全面从严治党视域下党校党性教育新探索

张西道

（中共怀化市委党校法学教研部，湖南 怀化 418008）

全面从严治党视域下党校党性教育新探索

张西道

（中共怀化市委党校法学教研部，湖南 怀化 418008）

全面从严治党背景下，党校党性教育的主要目标任务是“修信、修德、修律、修行”。新形势下，党校党性教育面临着一些困境，如合力不够、实效性不强、贯穿不全面、融入不深、成果运用不足等。为此，党校要通过顶层设计，推进制度建设；突出主体性，增强教育合力；规范流程，坚持全过程培训；突出针对性，提升教育实效等多种途径不断加强党性教育，以实现其目标任务。

从严治党；党校；党性教育；党员干部；目标任务

党性教育作为共产党人修身养性的必修课，是党校教育的灵魂和主题。正如习近平总书记所言：“党校姓党决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育。”〔1〕因此，党校教育培训必须坚持党校姓党这一根本原则，始终把党性教育贯穿于党校教育培训的全过程。党校的一切教学环节、科研活动、办学程序都必须始终以党性教育为主线，要使党校成为党员干部锤炼党性、坚定信念、净化心灵的圣地。在全面从严治党的背景下，传统的说教式、单向灌输式的党性教育模式已经不能适应新的变化和要求，因此，党校必须从目标、内容、方式等维度不断推动党性教育的改革和创新。

一、党校党性教育的目标任务

在全面从严治党的背景下，党校党性教育的目标任务必须与时俱进，要紧密结合我们党的时代主题明确定位，以体现党性教育的具体性、现实性和鲜活性。当前，党校在开展党性教育时，要“引导学员提升政治修养、道德修养、法纪修养、作风修养，带头践行社会主义核心价值观，传承红色基因，保持共产党人的政治本色”〔2〕。简单地说，党校党性教育的目标任务主要包括“修信、修德、修律、修行”四个方面。

（一）修信

修信，即要让各级党员干部具有明确的政治方向、坚定的理想信念和强烈的宗旨意识。首先，党校要通过党性教育，使党员干部明确政治方向、站稳政治立场、提高政治鉴别力、增强政治敏锐性，在面对各种错误思潮和腐朽思想时，能够提高政治警惕，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，永葆共产党人的先进性和纯洁性。其次，党校要通过党性教育，使党员干部牢固树立共产主义崇高理想，并在正确认识社会主义事业的长期性、复杂性和艰巨性的基础上，坚定走中国特色社会主义道路的信念。党校学员在学习工作中，要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎扎实实做好当前的每一项工作。再次，党校要通过党性教育，使党员干部坚守全心全意为人民服务的根本宗旨。党员干部在宗旨意识的指引下，一要严格遵循以人民为中心的国家治理的根本逻辑要求，坚守人民主体地位，始终尊重人民、依靠人民、服务人民，并与人民群众心连心、同呼吸、共命运；二要树立正确的权力观和政绩观，切实把立党为公、执政为民的要求落实到各项工作中去，并努力践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

（二）修德

修德即修养德行。德行修养的好坏是衡量党员干部合格与否的重要标志，是党员干部的从政之本、执政之基和为官之道。我们党执政以来，一直把“德才兼备、以德为先”作为选人用人的基本原则。这一原则既体现了我们党选拔任用干部的根本标准，也明确了我们党培养干部的基本目标。因此，党校要通过深入开展党性教育，让各级党员干部重品修德，带头践行社会主义核心价值观，始终保持健康向上的精神境界和生活情趣。在一段时期内，我们党部分领导干部在拜金主义、利己主义、享乐奢靡等思想毒瘤的影响下，价值观出现偏差，甚至有些领导干部因此走上了犯罪的道路，而他们中的大多数都因为“德”的失范让自己陷入万劫不复的深渊。党校在开展党性教育时，要不断提升党员干部的内在素养、人格魅力和道德水准，让他们始终在“德”的要求之下严格要求自己，活在纪律划线之内，立于规矩方圆之中，做到人品直正、官品中正。

