以党的十九大精神引领开创监狱工作新局面

王进义（司法部监狱管理局局长）

以党的十九大精神引领开创监狱工作新局面

王进义（司法部监狱管理局局长）

当前，监狱工作正处于新的历史起点上，新一届司法部党组对监狱工作提出了新要求，作出了新部署。全国监狱系统必须认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把行动统一到中央的决策部署上来，不忘初心、牢记使命，履职尽责、勇于担当，不断开创监狱工作新局面，实现监狱工作新跨越。

一、深刻把握历史方位新判断，构筑完善中国特色社会主义监狱制度

习近平总书记在党的十九大报告中提出：中国特色社会主义进入了新时代。这是对党和国家发展历史方位的精辟概括，也是我们把握新起点、新使命、新征程的根本依据。作出这个重大判断，是一项关系全局的战略考量，是源于我国已经具有的坚实物质基础、理论支撑和实践逻辑。这个新时代是特指中国特色社会主义大有可为、大有作为并能够为中华民族和人类社会作出伟大历史贡献的新时代。开启中国特色社会主义新时代，是中国共产党在新时代中国特色社会主义基本方略指引下确定的一个明确行动纲领和宏伟战略部署纲领。我们必须始终牢牢把握中国特色社会主义这个新时代的主题，深刻认识新时代是中国特色社会主义大展宏图的新时代，按照新时代的要求，完善发展战略和各项政策，推进和落实监狱各项工作。

监狱作为国家刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具。中国特色社会主义监狱制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。改革开放以来，我国监狱工作的发展与社会主义现代化建设同步推进。中国特色社会主义监狱制度经过不断改革和发展，理论建设不断加强，功能作用逐渐完善，国际地位显著提升，制度优越性日趋突出，为服务我国经济社会发展，维护社会和谐稳定，建设社会主义法治中国发挥着巨大作用。中国特色社会主义进入新时代，要把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道，作为长期坚持的指导思想，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野全面审视、综合考量监狱工作，深入研究、统筹把握监狱工作。要把马列主义基本原理同中国现代监狱制度建设相结合，突出以人为本这个核心，准确认识和把握监狱总的发展规律，使我国现代监狱制度真正体现“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。要树立全局视野、系统思维，正确处理好宏观与微观、表象与根本、当前与长远的关系，把握规律性、体现成就性、富有创造性，不断完善中国特色社会主义监狱制度。

二、深刻把握全面依法治国新内涵，进一步深化监狱工作改革

习近平总书记在十九大报告中总结了十八大以来最新的法治创新成果，浓墨重彩地勾勒出一幅深化依法治国实践的法治蓝图。报告把“坚持全面依法治国”明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，不仅高度评价五年来我国“民主法治建设迈出重大步伐”，而且作出了“全面依法治国任务依然繁重”的客观判断，提出了到2035年“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”的宏伟目标，并就“深化依法治国实践”提出一系列重大新举措。报告提出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。这些宏图大略，为我国未来的法治道路指明了方向。

监狱作为践行法治精神、实施刑罚惩罚、体现国家公权力和法律威严的主场所，作为把罪犯改造成为守法公民回归社会的主阵地，作为维护社会安全稳定的主战场之一，理应在实施依法治国战略中发挥积极而重要的作用。做好新时代监狱工作，就是要在全面推进依法治国的背景下，用法治思维思考监狱工作、指导监狱工作、定位监狱工作，全面深化监狱工作改革发展，不断提升监狱工作法治化水平。要把监狱工作改革摆在国家和社会建设大局和深化司法体制改革的大视野下，落实中央关于深化司法体制综合配套改革和完善刑罚执行制度的要求，进一步深化监狱管理体制和运行机制的科学创新。要始终坚持问题导向，科学运用刑罚执行、矫正教育、科学文明管理等具体的监狱工作规律，进一步解决影响监狱发展的体制性问题和深层次因素，提高监狱改革的质量和效益，把我国监狱改革成为具有中国特色的社会主义法治的典范。

三、深刻把握我国社会主要矛盾新变化，持续落实监狱治本安全观

“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”党的十九大对我国社会主要矛盾发生历史性变化的重大政治论断，深刻揭示我国经济社会发展的阶段性特征，为我们准确把握新时代的发展新要求提供了重要依据和实践遵循。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

