以治本安全观为引领开创监狱监管改造工作新局面

姜金兵（江苏省监狱管理局局长）

以治本安全观为引领开创监狱监管改造工作新局面

姜金兵（江苏省监狱管理局局长）

最近，司法部部长、党组书记张军主持召开党组会议，决定将深化监狱体制改革纳入司法行政体制改革任务，要求从底线安全观向治本安全观转变，切实提高教育改造质量，要在改造罪犯成为守法公民上加大监管机制改革的工作力度。治本安全观是认识论和方法论的有机统一，蕴含着价值理念、工作思路和机制路径等丰富内涵，具有原创性、时代性，是监狱系统必须牢牢把握的全新理念、重大命题。学习好、领会好、贯彻好治本安全观，对进一步做好监狱监管改造工作、推动监狱改革发展具有重大的理论意义和实践意义。

一、治本安全观是新形势下监管改造工作的重要遵循，必须充分认识其现实意义

治本安全观，是基于监狱工作面临的新形势、新任务、新要求作出的科学判断，彰显了宏观视野、大局意识、担当精神，具有鲜明的时代特色和现实意义，为进一步做好监狱监管改造工作提供了重要遵循。

一是贯彻了总体国家安全观的新要求。习近平总书记从党和国家事业发展全局的战略高度，明确提出总体国家安全观重大战略思想，强调国家安全与社会稳定是改革发展的前提，必须把科学统筹作为根本方法，既立足当前，又着眼长远；既整体推进，又突出重点；既重维护，又重塑造；既讲原则性，又讲策略性；既讲需求，又讲能力。总体国家安全观是我们党关于国家安全理论的重大创新，是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的强大思想武器。监狱作为国家机器的重要组成部分，是维护国家安全和社会稳定的重要战线。树立治本安全观，正是在总体国家安全观的指导下，置身维护国家总体安全的整体布局，对监狱监管改造工作既有理念、思路、制度、机制等方面的全面审视，对新形势下监狱守住安全阵地、促进社会稳定、维护国家安全的思路勾画和路径建构。

二是体现了社会治理精细化的新取向。党的十八届五中全会提出“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局”，这是继十八届三中全会将社会管理发展为社会治理后的再次升华。社会治理精细化，更加强调治理主体的多元，更加强调服务对象的精准，更加强调治理方式的集约，更加强调运行管控的严密。社会治理精细化代表了现代社会发展的趋势规律，顺应了国家治理现代化和全面建成小康社会的时代需求。监狱工作是社会治理的重要环节，树立治本安全观，正是贯彻社会治理精细化理念，强化了监狱机关主动融入社会治理大局的使命担当，呼应了监狱机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业的职能作用，顺应了监狱监管改造工作由粗放走向集约、由经验走向科学、由封闭走向开放的必然趋势。

三是适应了监狱发展新阶段的规律性。进入新世纪后，通过全面实施监狱体制改革、监狱布局调整、监狱信息化建设，监狱的功能形态、设施条件、保障水平有了大幅度的改善和提升，监狱工作进入了新的发展阶段。特别是党的十八大以来，监狱机关深入贯彻落实习近平总书记对监狱工作重要指示和中央决策部署，大力加强内部管理，推动了监狱工作再上新台阶、再创新水平。但也看到，随着经济社会的发展，面对刑事政策的调整，监狱安全的传统威胁与非传统威胁相互交织，押犯结构的两极化趋势明显，罪犯改造需求更趋多元，对监狱行刑变革、发展动能转换、治理能力提升提出了更高要求。树立治本安全观，正是对过去一段时期监狱工作发展的经验总结和对新阶段监狱工作特征的科学认识，揭示了监狱工作的内在发展规律，必将成为推动监狱监管改造工作改进提升的思想利器和行动标尺。