（三）修律

修律即讲规矩守纪律。讲规矩守纪律是党员干部党性最重要的体现。习近平总书记对此作出了明确的阐述：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势……领导干部要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。”〔3〕党校要通过党性教育，让各级党员干部严格遵守党的各项纪律，在思想上、政治上和行动上始终自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一丝不苟地贯彻落实和执行党的各项决策部署，以铁的纪律保证党的团结统一、步调一致，决不允许超越组织、我行我素、结派营私、画地为牢，搞自由主义、分散主义。在全面从严治党态势下，党校要通过党章、党规党纪教育和法治教育，并在习近平总书记关于组织纪律的“七个有之”和“五个必须”精神的指引下，努力使各级党员干部改造思想、锤炼党性、站稳立场，做到懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧，严守纪律之红线、法律之底线，自觉维护、保持党的先进性和纯洁性。

（四）修行

修行即树立优良作风。作风即形象，党的作风就是党的形象。党员干部的作风代表着我们共产党人的形象，是我们共产党人党性的具体体现，“关系人心向背，关系党的生死存亡”〔4〕。党校首先要通过党性教育，使各级党员干部树立过硬的思想作风。一是要解放思想、实事求是，在工作中不唯书、不唯上、只唯实；二是要与时俱进、开拓创新，摒弃官僚主义、教条主义；三是要正直忠诚、光明磊落，拒绝弄虚作假、阳奉阴违。其次，要通过党性教育，使各级党员干部树立务实的工作作风。一是要坚持群众路线，密切联系群众，始终把为群众排忧解难作为第一要务；二是要脚踏实地、追求实效，拒绝“形象工程”和“泡沫政绩”；三是要履职尽责、敢于担当、勇于纠错，做到上不负于党的重托，下无愧于广大人民群众的期盼。再次，要树立良好的生活作风。党员干部在生活中要讲道德、讲原则、讲人格、讲正气，努力做到心态健康、情操高尚、廉洁自律，坚决抵制腐朽思想的侵蚀，以避免政治上蜕化变质、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落。当前，我国全面深化改革进入深水区，脱贫攻坚、同步小康也到关键节点。面对诸多改革困难和攻坚任务，党校尤其要通过党性教育，强化各级党员干部的责任意识和担当意识，继续发扬艰苦奋斗的优良工作作风，面对一根根改革“硬骨头”、一块块攻坚“前沿阵地”，思想上要有强烈的责任感和使命感，行动上要勇于担当、无私奉献、实干苦干，做到困难面前不躲避、挫折面前不绕行，一心一意谋发展、心无旁骛抓落实，在担当与实干中为全面建成小康社会披荆斩棘、建功立业。

二、党校党性教育面临的困境

修信、修德、修律、修行是党校党性教育的主要目标任务，也是全面从严治党背景下党校党性教育的必然要求。但实践中由于各种因素的长期影响，传统的党性教育模式仍然没有得到根本转变，使得党性教育工作实效与目标要求还存在着一定的差距，主要表现在以下几个方面：

（一）合力不够

党校党性教育是一个系统工程，需要党校、组织部门、送训单位、学员等责任主体共同配合、相互支持。目前，党性教育各责任主体之间缺乏协调统一性，导致“教育过程缺乏目标趋向的一致性”〔5〕，目标的非一致性使各责任主体的力量有时无法得到有效整合，也因此无法形成强大的教育合力。党校虽然是开展党性教育的重要部门，但如果只是单纯地对党性教育内容和教育手段加以完善和改进，是难以从根本上提高党性教育实效性的〔6〕。实践中，有些送训单位缺乏责任意识，面对培训任务消极应对，存在送与不送、选谁送谁随意决定等现象；有些被送训学员思想懈怠，存在带着“休息”“联系”甚至是“陪读”“考驾照”等想法“主动”参训的现象；有些组织部门干部教育培训工作缺乏长期的规范化措施，对参训人员把关不严，存在重复参训与多年不训矛盾突出等问题。以上这些问题的存在反映出一些党性教育责任主体在开展党性教育工作时，责任意识不强、思想不明确、目标不一致，且彼此之间缺乏协调统一，无法形成整体的教育合力，预期的党性教育效果也因此难以达到。

（二）实效性不强

在全面从严治党的大背景下，各级党校抓党性教育的责任心有了明显的增强，党性教育内容也从以往仅仅局限于理想信念、党的宗旨、党史国史、革命传统等内容，逐步延伸到道德品行、法治思维、反腐倡廉、党章和党规党纪学习等教育内容。但由于党校一些教师教育观念、教育方法、教育手段不能与时俱进，重形式轻内容、理论脱离实际，使得党性教育实效性往往不是很强。如课程设置缺乏层次性和针对性，不同班级的党性教育内容基本一致，学员不能把个性特长融入党性教育过程中；灌输式教育方法仍然占主导地位，学员被动学习、消极接受现象突出，单一的党性教育手段缺乏吸引力和感染力；施教者大多缺乏基层实践经验，理论联系实际不够，无法引发学员的情感共鸣；党性教育基地的现场教学基本上还停留在参观层面，无法真正让学员触及思想、震撼心灵。

