的调查对象表示自己长期游离在党组织之外，有的虽然告别了“登记党员”“档案党员”，“亮”出了身份，却没有“亮”出党员的责任和形象，没有发挥好先锋模范作用。第三，“口袋党员”“隐形党员”依然存在。调查显示，10%的调查对象表示不愿将党组织关系转移到所在的非公企业；有23.2%的调查对象表示所在的非公企业存在着“口袋党员”“隐形党员”。究其原因在于一些非公企业中的党员有的因为兼职不想转，有的因为流动快顾不上转，有的有实际利益牵扯不愿转，有的顾及环境压力有意隐瞒党员身份；客观上，也有组织关系转得出但接收难等问题。

2.部分非公企业主对党建工作缺乏认同感。由于党建工作需要投入一定的人力、物力、财力，而其效果又往往难以立竿见影，因此有一部分非公企业主就逐渐失去耐心，对党建工作产生了一定的排斥心理。调查结果显示，18.1%的调查对象认为非公企业主对开展党建工作存在认识上的偏差；22.1%的调查对象认为上级党组织对非公企业开不开展党建工作没有任何刚性制约措施，也缺少激励机制，导致非公企业开展党建工作的主动性、积极性不高。通过对非公企业主的深度访谈可知，25%的调查对象认为只要企业效益提升、税收增加就好，党建工作好坏无所谓；20%的企业主觉得自己不是党员，在商不言政，而企业又没有党员，内心对发展党员存在“无用论”“摆设论”“临时论”等错误思想；15%的企业主则担心党组织在企业中开展政治活动多，会影响正常生产经营。调查可知，部分非公企业主对党建工作心存“三怕”，对党建工作缺乏认同感：一怕党组织活动多影响生产；二怕党组织干预企业管理；三怕党组织带动党员职工维权对抗，从而影响企业生产经营。

3.非公企业的党员教育管理工作比较薄弱。第一，部分小型非公企业在党员教育管理上出现了“真空”。部分小型非公企业虽然建立了党组织，但生存质量堪忧，党员身份在某种程度上成为一种摆设。调查显示，15%的非公企业主表示虽然自己是党员，但在经济下行压力下，只会看到同行之间的商业竞争，追求企业的最大利润，自己不带头也不愿意参加或组织党员员工进行学习；20%的非公企业党员表示所在的党组织在党员教育管理活动中浑水摸鱼、走过场，企业主把追求经济利益作为最大动机，追求企业党建成效的热情不高，党组织的教育引导收效甚微。第二，保障机制有待改善。部分企业有生产淡旺季，还有一些企业作息时间要求严格、工作任务量大等等，这些都决定了有一部分非公企业党组织很难像其他行政事业单位那样按部就班地组织党员开展活动。这主要表现在三个方面：一是人力没有保障。一些非公企业实行的是计件工资，旨在减少用人成本，无法配备专职党务工作人员，因而在企业就出现了身兼数职的“忙书记”、一问三不知的“盲书记”、无职无权的“配角书记”、一事不管的“好书记”。二是场地没有保障。有的企业自身都无办公场所，就更没有条件配备规范的党员教育活动室、购买学习资料和组织培训。三是教育模式没有保障。有的非公企业党建活动和企业生产经营“两层皮”，仅侧重于球赛、郊游、艺术节等文体活动及帮贫救困的帮扶工作，而忽略了党员的理论修养和企业发展的内在需求，没有形成用党建推进生产经营和提质增效的思路。第三，教育理念有待提升。调查数据显示，30.6%的调查对象认为当前非公企业党组织的党员教育理念能与时俱进，教育方式方法具有创新性；32.7%的调查对象认为当前非公企业党组织的党员教育理念基本上符合当前形势，教育理念基本上符合党员的需要；但也有36.7%的调查对象表示当前非公企业党组织的党员教育理念落后，形式单一，重灌输轻实践。总体上可见，当前非公企业党员教育在理念上普遍存在“三多三少”的问题：流于形式的多，空洞的多，照搬的多；与促进企业发展结合的少，与企业人才培养结合的少，与提高职工队伍素质结合的少。

四、以全面从严治党来引领非公企业党建工作的发展

习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，净化党内政治生态，因此，在新形势下，我们必须以全面从严治党来引领非公企业党建工作的发展。

1.引领的核心：明确非公企业党组织的功能定位。尽管我们党在理论上对非公企业党组织的职能定位越来越明确，但事实上由于产权属于企业主所有，非公企业党组织很难进入企业决策层，因而很难真正成为企业的政治核心［1］。调研中发现，一部分非公企业对党组织的定位有偏差，重经济轻党建，不重视党务干部的配备与使用，不考虑党组织的作用发挥，以致“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。此外，从问卷看，376人中分别有56.4%的人认为党组织是整个企业、职工群众的“政治核心”，有23.7%的人认为党组织仅仅是“维权核心”，更有19.9%的人认为党组织“地位不确定，要因企业而定”。可见，对非公企业党组织的地位，不同的调查对象有不同的理解，不同企业有不同的定位，这是导致非公企业党组织作用弱化、差异化的主要原因。2012年中共中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，第一次对非公有制企业党组织的功能定位作出明确的规定：“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。”［2］因此，我们需要通过明确非公有制企业党组织的功能定位来提升党组织的向心力。政治核心、政治引领既是定位，也是作用。必须发挥非公企业党组织在企业职工群众中的政治核心作用，即党组织要加强自身建设，以先锋模范形象在企业职工群众中贯彻落实党的方针政策。必须发挥非公企业党组织在企业发展中的政治引领作用，即引导和监督非公企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，维护各方的合法权益，将党的政治优势转化为生产力来促进非公企业的健康发展。

