深化依法治国实践 加快推进司法行政改革——访司法部副部长熊选国

本刊记者

深化依法治国实践 加快推进司法行政改革
——访司法部副部长熊选国

本刊记者

司法部副部长熊选国指出,习近平同志所作的十九大报告站在新时代新的历史起点上,鲜明阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想,系统提出了一系列符合当代中国实际的重大战略举措,是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。

就如何做好新时代司法行政工作,熊选国副部长接受了《中国司法》记者专访。

问：如何理解和把握十九大报告中的法治新思想、新论断？

答：十九大报告通篇都贯穿了全面依法治国的理念和要求,为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟蓝图。习近平同志准确把握我国社会主要矛盾发生的历史性转变,积极回应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需要,深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的法治内涵,创造性地提出了社会主义法治建设的新思想新论断。强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。踏上了全面依法治国的新征程,明确到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会,到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化的发展目标,开启了中国特色社会主义法治强国梦的新篇章。

十九大报告明确提出深化依法治国实践的重大决策部署,为全面推进依法治国指明了方向和路径。适应“全面依法治国任务依然繁重”的需要,成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导,有利于更好发挥党在法治建设中统揽全局、协调各方的领导作用,有利于更好遵循社会主义法治建设规律,破解法治建设各领域各环节的体制机制性障碍,推动形成深化依法治国实践的强大合力,为深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法奠定坚强的组织保障。报告强调加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威,这是落实依宪治国、依宪执政总体要求的重大举措。报告提出要深化司法体制综合配套改革,为深入推进司法体制改革作出了顶层设计、提供了重要抓手。报告要求打造共建共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。司法行政机关作为国家法治建设的一支重要力量,要深刻把握新时代新使命,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,坚决落实深化依法治国实践的各项要求,加快推进司法行政改革发展,不断开创新时代司法行政改革发展新局面,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。

问：十九大报告提出“提高全民族法治素养”“加大全民普法力度”,这对当前的普法工作提出了哪些新的要求？

答：党的十九大报告强调要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；提高全民族法治素养和道德素质等普法工作的新要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,把提高中华民族法治素养作为法治宣传教育的重要任务,通过广泛、持久、深入的法治宣传教育,引导人民群众切实增强法治意识,使法治成为人们的思维方式、工作方式和生活习惯,让“看得见”的法治形式内化为根植于内心的法治信仰,让全面依法治国成为全党全国各族人民的自觉信念和自觉实践。

适应新时代的新任务新要求,要进一步加大全民普法力度。更加注重“关键少数”,推动各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,广泛开展党内法规学习宣传,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。更加注重“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”,推动在执法中普法、在法律服务中普法,使普法更具有针对性和实效性。要更加注重法治文化建设,把法治文化纳入现代公共文化服务体系,组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动,激发法治文化创作活力,打造思想精深、艺术精湛、制作精致的法治文化精品,推动法治精神向社会文化生活的全面渗透融入。更加注重加强组织领导,完善普法工作体制机制,进一步发挥好全国普法办的组织、协调、指导、督促作用,不断完善大普法的工作格局。

问：司法部如何坚持以问题为导向,创新推进司法行政改革各项任务落地落实？

答：党的十八大以来,习近平同志主持召开中央全面深化改革领导小组会议,审议通过了关于完善法律援助制度、深化律师制度改革等多项具有四梁八柱性质的司法行政改革文件。司法部根据中央关于司法行政改革决策部署,制定实施了105项司法行政改革文件。但司法行政改革总体滞后,改革缺乏系统性和整体谋划,落实任务仍很繁重。新一任司法部党组坚持把推进司法行政改革作为重要政治任务,抓紧制定关于加快推进司法行政改革的意见,把落实司法行政改革任务作为重要政治责任,狠抓司法行政改革问题整改和督查落实。针对监狱工作改革中存在的问题,提出以改造人为中心,推动罪犯改造工作从“不跑人”的底线安全观向教育改造罪犯成为不再重新犯罪的守法公民的“治本安全观”转变。针对律师执业权利保障和执业行为规范落实尚不到位问题,建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制、督察机制,建立政法各部门间反映律师诉求的内部工作机制。让律师协会“挺”在前面,建立维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心,发挥好律协行业自律作用。针对公证工作不能适应社会经济发展的问题,改革公证体制,要求今年年底前行政体制公证机构全部转为事业体制公证机构,进一步扩大合作制公证机构试点,同时严管公证质量和公证队伍。落实中办、国办《关于完善法律援助制度的意见》,不断扩大法律援助覆盖面,提高法律援助质量,努力满足困难群众多层次的法律援助需求。针对“天价”鉴定费事件,明确要求加强对司法鉴定收费的监督管理,科学合理制定并严格执行收费标准,从体制上机制上完善治本措施,全国31个省(区、市)已全部出台了收费标准。针对司法行政信息化建设滞后的问题,制定印发《“十三五”全国司法行政科技创新规划》等政策文件,推动建设12348中国公共法律服务网、司法行政(法律服务)案例库,为广大人民群众提供更方便快捷的法律服务。