（三）贯穿不全面

党校必须把党性教育贯穿于教育培训全过程和全方面，这既是普通教育的共性需要，又是党校教育特殊性的根本要求，但其在实践层面还存在着一些问题。从时间维度来看，党校党性教育要包括学前、学中和学后三个阶段，而一些党校过于注重学中强化教育，忽视了学前动员预警和学后跟踪考察。从空间维度来看，党性教育应贯穿于所有教学要素和所有管理要素中。实践中，一些党校重教学教师管理、轻行政后勤等服务，重教学硬件设施建设、轻文化环境营造，重课堂授课听课效果、轻课余生活管理，重课堂理论教学、轻基层实践锻炼，重学习形式过程、轻考核评估过程。

（四）融入不深

党校是党性教育的主阵地、大熔炉，必须在每一个要素上体现党性教育的要求，让学员一跨入党校大门就能够感受到党的纯洁性和先进性，并时刻提醒自己的时代责任和历史使命〔7〕。当前，党校党性教育在体现全要素培训过程中融入不深，主要表现在：科研工作和学科建设与党性教育结合不紧密；校园党性教育文化建设滞后；学员管理失之于宽、失之于软，导致学风不好、校风不正；班级日常管理中党性要求不明确，导致学员践行不积极；党性教育网络化程度不高；教员、管理人员和一般工作人员的业务素质、党性意识、责任意识参差不齐；等等。

（五）成果运用不足

党校党性教育不是“震撼一瞬间、激动一阵子”，而是要“铭记一辈子、影响一辈子”。所以说，党校在开展党性教育时，必须要切实激发学员自觉践行党性宗旨的动力、活力〔8〕，其关键是要加强党性教育成果的转化，要对各级党员干部党性教育学习情况进行科学合理的评估和考核，并把结果作为其任用、提拔、晋升的重要指标。习近平总书记多次强调指出，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道，党校办学的宗旨就是为党培养德才兼备、以德为先的各类人才，这与党的用人原则是一致的。但在实践中，党性教育成果运用难的问题尤为突出，主要有以下两方面的原因：一是党校还没有形成一套完整的成果量化考核体系，对党性教育的考核缺乏刚性规范和科学的实施办法，难以对学员进行科学合理的评估，并出具具有影响力的考核报告供各级党委和组织人事部门参考。二是党性教育考核的标准与干部奖惩、选拔任用结合得不够紧密。党校的考核结果在一些组织人事部门中处于“可用可不用，大多数情况不用”的尴尬境地，其后果是一些党员干部缺乏学习的内在动力，“可学可不学，只求完成任务”的思想比较严重，学习的积极性和主动性也因此不够强。

三、加强党校党性教育的新途径

（一）加强顶层设计，创新党性教育制度建设

实践中，建设一支能够担当重任的高素质领导干部队伍和执政骨干队伍是党校党性教育的出发点和落脚点。党校要根据《中国共产党党校工作条例》《干部教育培训工作条例》《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》等有关规定，对党性教育工作进行顶层设计、全局考虑、整体谋划。首先，党校要按照从严治党的新任务新要求，结合地方实情，制定具有整体设计和系统布局的中长期党性教育规划，明确党性教育的指导思想、目标任务、主要内容、方式方法、组织领导、制度保障、师资配备、考核机制、评估标准、时间要求等。其次，各级党校要根据党性教育的目标任务制订党性教育实施方案。党校要按照党性教育全过程培训的要求，进一步加强教育培训的制度化设计。具体包括教学科研管理制度（教学计划生成制度、课程协商制度、课程研究开发制度、课堂督导制度、教学反馈制度、科研管理制度等），教师管理制度（党校教师工作职责与标准清单制度、党校教师绩效考核制度、党校师资队伍建设制度等），学员管理制度（班级管理制度、学习管理制度、生活管理制度、考核评估制度、党性教育项目清单制度等），行政后勤管理制度（党校行政后勤人员工作职责与标准清单制度、党校行政后勤人员绩效考核制度、党校学员食宿制度、党校安全保卫制度等）。