二、治本安全观是新形势下监管改造工作的理念指引，必须深刻把握其内涵要义

纵观我国监狱工作发展历程，结合江苏监狱工作实践体会，我们认为，突出监狱本质职能履行，聚焦本源因素应对，体现本质安全追求，是治本安全观的内在逻辑和基本架构。具体来说，主要表现在以下四个方面：

一是更加注重以教育改造罪犯为中心。坚持惩罚与改造相结合，把罪犯改造成为守法公民，是监狱的法定职责。维护监狱安全稳定，是一个基本要求，但不是监狱工作的全部，也不是监狱工作的终极目标。坚持治本安全观，就是要统筹好安全与改造的关系，坚决摒弃“唯安全论”的思想，切实克服就安全抓安全、为安全保安全的倾向，牢固树立安全为先、教育为本理念，切实把改造罪犯作为监狱工作的中心任务，准确把握罪犯改造工作规律，沿着科学认识罪犯、科学管理罪犯、科学矫正罪犯的基本脉络，不断创新改造工作理念和方式方法，通过教育转化、攻心治本，进一步提升狱内安全系数；通过引导帮助罪犯改造自新、顺利回归社会、成为守法公民，最大限度地为促进社会大局稳定增加和谐因素。

二是更加注重以常态长效治理为关键。维护监狱安全稳定是一项长期性、系统性的工程。特别是在新的形势下，监狱安全内涵和外延更为丰富，时空领域更加宽广，内外因素更趋复杂，基于片面性认识、碎片化举措、运动式整治的安全治理难以从根本上确保监狱安全的全面可持续。坚持治本安全观，就是要树立全局视野、系统思维、精细理念，正确处理好宏观与微观、当前与长远、局部与整体之间的关系，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建形成框架标准化、流程规范化、手段专业化、资源集成化的监狱安全治理新格局，做到风险预测预警预防、隐患抓早抓小抓牢、制度落地落细落实，实现安全工作的精准高效、常态长效。

三是更加注重以体制机制创新为动力。安全工作离不开持续的制度供给和要素投入。随着监狱发展水平的提升和内在条件的改善，物质要素投入边际效应逐步递减，加快动能转换的要求更加迫切。坚持治本安全观，就是要把改革创新作为推动监狱工作发展的第一动力，进一步深化监狱体制改革，不断完善中国特色社会主义监狱制度，着力解决影响监狱安全稳定的体制性机制性问题；主动适应信息化等现代科技发展趋势，不断改善监狱信息化设施条件，建立健全监狱信息化应用体系，以及与之相适应的管理运行模式，切实发挥信息化减负助推增效作用；贯彻落实中央关于完善刑罚执行制度、统一刑罚执行体制的决策部署，积极推动刑罚执行一体化建设，努力形成一体运行、齐抓共管、融合共进的良好局面。

四是更加注重以过硬队伍建设为保障。人是能动的主体，是做好一切工作的决定性因素。维护监狱安全稳定，民警队伍是根本，确保队伍安全也是其重要内容。坚持治本安全观，就是要把打造过硬队伍作为做好监管改造工作的第一保障，摆到更加突出位置，牢牢把握“五个过硬”要求，坚持正规化专业化职业化方向，按照抓班子带队伍促发展的总体思路，严字当头、实处着力，进一步突出讲政治，善于从政治的角度思考、分析、研究监狱安全稳定工作；进一步突出抓业务，加强学习培训，注重实战锤炼，培养造就监管改造工作领域的行家里手；进一步突出重自律，加强纪律作风建设，注重领导以上率下，切实守住“底线”、坚持“高线”、不越“红线”，形成维护全面安全整体安全的强大合力。

三、治本安全观是新形势下监管改造工作的行动指南，必须切实找准其主攻方向

监狱的工作理念决定了监狱工作的思路和管理的方式。近年来，江苏监狱系统以建设现代监狱为总目标，全面践行“安全为先、教育为本、创新为用”的理念，大力推进制度创新、管理创新、技术创新，实现了监狱安全由防守型安全向主动性安全转变，确保了监狱的持续安全稳定。下一步，我们将在全面审视江苏监狱既有发展的基础上，深入贯彻治本安全观，以现代监狱建设为牵引，进一步明晰加强监管改造工作的主攻方向、重点领域和关键环节，不断提升监狱改造工作科学化水平。

