打造全国一流监狱的云南探索

商小云（云南省司法厅厅长）

打造全国一流监狱的云南探索

商小云（云南省司法厅厅长）

做好监狱工作，事关党的执政地位巩固、国家长治久安、社会和谐稳定，任何时候都不能懈怠。云南省监狱系统一定要提高政治站位，保持清醒头脑，强化责任担当，围绕“改造、安全、管理、队伍、硬件”五个方面打造全国一流监狱的目标，深入贯彻治本安全观，进一步增强工作预见性和主动性，注重工作计划性和统筹性，全力做好破难题、补短板这篇大文章，在破解难题中实现发展突破，在补齐短板中增强发展后劲，不断拓展发展空间、提升发展能力、实现发展目标。

一、筑牢中心意识，提高教育改造质量

教育改造罪犯是监狱的本职，要推动监狱从底线安全观向治本安全观转变，始终把教育改造罪犯作为监狱工作中心任务，不缺位、不越位。要端正监狱工作指导思想。围绕把罪犯改造成为适应社会、自食其力的守法公民这一根本出发点和落脚点，统筹发挥惩罚、教育、劳动三大改造手段的综合作用，坚持惩罚为先、教育为要、改造为本，努力构建大教育格局，坚决摒弃“教育改造是软指标、软任务”的错误思想，坚决克服教育改造“重监管、轻改造”和“重劳动、轻教育”的片面认识，突出主业意识，真正把罪犯改造质量高低作为衡量监狱工作成效最重要的标准。要善于总结和把握教育改造工作的特点规律。教育改造罪犯是一项复杂系统的工程，是智力活，更是技术活，有特点可挖、有规律可循，要善于找规律、使巧劲，发挥好“人类灵魂的工程师”作用。在系统总结完善好做法好经验基础上，不断创新教育改造方式方法，丰富拓展内容载体，引入更多的适应现代教育改造需要的理念和手段，构建和完善具有云南监狱特点的教育改造工作体系，提高教育改造工作科学化、专业化、社会化水平。要以打造“三大品牌”统领教育改造工作。打造分类教育特色品牌，在抓好“四个结合”（常规教育与专题教育相结合、普遍教育与分类教育相结合、一般教育与特色教育相结合、集体教育与个别教育相结合），积极探索监狱分类关押、分级管理的基础上，大力开展分类教育、特色教育、个别教育，突出教育的针对性实效性。打造监区文化建设品牌，突出“一监一品牌、一区一特色”，在罪犯中营造浓厚的“忏悔、守法、明礼、诚信”监区文化氛围。打造社会帮教品牌，加强社会帮教工作，整合利用各种资源，以完善“黄丝带”帮教基地为重要依托，着力构建“监狱主导、家庭协助、社会参与”的立体帮教格局。加强教育改造设施建设和科技信息应用，发挥设施场地、科技手段、信息系统在教育教学、监区文化建设中的支撑作用，推进教育改造管理系统和罪犯教育专网系统建设。加强专职教师、专职心理咨询师的选拔培养使用，建立教育改造人才库，打造专家型、专业化的教育警察队伍，逐步形成监狱有“专家”、监区有“标兵”、分监区有“能手”的教育改造专业人才结构。扩大循证矫正方法应用试点，推进罪犯改造质量评估，形成“分阶段、分层次、分类别、动态化、易操作”的完备评估体系。坚持定性与定量、动态与静态、重点与一般相结合，应用好现代心理矫治方法手段，加强对罪犯的心理咨询、心理矫正、危机干预，积极推行更多的能促进罪犯心理成长、帮助罪犯解决心理问题的矫治手段，提高罪犯承受挫折、适应改造环境的能力，最大限度地消除影响监狱安全稳定的心理因素和行为隐患。加大职业技能培训力度，依托社会教育资源，全面推进“学历证+职业技能证”的“双证”教育，促进罪犯刑释后更好就业。