问：今年7月,在全国司法厅(局)长座谈会上,司法部提出,把司法行政各项工作概括为公共法律服务,以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进司法行政各项工作。这样的思路,是出于怎样的考虑？

答：公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分,是司法行政机关的基本职责任务。党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设。2014年习近平同志对司法行政工作的重要指示中明确提出,要紧紧围绕经济社会发展的实际需要,努力做好公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会明确提出“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。贯彻落实习近平同志的重要指示和中央的决策部署,司法部党组提出,要以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进涵盖司法行政业务的各项法律服务工作,包括律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、监狱、戒毒、社区矫正等。意在把党和国家司法行政工作这个“纲”,以公共法律服务体系建设总揽起来；把司法行政统筹、涉及的各类公共法律服务作为“目”,协调综合发力,创新深化做好各项公共法律服务工作,做到纲举目张。习近平同志在十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。司法行政机关加强公共法律服务体系建设,根本目的就是为了更好满足人民群众对多层次、多领域、个性化、体现公平正义价值的公共法律服务的需求,切实增强人民群众共享全面依法治国成果的获得感、幸福感,更好满足广大人民群众对美好生活的向往和更高要求。

问：有消息称,今年底或明年初,司法部“12348中国法网”将正式上线,为公众提供在线的法律咨询服务；到明年6月底前,各地也将普遍建成公共法律服务网。建立这一中国法网,并明确各地落实的时间表,希望达到什么样的效果？

答：司法部大力推进公共法律服务平台建设。今年8月出台了《关于推进公共法律服务平台建设的意见》《12348中国法网(中国公共法律服务网)建设指南》等一系列政策文件,9月召开了推进公共法律服务平台建设电视电话会议,对平台建设进行了全面部署,着力打造公共法律服务实体、热线和网络三大平台。其中,公共法律服务网络平台是“互联网+”在司法行政领域的创新实践,是推进公共法律服务体系建设的有效载体,是一项新的、朝阳法律服务模式。

当前,我们正在积极开展网站建设工作,确保今年年底前,部级平台“12348中国法网”上线运行；明年6月底前,各地普遍建成公共法律服务网,建成覆盖全国的体系更加完善、功能和服务更加优化的公共法律服务网络。该网主要面向社会提供法律事务咨询、法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询、信用信息公开等综合性法律服务,实际上就是一个“法律淘宝网”。建设中国法网的最终目的就是要借助现代信息技术和传播媒介,让老百姓通过网络平台,不出家门就能解决法律难题,实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化,努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

问：司法部还提出推进司法行政(法律服务)案例库建设,要为每一个有需要的人提供更贴心的服务。能否具体介绍一下建立这一案例库的设想？

答：司法行政(法律服务)案例库是指在司法行政系统内分专业选编公共法律服务典型案例,利用“互联网+公共法律服务”建立起来的专业数据库,包括监狱、戒毒、社区矫正、法治宣传教育、律师、公证、法律援助、人民调解、司法考试、司法鉴定、行政应诉和行政复议等11个方面42类案例。初步目标是在2018年初完成第一批案例编纂,形成一定规模,向社会正式开放。案例库建设是一项创新,既对公共法律服务平台建设提供支持,也是对司法行政队伍和法律服务队伍的工作质量和能力水平的一次检验和推动。通过案例编写,可以直观地了解到我们过去工作的规范化和科学化程度、服务的能力水平和效果。每个案例积累起来形成的案例库,就是大数据,可以分析我国的国情、社情和民情,为有法律需求的每一个人提供可供参考、形成预期的法律服务,为社会提供丰富的公共法律服务产品,实现资源共享,全面提升法律服务质量水平。

问：司法部多次提及“人工智能”一词,并鼓励司法行政系统研发运用人工智能技术。当前,司法行政信息化建设和其他兄弟部门相比潜力很大,应如何充分发挥后发优势,实现弯道超车？

答：信息化建设是司法行政工作的一大短板。为推动新科技在司法行政领域的全面应用,今年7月,司法部印发《“十三五”全国司法行政信息化发展规划》,8月,会同科技部印发《“十三五”全国司法行政科技创新规划》,积极构建司法行政应急指挥、执法管理、公共法律服务、政务管理四大平台,确保实现互联互通、业务协同、数据共享。总的考虑是要充分利用好各地已有的建设成果,统一技术建设标准,加强顶层设计,不浪费、少花钱,适度走在前面,实现弯道超车。通过推进监管安防智能化,推进司法行政执法管理和法律服务智能办案,推进法律服务科技创新,全面拓展人工智能应用深度广度,全面提升司法行政服务保障智能化水平,争取用两三年时间实现司法行政系统信息化3.0版的目标。