（二）强调主体性，不断增强党性教育的合力

党校党性教育是个系统工程，需要调动各责任主体的主动性和积极性，以形成教育的合力。只有这样，才能达到预期的党性教育效果。组织部门、党校、送训单位、学员是党性教育的主体，应分别承担相应的主体责任。组织部门是新形势下管党治党、从严治党的主要责任主体，在组织开展党性教育时，必须从严把好第一道关。一要积极研究制定并落实好干部教育培训规划，既要严格把控年度调训、送训计划，又要严格督查党校党性教育培训情况；二要积极归档整理学员党性教育考核结果，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。党校作为党性教育主阵地，要坚持所有教学环节、所有教学内容、所有管理要素都体现党性教育的要求，并从理念创新、内容创新、方法创新等多重维度不断推进党性教育的持续健康发展。送训单位要树立强烈的主体意识，要把党性教育工作安排在全面从严治党的工作任务中。一要结合本单位具体实际优化选送机制、建立党性教育学习台账，并把参训学员学习情况纳入个人年终考核中。二要建立党性教育学习汇报制度。送训单位要及时召开学习座谈会，由参训学员汇报学习情况，对本单位党性教育工作提出合理建议，并以此为契机，提高其他人员的党性意识，进而激发他们接受党性教育的主动性。从学员的角度来看，进入党校接受党性教育不仅仅是组织的安排，更是个人发展的需要和组织的关爱与重托。学员要带着强烈的自豪感和责任感接受党性教育，不仅要端正学习态度、明确目标任务、严守党校纪律，而且要做到“勤学、真学、深学、善学”，始终如一、自觉践行。

（三）突出针对性，不断提升党性教育的实效性

党性教育的目标任务就是通过理想信念教育、党纪党规教育、道德品行教育、法治思维教育和反腐倡廉教育等，引导各级党员干部提升政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，以使他们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，讲党性、重品行、作表率，自觉做共产主义远大理想、中国特色社会主义事业的坚定信仰者和忠实践行者。因此，党校党性教育要始终围绕“信、德、律、行”的目标要求，完善党性教育课程体系、优化教学方式方法、创新培训组织管理形式，以不断增强党性教育的实效性。首先，要加快形成科学完善的党性教育课程体系。党校要根据党性教育的“共性”要求和学员的“个性”特征，结合理论专题课、案例分析课、体验式教学、交流讨论、党性分析等方面设计好党性教育单元，并科学合理地安排各环节的内容和时间，以确保党性教育课程体系充实、鲜活、有效。其次，要创新培训组织管理形式。党校在强化常规主体班、专题研修班党性教育的同时，要创造性地开展岗位分类培训、单位协作流动培训等，以满足不同单位、不同人员的党性教育需要。再次，要优化党性教育方式。党校教师要积极运用专题研讨式、经典案例式、基层体验式、情景模拟式等教学方式，不断提升党性教育的吸引力和感染力。党校还要深入开展经验交流讨论、党性分析等教学活动，并通过党委主要领导上党课、专家学者授课、老党员老干部优秀事迹宣讲、党员先进模范个人报告、学员高端论坛、反面典型警示教育等方式，进一步增强党性教育的感染力和震撼力。最后，党校教师要充分运用相关理论知识，通过高质量、有成效的组织生活和民主生活，引导学员自我教育和自我提高。在日常班级管理过程中，党校教师要严格按照党性教育的要求规范学员言行，包括起床就寝、上课、就餐、使用手机、着装和班级课内外活动、外出调研考察等方面，以提高学员在校学习生活的组织性和纪律性，进而增强党性教育的实效性。