二、筑牢安全意识，防范化解隐患风险

忧患意识是实现监狱长期安全稳定的“压舱石”。要不断强化安全稳定意识和深度忧患意识。深入贯彻总体国家安全观，推动底线安全观向治本安全观转变。深化“四防一体化”建设，完善周界安防和区域安防系统，筑牢“安全有行形墙”。健全安全目标、管理、保障、责任、考核、奖惩等安全机制，筑牢“安全无形墙”，实现常态长效安全。统筹好动态安全与静态安全、现实安全与虚拟安全、阶段性重大任务安保与日常安全防范的关系，建设更长周期、更广领域、更强实效的安全体系，系统推进安全治理。全力维护政治安全和制度安全，认真做好监狱反渗透反恐怖反破坏工作，增强防暴恐、防袭击、防渗透、防破坏、防劫持的意识和能力，加大对危安犯、邪教类罪犯、限制减刑罪犯的监管和教育转化力度，突出抓好危安暴恐罪犯“去极端化”教育工作，加强狱情收集、研判、处置，警惕敌对势力内外勾结，严防发生极端事件。要充分认识安全稳定工作的长期性、严峻性和复杂性，认真汲取近年来省内外监管、生产安全事故教训，时刻保持“如履薄冰、如临深渊”的危机感，克服长期安全稳定环境下产生的麻痹思想，做到居安思危、未雨绸缪。要善于防控化解安全风险。认真梳理风险，着力管控风险，积极防范风险，重点防控监管、生产、队伍“三个安全”和监狱执法、遗留问题、负面舆情等方面的风险，有针对性地提出防控措施，让风险可控制、不发酵、不升级；着力解决源头性、基础性、派生性问题，增强工作前瞻性，提高预知预警预防化解能力。加强安全隐患排查整治，把隐患消灭在萌芽状态，把问题解决在紧要关头。处理好历史和现实的关系，明确时限和要求，下决心解决好独立监区的问题。完善联动协作机制，落实“五项机制”建设，深化与武警部队“三共”建设，持续推动两警协作。纵深推进监地联动，加强与公安、法院、检察院、司法局等相关部门、行业建立完善信息共享、协调配合、反应迅速的应急处置联动机制，健全处突预案，加强预案演练，提高处突能力。尤其要优先整合好司法行政系统内部的资源，加强监狱与强戒系统的沟通协作，实现资源共享。着力解决过去一些应急处突预案不系统、不全面、不实用的问题，努力改变在预案制定和演练上划地为牢、各自为政的状况。要深入系统地研究，在完善各种预案并加强演练上实现重大突破。要全面体现综合安全。推动安全生产主体责任落实、隐患治理、过程管控和建章立制工作，推进安全标准化建设，使“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责责到位、人人落实，确保事有人做、责有人履、安有人保。注重舆情安全，健全监测、引导、处置、考核、奖惩机制，各类矛盾化解、问题解决要落实守土责任、强化主体责任、突出首接责任，实现舆情可防可控。加强舆情引导处置能力培训，着力提高各级领导干部应对舆情的能力，不能面对舆情就紧张慌乱、不管不顾；要加强分析研判，管控好舆情引爆点。重视队伍安全，落实各级党组织管队伍、带队伍的主体责任和领导干部“一岗双责”，加强教育、管理、监督，确保队伍安全稳定。

三、筑牢法治意识，营造良好法治环境

依法治监是依法治国方略在监狱工作的具体体现，坚持依法治监是监狱工作永恒的主题。要切实增强法治意识。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，弘扬法治精神，坚持法治引领，恪守执法良知。善于应用法治思维、法治方式分析问题、解决问题，把依法执法、规范执法、依规办事贯穿于监狱工作全过程、各环节，形成依法治监的思想认同和行动自觉，提高监狱工作法治化水平。要深化监狱执法规范化建设。坚持严格公正文明执法，着力解决执法制度不完善、执法行为不规范、执法监督不到位等问题，增强监狱人民警察法治观念、执法素养，提升监狱执法规范化水平。着力做好重大刑事政策调整衔接工作，完善执法制度流程，细化执法标准程序，健全执法监督环节，建立执法全程留痕，严格执法责任追究，织密执法权力笼子，提高执法透明度公信力，守护好公平正义这条生命线。严格执行罪犯考核、减刑、假释、暂予监外执行各项法规制度，适时开展全面检查、抽查、倒查，坚决防止权力滥用，坚决纠正执法过错，坚决查处违规行为。深入推进监狱规范化精细化管理，修订完善检查考核标准体系，将监狱工作全过程、全领域纳入规范精细管理范畴，加大检查考核、复查突查、奖惩挂钩力度，全面提升管理效能。要全面推进狱务公开和阳光执法。实现公平正义的一个重要前提就是执法公开。要创新深化狱务公开的方式，拓宽公开的渠道，充分应用云南监狱网、“云南监狱”微信公众平台、信息查询终端等媒介，依法及时公开监狱执法依据、程序、流程、结果和法律文书，完善公示、公开和答复反馈制度，扩大监狱对外开放，以公开促公正、以公正促廉洁、以开放促透明，让权力在阳光下运行。完善案件评查机制和执法监督机制，主动把监狱执法置于检察机关、社会公众、新闻媒体等监督之下，防止执法过程中出现违纪违法行为。