问：几乎与十九大召开同时,两项有关律师制度改革重大举措出台,一项是开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,一项是开展律师调解试点工作。这两项制度,将对律师事业产生怎样的影响？新形势下,如何更好地发挥律师制度在全面依法治国中的作用？

答：刑事辩护是刑事诉讼制度的重要组成部分。当前刑事辩护工作最为突出的问题就是律师辩护率较低。党的十八届四中全会对推进以审判为中心的诉讼制度改革作出决策部署。去年,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,对在刑事诉讼中提高辩护率,完善律师辩护权提出了新的更高要求。今年10月,最高人民法院、司法部联合印发了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,在8个省(直辖市)开展为期一年的试点工作。开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作是推进司法改革的一个重大举措,也是我国人权司法保障的重大进步,对于充分发挥律师在刑事案件中的辩护职能作用,维护司法公正,彰显我国社会主义法治文明进步具有重大意义。

律师在预防和化解矛盾纠纷方面具有专业优势、职业优势和实践优势。中办、国办印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》对建立完善律师调解制度,鼓励和规范律师参与重大复杂矛盾纠纷化解提出了明确要求。今年9月,最高人民法院、司法部联合出台《关于开展律师调解试点工作的意见》,在11个省(直辖市)开展试点工作。律师调解是由律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解,协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议的活动。律师调解有利于及时化解民商事纠纷,有效缓解法院“案多人少”的矛盾,节约司法资源和诉讼成本,推动形成中国特色多元化纠纷解决体系。同时,开展律师调解是对律师业务更加贴近民需的重要拓展。相信随着这两项改革试点工作的铺开,律师行业将迎来新一轮发展热潮。

律师是全面依法治国的重要力量,在建设社会主义法治国家中,承担着维护当事人合法权益、保障法律正确实施、促进社会公平正义的重要使命。在新的形势下,广大律师要充分发挥专业优势,在依法治国各个环节各个领域中发挥积极作用。要充分发挥律师参与国家和地方立法的作用,推进科学立法；充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师的作用,提高依法决策水平,促进严格执法；依法履行好辩护、代理、法律帮助职责,提高司法公信力,促进公正司法；鼓励律师广泛参与普法,在执业过程中以案释法、辨法析理,提高全社会厉行法治的自觉性,积极推进全民守法。

问：司法行政系统落实全面从严治党要求,在加强律师行业党建工作中有哪些具体措施？

答：党的十九大报告强调要加强社会组织等基层党组织建设。律师作为新的社会阶层,既是法律精英,直接参与司法活动,参与经济、社会管理等领域的活动,同时又与社会公众、基层联系紧密,思想活跃。党中央对律师行业党建工作高度重视。司法部党组把律师行业党建工作作为司法行政系统全面从严治党的重要一环,要求各级司法行政机关党委(党组)加强对律师党建工作的指导。目前,经批准即将成立全国律师行业党委,确定了92个律师行业党建工作示范点。我们主动积极推荐优秀律师担任各级人大代表、政协委员,为律师党员搭建参政议政平台。为充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用,切实推进律师行业党建工作从有形覆盖到有效覆盖,我们正在研究起草进一步加强律师行业党建工作的意见,会同中央有关部门筹备召开律师行业党建工作座谈会,就律师行业党建工作作出进一步部署。

问：新时代建设发展,民众对司法行政工作给予极大期待。司法行政工作面临着哪些机遇与挑战？今后一个时期,司法行政工作的主要任务和思路是什么？

答：司法行政机关承担着为全面依法治国提供法律服务和法治保障的重要职责,事关民生福祉、事关法治社会建设、事关社会公平正义。司法行政工作面临中国特色社会主义建设新时代,在体制机制方面还存在诸多不适应的突出问题,公共法律服务体系建设有待进一步加强,司法行政改革还需不断深化,影响和制约了司法行政职能作用发挥,与新时代全面依法治国要求和人民群众期待相比还存在不小差距。今后一个时期,司法行政工作的主要任务和思路是：认真学习领会贯彻执行好党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进公共法律服务体系建设为总抓手,以推动司法行政改革为主线,进一步健全完善司法行政执行体制,加快建设完备的公共法律服务体系,大力加强司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设,积极探索优化司法行政职权配置,建立健全新时代中国特色社会主义司法行政制度,不断满足人民群众对更加美好生活的向往,让老百姓得到更切实、更充分的民主、法治、公平、正义、安全等方面的获得感,为推进法治中国建设作出新的更大贡献。

（责任编辑：贺 堃）