一是着力在深化罪犯分类矫正上下功夫。近年来，江苏监狱主动适应刑事政策调整和押犯结构变化，积极顺应国际行刑发展趋势，大力推进监狱分类建设，全面建成运行龙潭高度戒备监狱和江宁低度戒备分监狱，初步形成了以“三级五等”为主体、功能性监狱为补充的监狱分类模式，基本构建了罪犯分类监管、动态流转、差别处遇的分押分管体系，加快推动了个别教育等传统方法与危险性评估、循证矫正、内视观想等现代矫正手段的深度融合，有力地维护了安全稳定、促进了改造质量提升。今后一个时期，我们将在原有基础上作出新的探索和完善。主要是：抓实综合评估。紧扣狱内危险性与再犯罪可能性，加快综合评估体系的完善和评估工具的开发，健全综合评估常态化推进机制，综合诊断罪犯心理认知行为特点，科学划定罪犯危险等级和类型，为安全防范、罪犯矫正、安置衔接提供有力依据。深化分押分管。基于安全戒备等级推进分类关押、动态管理，基于罪犯特殊类型推动集中收押、有效管控，基于现实改造表现推行累进处遇、多元激励，健全完善“省内大循环，狱内小循环”的罪犯分押分管模式，为管控风险、约束行为、激励改造提供有力支撑。推进分类矫正。在常态化开展思想文化技术教育的基础上，围绕犯因性问题和矫正需求引入现代元素改进个别教育，立足需求要素推行项目矫正，着眼危险因素强化重点攻坚，不断健全分类矫正体系，提升罪犯分类教育矫正质量，为改善认知、矫正恶习、顺利回归提供有效路径。

二是着力在健全标准体系上下功夫。近年来，江苏监狱着眼加强监狱内部管理，全面开展制度废、立、改、释工作，编制了一系列权力清单、责任清单、制度清单，出台了罪犯改造一日行为、监区民警一日执勤等一系列管理规范，统一了监管场所一系列环境标识，有效提高了管理规范化水平。下一步，我们将按照监狱治理精细化的要求，以监狱工作标准化建设为突破口，逐步变监狱经验式、运动式管理方式为依据制度、遵循标准的有序形态。健全标准体系框架。立足监狱机关主责主业，系统分析监狱安全治理、刑罚执行、教育改造、生活卫生、刑务劳动、技术保障、设施建设等领域的标准现状及需求，按业务领域编制标准体系框架。同时，梳理各领域基础类标准、拓展类标准项目，做好国家标准、行业标准、地方标准和局发标准间的配套衔接。强化标准贯彻实施。组织开展全员标准化专项培训活动，加强标准解读，推动全员了解标准、熟悉标准、掌握标准。坚持把标准的贯彻实施贯穿于监管改造的全过程，促进工作质态提升。部署开展标准化建设示范单位（部门）创建活动，增强民警贯彻实施标准的主动性和积极性。建立标准动态完善机制。坚持需求导向和问题导向，建立标准评估机制，注重标准评估成果转化，不断提高监狱标准的质量，确保标准规范立得住、行得通、用得好。