（四）坚持规范性，实现党性教育全过程全要素培训

全过程培训是党校党性教育的根本要求。党校要做到党性教育贯穿全过程，必须着力解决时间性和空间性等问题。时间性强调党校在开展党性教育时，要注意学前、学中、学后三个阶段的流程规范。一是学前动员预警。组织部门和党校要联合下发调训通知，明确党性教育的要求。调训通知要从全面从严治党的高度提出严格要求：强调党校姓党，明确培训目的；强调学风建设，提倡理论联系实际的学习态度；强调组织纪律，注意仪表形象〔9〕。调训单位要按要求做好送训人员推荐工作，被送训人员则要提前做好思想准备。二是学中强化教育。党校要通过集中理论学习、专题讨论、基层实践锻炼、基地现场教学等多种方式强化党性教育。三是学后跟踪考察。党校要利用网络平台建立学员档案数据库，设计合理的学员跟踪信息表，以信函的方式定期联系调训单位，了解学员接受党性教育后的学习工作情况，并在录入相关信息后反馈给相关的组织部门。空间性强调党校在开展党性教育时，要结合教学的各个环节，进行立体化的全方位设计，形成贯穿全过程的“措施链”。在教学环节上，要把党性教育融入教师授课、班级管理过程中，以使其具体化、日常化。在教学内容上，教师不仅要安排专门的党性教育单元，深入开展各种形式的教学活动，而且要结合有针对性的讨论主题作出深刻的党性分析。在教学形式上，党校要在坚持理论教学为主的基础上，充分利用红色基地现场教学、社情民情考察、下乡入户、基层锻炼、贫困帮扶、庭审观摩、参观监狱、听取职务犯罪服刑人员现身说法等多种形式增强党性教育的感染力和震撼力。课余时间，党校教师要引导学员开展丰富多彩的党性教育活动，以增强班级的凝聚力和战斗力。在管理上，要营造符合党性教育要求的校园文化氛围。党校全体员工要将个人言行与党性教育要求相融合，发挥带头示范作用。党校的自然环境、硬件设施、宣传载体等都要体现党校的特色，以突出其党性教育的主阵地作用。

（五）强化监督考核，进一步提高党性教育成果的转化运用

学以致用是教育的根本。党校党性教育的根本任务就是让各级党员干部通过在党校的学习，不断提升个人的理论修养和履职能力，并最终运用于人民、造福于人民。首先，党校在强化党性教育的同时，要完善学员考核指标体系，以突出对学员的监督、激励和惩治作用。一是要建立健全《学员学分制管理考核办法》和《学员党性教育项目清单制度》，对学员在校培训期间的政治理论测试、党性分析材料、党性锻炼表现、纪律考勤情况、课堂学习表现、参加集体活动、研究成果等项目进行量化考核，以不断强化党性教育的约束力。二是要建立健全《党性教育奖惩制度》。党校要根据考核办法，评选出优秀学员并报送相关的组织部门。对于态度不端正、思想不积极、学习不认真、纪律执行不严格的学员，相关领导要及时对其进行说服教育，仍不悔改的，则要给予退学处理并上报相关组织部门。三是要强化档案管理。党校不仅要完善《学员登记表》，如细化登记内容，把个人考核得分与党性教育项目清单表纳入档案内容，而且要建立学员档案数据库，把学员考核细节、奖惩情况等相关信息录入数据库，并反馈给组织部门和送训单位。其次，各级党委、组织人事部门要把学员接受党性教育情况纳入干部考察范围内。相关部门要把是否接受党性教育、党性教育践行情况好差、党性教育考核结果等作为干部任用、提拔、晋升的重要依据，以切实增强学员参加党性教育、自觉践行党的宗旨的积极性和主动性。总之，只有建立健全科学有效的监督考核体系，才能真正达到党校党性教育的既定目标。

〔1〕习近平在全国党校工作会议上强调 坚持党校姓党根本工作原则 切实做好新形势下党校工作〔N〕.人民日报，2015-12-13（01）.

〔2〕中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见〔N〕.人民日报，2015-12-14（01）.

〔3〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，2014：131.

〔4〕中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本〔M〕.北京：学习出版社，人民出版社，2016：113.

〔5〕刘社欣.思想政治教育合力研究〔M〕.北京：人民出版社，2013：87.

〔6〕肖小华.如何增强党性教育的合力〔J〕.中国井冈山干部学院学报，2016（2）：133-136.

〔7〕习近平在全国党校校长会议开幕式上强调善于运用成功经验 真正做到科学办校〔N〕.人民日报，2012-07-18（01）.

〔8〕孙秀强.全面从严治党视野下构建党校党性教育系统模式〔J〕.江南论坛，2016（1）：21-23.

〔9〕徐正初.党性教育如何贯穿干部教育培训全过程〔J〕.党政论坛，2014（11）：19-20.

责任编辑 芳 晔

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1009-1203（2017）06-0053-05

2017-10-08

中共怀化市委党校校级重大课题（2017DX06）。

张西道（1977-），男，湖南溆浦人，中共怀化市委党校法学教研部讲师，法学硕士，主要研究方向为行政法学。