2.引领的基础：加强对党员的教育、管理和监督。第一，加强非公企业党员的教育培训。非公企业党组织必须采取各种有效方式对企业党员进行教育培训，不断提高他们的整体素质，注重把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员。各非公企业党组织要以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，深入开展经常性学习教育。除了组织集中培训以外，还要充分利用企业网络资源（如党建网）、手机信息、QQ、微信平台等，对党员进行经常性的教育和引导，使广大党员能够逐步加强对党的认识，增强对党组织的认同，从而不断增强党性。此外，党组织还要经常派出党务工作者对企业党员进行个别谈话、个别引导，特别是对一些意识不强、党性不高的党员进行长期跟踪与教育，确保党员的纯洁性与先进性，发挥其应有的示范带动作用。第二，创新非公企业党员的管理方式。鉴于非公企业产业分布散、业务网络广的特点，我们必须注重不断创新党员管理方式：一是推进党员管理信息化。构建网络党建，寓党员教育管理于服务之中，依托党建信息平台开发“网络会议室”“网络党课”“移动短信”等党员教育管理的新载体，使分散、流动、工作忙的党员得到人性化的教育与管理。二是探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，对已确认身份但未及时转接组织关系的党员，应组织其参加企业党组织活动，发挥先锋模范作用。三是从思想、工作和生活上关心非公企业的党员，及时反映涉及党员切身利益的重要情况，建立完善的党内激励、帮扶和关怀制度，注重解决生活困难党员的实际问题，增强党员的归属感和认同感。第三，加强对非公企业党员的监督。监督是加强和规范党内政治生活的重要举措。党内监督是权力正确运行的根本保证，也是全面从严治党的应有之义。当下社会环境复杂多变，非公企业党员在工作生活中也面临着不少诱惑，为避免党员在缺乏监督的情况下小错最终酿成大祸，只有抓好党内监督这个基础性工程，才能把制度优势充分释放出来。对党组织和党员干部行使权力进行监督，必须依纪依法进行，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

3.引领的保障：提高非公企业主党建意识。破解非公企业党员管理难的问题，首先要突破出资人这道关，使其消除思想顾虑，支持党组织，信任党员。第一，各级党组织要加强对非公企业主的教育与引导。各地党组织及统战部门要利用各种方式组织非公企业主进行教育培训与引导，着力增强中国特色社会主义理论体系、党的知识和国家法律法规等教育内容：教育引导非公企业遵守党规党纪和执行党的决议，自觉履行党员义务，服从党组织的教育、管理和监督；教育引导非公企业树立中国特色社会主义的共同理想，在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路，努力把“个人梦”“企业梦”与“中国梦”有效结合起来，在自己发展的同时实现富民强国梦。第二，各级党组织要主动加强与非公企业的联系沟通。各地要尝试探索建立领导干部联系点制度，组织领导干部深入联系非公企业，与非公企业主进行交心谈心，宣传非公企业党建工作的方针、政策，引导他们致富思源，增强知党、爱党、护党意识。同时，还要建立党建工作联席会议制度，整合组织、工商、税务、招商等部门资源，主动到企业宣传党的政策，为企业排忧解难，指导企业组建党支部开展活动。第三，各级党组织要加强非公企业之间的联系与沟通。各级党组织，要联合统战部门、协会、商会等行业组织，通过定期召开座谈会、交流会、推进会，邀请党建工作开展较好的非公企业主谈做法、说体会，现身说法介绍党组织在企业生产经营中发挥的重要作用，以各种形式增强非公企业主对党建工作的认识与认同，促使非公企业主积极主动地开展企业党建工作。

4.引领的目标：实现党建工作和企业经济工作相融合。企业党建工作和经济工作是企业工作的重要内容，我们要找准结合点来实现非公企业的党建工作和经济工作相融合，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。第一，要跳出“就党建抓党建”“就组织抓组织”的封闭思路，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想，做到两手抓、两手硬，真正实现党建工作与企业经济工作深度融合、共同发展，不断焕发党建工作新活力，为促进非公企业健康发展，不断提升非公企业的生产经营实力和核心竞争力。第二，把非公企业生产经营的重点作为党建工作的结合点，把生产经营的难点作为党建工作的突破点，让党建工作在非公企业发展的最前沿有为有位，真正在非公企业发展中发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。第三，将党建与企业文化相融合，增强非公企业发展“软实力”，以文化凝聚精气神，提高非公企业党员及其他职工的荣誉感和归属感，从而塑造良好的企业形象。

［1］王永华.加强非公企业党建工作问题与对策［J］.中共天津市委党校学报，2016，（3）.

［2］中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》［N］.人民日报，2012-05-25（01）.

［责任编辑 张敬燕］

D267

A

1671-6701（2017）03-0032-05

2017-04-15

萧红梅（1981— ），女，广东云浮人，硕士，中共云浮市委党校讲师。