三是着力在提升监区运行效能上下功夫。近年来，江苏监狱按照抓基层、打基础的工作思路，坚持把监区作为监管改造工作的主阵地、主战场，以规范化建设为主题，以三年为一个周期，久久为功、持续推进，监管改造工作基础更加牢固、运行状态更加从容，呈现出良好发展态势。下一步，我们将以实施监区运行效能提升行动为抓手，进一步筑牢监管改造工作根基。推动防线向监区前移。牢固树立安全来自监区理念，严格落实“罪犯脱离监区、车间就视同脱逃得逞”的考评要求，进一步强化监区阵地意识。在区域封闭隔离建设的基础上，细化安全管理网络，整合人、地、物、技资源要素，做到责任严实在网格、风险管控在网格、技术运用在网格，增强防控的精准性、实效性。推动制度在监区落地。建立健全监区议事规则，强化监区集体领导、分工负责、全员有责的管理运行体制机制；牢固树立“信任不能代替监督”的观念，不断厘清监狱管理清单、责任清单，自觉做到依法按章办事；进一步完善“零容忍”问责追责机制，严肃查处制度空转、选择性执行等问题，提高制度的执行力。推动资源朝监区集聚。坚持把有限的财力、物力、人力更多地投向监区，不断推动监管改造资源前置。全面树立“监狱局服务监狱、监狱服务监区”理念，加大政策供给，帮助破解难题，切实为基层减负。从调动自觉、优化服务、尊重首创、文化引领等方面入手，提高监区吸引力、激发创新活力、增强内生动力，汇集监区发展合力。

四是着力在放大信息技术效应上下功夫。近年来，江苏监狱紧跟信息技术发展趋势，加快推进监狱信息化提档升级，围绕“纵向贯通、横向集成、运转高效、安全可靠”的总体要求，建成江苏监狱智能管理大平台，搭建了省局、监狱两级实体型、实战化指挥网络，实现了业务系统的全领域应用，减负助推增效的作用得到有效发挥。下一步，我们将围绕需求导向、问题导向、效能导向，大力实施监狱信息化建设三年规划，部署开展信息化运用效应提升行动，进一步提升监狱信息化建设和应用水平。加快系统综合集成。通过持续优化完善监狱智能管理大平台，不断统一信息化基础、技术、管理等标准规范，打通数据接口，集成应用界面，拓展业务功能，打破信息壁垒和条线分割，推进系统综合集成，进一步强化大平台“大数据、高共享、智能化”功能，切实打牢信息化应用基础。强化数据智能引领。进一步推动数据智能采集、数据智能抓取、数据智能研判能力建设，推动监狱决策方式由经验决策转变为数据决策、工作模式由被动应对转变为主动预防、工作机制由行政主导转变为信息主导，不断提高监狱监管改造工作的预见性、精准性、高效性。推动管理融合嵌入。大力推进信息技术与人、物、制度的深度融合，进一步发挥人力与科技结合的倍增效应、制度与技术结合的溢出效应，促进监管改造工作由人力密集型向科技集约型转变，达到技术用上去、人力减下来、效率提上去的效果。

五是着力在加强社会协作协同上下功夫。近年来，江苏监狱牢固树立共建共享理念，深入推进监狱与社会全方位、多层面、宽领域对接联动，如：实现了与地方政府应急对接，成立了全省监狱反恐联合指挥部，构建了与地方司法行政机关互帮共建机制，建立了监狱安置帮教工作站和社会青年志愿者帮教队伍，强化了监狱工作的社会支持。下一步，我们将在全面融入社会治理大局中寻求新支持，在协调推动司法行政改革任务中拓展新空间，为监管改造工作发展提供更加有利的条件。健全监狱外防一体化格局。统筹内防外防两个战场，强化与检察、武警、公安、消防、应急等多警种、多部门联勤联动，实现整体防范、长效治理。创新“三共”活动方法和载体，进一步拓展和延伸同公安、武警警务协作的领域，更好地共保安全、促进工作。突出以防渗透防破坏防暴恐为重点，推动反恐联合指挥常态化运行，加强信息情报对接、处置预案衔接、一体联防联动，提高应急处突能力。完善安置帮教常态化机制。完善社会多元力量参与教育改造工作规定，进一步引入法律专家、心理理疗师、爱国宗教人士、社会志愿者等专业力量，根据罪犯不同内容、不同阶段、不同层次的改造需求，开展社会志愿服务，增强罪犯帮教工作实效。以互帮共建机制建设为重点，建立规范化的刑释安置衔接机制，促进刑满释放罪犯与社会无缝对接。强化罪犯医疗社会化保障。细化罪犯合法权益的保障规定，积极争取省和地方人力资源和社会保障、卫生、民政等部门的支持和帮助，推动监狱医院挂牌社会医院分院的实体化运作，加快社会医院监狱监管病房的建设，研究将罪犯群体纳入社会基本医疗保障体系，提升罪犯医疗保障水平。