四、筑牢强基意识，夯实基层基础建设

要牢固树立“基层稳、全局安”的思想。把抓基层、打基础作为监狱工作的长远之计、固本之策，坚持不懈地建设基层、发展基层、服务基层，推动人财物资源、服务管理、政策奖励更多地向基层倾斜，形成“人往基层走、钱往基层用、问题在基层解决”的良好态势，不断改善基层基础设施、科技信息、硬件装备等条件，尊重基层首创精神，调动基层工作积极性创造性，提升工作的进取心和责任感。要高起点推进监狱信息化建设和基础设施建设。主动顺应互联网时代和社会治理创新的新要求，加快推进科技信息化进程，探索“互联网+”在监狱工作中的应用，全力提升监狱工作运行质量。在管好用好监狱系统一期信息化建设项目的基础上，进一步探索应用智能定位、智能监控、智能指挥和物联网、云计算、视频浓缩等现代技术，加大“监所AB门集成智能化管理系统”推广运用力度，不断提升监狱技防智能化水平。深化监狱指挥中心建设应用，将省局和监狱两级指挥中心打造成监狱管理中枢，实现与各业务系统的有效对接。深化罪犯远程诊疗系统建设，抓好医疗信息化平台建设规划，提升远程医疗质量和覆盖面。建设数字化监狱，实现上下左右、纵向横向、系统内外的信息网络互联互通，健全完善监狱执法平台和各类业务协同管理平台，构建关联度更高、资源更丰富、使用更高效的信息化综合平台。深入推进狱政管理、生活卫生、劳动改造等软件的开发应用，升级完善已开发、使用的各类软件，优化网络运行环境，加强安全和运行维护保障体系建设，切实提高信息化建设水平和使用效能。要高起点谋划监狱建设工作，建立和完善建设经费保障体系，加快推进监狱布局调整在建、新建项目进度，推动布局调整已完成单位后续建设提质升级，推进监狱分级分类建设、高戒备度监区建设，持续改善监管条件和执法环境。要大力推进科技信息手段应用。不断强化对全体警察科技应用意识、应用能力的教育培训，增强警察学科技、用科技的主动性，提高警察应用新技术、新手段提升监狱工作执法、管理质量效率的真本领，真正让科技应用无死角、无盲区，促进科技成果转化为现实战斗力。建立数据采集机制，强化采集意识，提高采集能力，做到应采尽采、应录尽录。

五、筑牢“严实”意识，打造过硬警察队伍

监狱警察队伍素质的高低，决定着监狱工作的好坏。要切实加强党的建设和党风廉政建设，教育引导广大党员和全体警察职工不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威，坚决维护党的团结和集中统一，这是一以贯之的重大政治原则、政治立场和政治态度。各级党组织必须把全面从严治党的主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，始终保持党要管党、从严治党的行动自觉、责任自觉，推进管党治党从宽松软走向严紧实。加强廉政教育、警示教育和反腐倡廉制度建设，形成预防和惩治腐败长效机制，以零容忍态度惩治腐败，对违法违纪行为严肃查处、绝不姑息。坚持纪严于法、纪在法前，准确把握和有效应用“四种形态”，强化监督执纪问责。坚持治监必先治警、治警务必从严，加强教育，提高“不想违纪”的思想自觉；真查真严，营造“不敢违纪”的高压态势；抓深抓常，构建“不能违纪”的长效机制。锲而不舍地落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”，认真贯彻执行“六条禁令”“六个一律”等铁规禁令，实现纪律作风建设常态化、长效化、制度化。深入开展“两学一做”学习教育，巩固延伸学习教育成果，教育引导广大党员干部增强党的观念和党员意识，做“四讲四有”合格党员。要切实加强警察队伍建设。把队伍的正规化、专业化、职业化建设作为核心战斗力来抓，着力提高队伍综合素质。加强思想政治建设，始终把思想政治建设摆在首位，认真学习、深刻领会中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，把握其科学内涵和精神实质，切实将其作为推动监狱工作发展的科学指南和行动纲领。加强业务能力建设，始终把能力素质、职业素养作为监狱警察队伍建设的核心内容来抓，全面掌握监狱工作基本理论、基本政策、基本要求和基本专业知识，不断增强广大警察熟练运用与岗位工作相关的文字表达、调查研究、组织协调、信息化应用、社会沟通等基本技能。健全完善以需求为导向的教育培训体系，分级分层分类开展业务培训、技能实作、比武竞赛，增强培训的针对性、贴近性、实效性；注重培训方式手段创新，强化岗位练兵和实践锻炼，在实战环境中锻炼队伍、提高本领。建立人才培养、使用、选拔体系，重视各类专业人才的招录、培养、选树，建好管好人才库，为人尽其才、才尽其用、人岗相适创造更好更大空间。积极推进从严治警与从优待警相融合，努力增加广大警察职工的获得感、认同感和归宿感。坚持把树立良好的监狱形象、警察形象作为提振警察精气神，凝聚队伍正能量的重要举措来抓，全面加强精神文明建设，巩固和提升文明单位创建成果，着力营造风清气正的选人用人环境、比学赶超的干事创业环境、严格公正的执法管理环境和积极向上的新闻舆论环境。要切实加强领导班子和领导干部队伍建设。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，特别是“一把手”的教育、管理和监督，发挥领导班子和领导干部在队伍建设中的龙头作用。全面加强领导班子思想、组织、能力、作风、制度建设，提高思想政治素质，增强班子决策决断能力，认真贯彻民主集中制原则，防止个别人或少数人说了算，继续营造良好的用人导向，进一步规范干部选拔任用工作，认真落实从严管理监督领导干部制度，避免重提拔轻管理、重使用轻监督、重结果轻过程；建立健全干部轮岗交流机制，增进领导班子活力和战斗力。

监狱工作蓝图已绘就、关键在于落实。全省监狱系统要继承好传统、发扬好作风、传承好经验，围绕“建设全国一流监狱”目标，奉献担当、锐意进取，凝心聚神、开拓创新，奋力开创云南监狱转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（责任编辑：朱腾飞）