2017年9月12日，张军部长在全国监狱系统贯彻落实“治本安全观”培训班上的讲话中明确指出：治本安全观是新时期人民群众对公平正义安全感的向往和期待。司法部党组要求，要由底线安全观向治本安全观转变，指导当前和今后一个时期的监狱工作。这是学习贯彻落实党的十九大精神，直面监狱工作存在的现实困难和问题，进一步深化监狱工作改革的务实举措。必须牢固树立治本安全观，切实悟透治本安全观的思想内涵和精神实质，把贯彻落实治本安全观作为回应人民群众美好生活期待最有效、最直接的工作，在巩固底线安全的基础上，切实把罪犯改造成为守法公民，努力向社会输出合格“产品”，有力维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。必须以创建示范监狱为重要抓手，紧密结合各地实际，完善示范监狱建设指标体系，抓好示范监狱创建试点，推动解决重点问题和困难，以点带面推进全国监狱创新发展。必须把教育改造作为中心任务，推进教育改造工作创新，加强监狱工作社会化思路方法与路径研究，探索将社会资源和社会因素有机地融入监狱行刑工作，为践行治本安全观提供良好的外部因素和支持环境。

四、深刻把握治理体系和治理能力现代化新目标，不断提升监狱管理现代化水平

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。治理体系和治理能力是改革开放以来中国共产党始终高度关注的重要课题。党的十八届三中全会明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”十九大报告给出了更加明确的时间表和路线图，“到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”“到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化。”

十九大报告强调，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。监狱安全治理，是社会治理系统中不可或缺的重要组成部分。树立现代管理理念，建立科学有效的管理制度、机制，对监狱进行规范化、精细化管理，是建设安全、文明、现代化监狱的重要保障。要充分发挥社会主义制度优势，推动监狱管理制度、机制创新，努力建设执法严明、管理规范、保障有力、安全文明的社会主义现代化监狱。要紧紧抓住新一轮科技革命的历史性机遇，推进互联网思维、云计算、大数据等现代科技手段和智能技术在监狱管理的应用，完善监狱功能，提高工作质量，实现监狱管理、教育、执法、警务模式的变革，让监狱各项管理更加高效、综合运行更加顺畅、改造效能更加突出、警务模式更加优化。要实施精细化管理，创新管理模式、量化管理标准、细化管理职责、优化管理流程、规范管理评价，以推动《监狱法》修订为契机，进一步健全完善涉及监狱管理的法律法规和制度文件，推动监狱管理由粗放式向精细化转变。

五、深刻把握全面从严治党新要求，大力加强监狱系统党的建设和反腐倡廉建设

十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，党一定要有新气象新作为，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。新时代共产党人要牢牢把握新使命，确保我们党始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强的领导核心。

全面从严治党永远在路上。全国监狱系统要坚持党对监狱工作的绝对领导，把党的领导贯彻到全面深化监狱工作改革全过程，确保党的路线方针政策在监狱工作中得到不折不扣的贯彻执行。要全面贯彻落实党的十九大关于全面从严治党的新部署新要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面抓好监狱系统党的建设、党委班子建设、基层党支部建设和党员队伍建设，推动“两个责任”抓实见效。要狠抓纪律作风建设和反腐倡廉建设，坚决把纪律挺在前面，规范执法权力的运行和使用，加强减刑、假释、暂予监外执行等重点环节的监督。要坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。要强化监督执纪问责，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

六、深刻把握共产党人新使命，切实加强监狱人民警察队伍建设

习近平总书记在十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。十九大谋定的目标、擘画的蓝图表明，时代的风吹雨打，从未让共产党人的初心褪去颜色，当中国特色社会主义进入新时代，激励我们不断前行的，仍然是为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的使命担当。一代人有一代人的使命，推开新时代的大门，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。

新时代的蓝图已经绘就，各项目标任务已经明确。路线方针政策决定以后，干部就是决定因素。监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱人民警察队伍建设整体工作如何，在很大程度上决定着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。要毫不动摇坚持政治建警，把党的政治建设始终摆在首位，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要毫不动摇坚持作风炼警，加强作风建设，重在抓严抓细抓常，拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实。要毫不动摇坚持素质强警，提升队伍履职能力，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。要毫不动摇坚持从严治警，确保队伍风清气正，严肃党内政治生活，压紧压实从严治党责任，确保全面从严治党、全面从严治警各项措施落地生根。

（责任编辑：朱腾飞）