四、治本安全观是新形势下监管改造工作的系统变革，必须不断强化其组织保障

治本安全观是监狱监管改造工作的理念变革和实践创新，对监狱民警思想理念、能力素质、纪律作风提出了新的要求。我们将进一步强化“队伍第一保障”理念，按照“打铁还需自身硬”的要求，努力建设一支过硬监狱民警队伍，为江苏监狱监管改造工作再上新水平提供更加坚强有力的组织保障。

一是深化“两学一做”强定力。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强“四个意识”，坚定政治信念。坚持把思想政治建设放在首位，认真学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真学习党章党规党纪，更加扎实地抓好上级决策部署的贯彻落实，切实做到思想到位、行动对标。始终把党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，切实抓好“两准则、三条例”的学习贯彻执行，严格落实江苏监狱人民警察九条禁令等铁规禁令。深化社会主义核心价值观教育，持续开展党员“亮身份、树形象”“领导干部立家规，共产党员正家风”等活动，提高社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。严格执行刑罚执行、国有资源交易、选人用人等方面的责任清单、权力清单，认真落实廉政建设十项规定，贯彻执行《纪律检查机关监督执纪工作规则》，准确运用监督执纪“四种形态”，加强巡视巡察工作，推动形成不想腐不敢腐不能腐的长效机制。

二是狠抓“关键少数”聚合力。狠抓领导干部这个“关键少数”，部署实施领导班子整体合力提升行动，建设坚强领导集体。以提升个体能力素质为着力点，深化领导能力培育，细化岗位职责标准，抓好基层任职锻炼、关键岗位历炼、艰苦环境锤炼，切实提高领导能力和驾驭工作水平。以优化领导班子结构为突破点，坚持“二十字”好干部标准，坚持正确选人用人导向，选优配强领导班子，实现逐级培养、梯次使用，薪火相传、接续有力。以浓厚团结协作氛围为关键点，完善议事决策机制，规范科学分工机制，健全沟通协调机制，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。以深化全面从严管理为根本点，健全完善领导干部述职述廉、个人有关事项报告、约谈提醒、诫勉谈话、经济责任审计等制度，强化能上能下管理。坚决贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和厅局党委作风建设各项要求，营造风清气正的干事创业氛围。

三是注重实战锤炼提能力。以实施民警队伍实战能力提升行动为抓手，着力形成大教育、大培训、大练兵、大保障格局，打造能战必胜的过硬队伍。坚持正面教育和反面警示相结合，继续做好“百名系列”监狱警察等评选表彰工作，不断强化实战意识、职业精神。紧扣组织需求、岗位需求、个人需求，健全完善分级分类分层培训体系，不断完善知识结构，提升业务水平。抓实全员化练兵，抓细常态化推进，抓严标准化考评，深化轮值轮训、互帮共建、岗位互换，坚持全员参训、全员提升、全员达标，实现单警技能提升、监区警队战力提升。推进执法勤务机构“队建制”、综合管理部门“大部制”建设，优化警力编制动态调整机制，探索建立警务辅助人员管理和招聘制度，树立民警尽职免责、无过错无责任的导向，构建“单警有雅好、警队有特色、监区有品牌”的警察文化，不断激发民警队伍的凝聚力战斗力创造力。

（责任编辑：朱腾飞）