社会工作专业人才队伍建设的现实困境与化解路径

桂舟

（郑州大学 西亚斯国际学院，河南 郑州 451150）

社会工作专业人才队伍建设的现实困境与化解路径

桂舟

（郑州大学 西亚斯国际学院，河南 郑州 451150）

在改革开放的时代背景下，我国的社会工作以其较强的实务操作性伴随着经济发展、社会变迁、市场转型、城镇化发展的需求而产生。然而，社会工作专业人才队伍建设是一项较为浩大的系统工程，只有做好政策宏观把控、岗位按需设置、人岗匹配适应、职业稳定发展、社会民众认可等方面的工作，才能培养出适应于我国国情发展需求，为政府分忧、为百姓解难的高水准高素质的社会工作专业人才，从而推进我国社会工作事业的快速、稳定、可持续发展，推进全面构建社会主义和谐社会的伟大进程。

社会工作专业人才队伍；困境；路径

改革开放以来，尤其是在党的十六届六中全会之后，我国的社会工作专业人才队伍建设初具规模，国家对社会工作的支持力度也随之加大，配套政策及制度逐渐完善，相关方面的理论研究与实践探索不断深入。社会工作专业人才在解决社会突出问题、化解家庭矛盾纠纷、提高专业服务质量、协助案主助人自助、促进社会和谐建设等方面的作用突显，得到了人民群众的广泛认同。但总的来看，目前我国的社会工作专业人才队伍发展速度较为缓慢，在配套制度落实、专业人才队伍建设力度、创新人才培养数量等方面存在着不少问题，同满足人民日益增长的社会工作专业服务需求不相适应，与建设社会主义和谐社会的目标有一定的差距。本文从高校创新教育理念出发，以培养社会工作专业人才为抓手，以社会工作专业人才队伍建设过程中的政策制度保障、岗位开发保障、职业发展保障、人才激励保障四个要点为方向，在“育”“用”“稳”“范”四个方面探寻培养社会工作专业人才成长、促进社会工作专业人才队伍建设的有效路径。

一、加强社会工作专业人才队伍建设的重要意义

随着我国社会主义现代化进程的快速发展，各种社会问题层出不穷。为此，国家和有关社会组织在社会工作专业人才队伍建设方面加大了力度，开展了针对各种社会问题的社会工作活动，如社会治理、社区管理、助残就困、消除贫困、促进和谐等等。这些社会工作专业人才在促进社会主义和谐社会建设、巩固国家政权等方面起到了积极的作用。同时，加强社会工作专业人才队伍建设也是实施人才强国战略的必然选择。

1.加强社会工作专业人才队伍建设是构建社会主义和谐社会的迫切需要。努力打造一支高水准高素质的社会工作专业人才队伍是构建社会主义和谐社会的当务之急。充分发挥社会工作专业人才的专业技能，对于有效处理社会问题、稳定社会发展、完善制度体系、加快社会和谐、维护社会和平、促进公平正义等有着正向的引导作用。为此，需要从社会发展战略目标的全局出发，将建设一支规模大、质量高的社会工作专业人才队伍作为重大的事项提上日程，切实将各类社会工作专业的优秀人才汇聚到建设社会主义和谐社会的事业上来，从根本上建立健全相关政策、制度，确保以人才培养、激励、使用和稳定为主要内容。同时，要制定社会工作专业人才队伍建设的长远发展规划，着力提升社会工作专业人才的职业技能和素养，不断充实政府机构、社会组织的社会工作专业人才队伍，努力提高社会工作专业人才的服务水平，有效促进社会主义和谐社会的建设。

2.加强社会工作专业人才队伍建设是实施人才强国战略的必然选择。人才强国是我国现阶段正在大力实施的重点战略，这就要求必须通过快速建设一支水平高、技能强的人才队伍来保证社会的稳定发展，以提升和维护国家的核心竞争力。在社会治理和社会建设的过程中，社会工作专业人才是人才智库的组成部分，在社会和谐发展与国家稳定治理等方面起着不可替代的作用。同时，社会工作专业人才队伍建设对于促进国家人才队伍的整体建设也起到了一定的带动作用。因此，加强社会工作专业人才队伍建设也是实施人才强国的必然选择。

二、社会工作专业人才队伍建设的发展历史

社会工作作为社会治理和社会建设的重要组成部分，是一种能够体现社会主义核心价值理念，建设社会主义和谐社会，提倡案主助人自助，遵循社会工作专业价值伦理和道德规范，在社区建设、社会治理、社会服务等领域运用专业的方法技巧协助遇到困难的民众、家庭、社会组织和社区协调各类关系、整合社会资源、解决社会矛盾、促进社会和谐与发展的一门专业。这里所提出的社会工作就是指专业的社会工作。

2006年10月，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了要“努力建设一支宏大的社会工作专业人才队伍”，要求在制定社会工作专业人才培养计划的前提下加快高等院校的社会工作专业人才培养的体系建设，强调抓紧落实能够为社会培育和输出大批紧需的各类社会工作专门人才的重要部署。自此，社会工作专业人才作为构建社会主义和谐社会不可缺少的因素之一在社会、学校等领域逐渐得到重视，我国社会工作专业人才队伍建设的序幕正式拉开并跨越式地走过了10年。

2011年11月，为了全面落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》以及《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》两个文件的要求，同时为全面深入贯彻党的十七大会议精神，全力打造一支高水准高素质的社会工作专业人才队伍，努力为社会主义和谐社会建设提供坚实的人才保障，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》［1］。这个文件是我国第一个关于社会工作专业人才队伍建设的政策性和纲领性文件，表明我国的社会工作专业人才队伍建设有关事项自此被中央列上重要议程，是我国社会工作专业发展的一个里程碑。不断加强和创新社会治理，努力培育一支高水准高素质的社会工作专业人才队伍，为建设社会主义和谐社会，促进社会快速、稳定发展，加强党的建设、巩固党的执政地位提供有力的人才保障，是具有战略意义的重大任务。

2012年6月，为促进社会工作专业人才队伍在河南省内的建设力度，根据《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》《河南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，结合河南省社会工作专业人才发展的实际情况，河南省政府有关部门专门制定了《河南省社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》［2］。《河南省社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》是河南省以使用专业人才为基础，以输出专业人才为根本，以激励专业人才为重心，以政策保证和制度创新为手段，为全面促进中原经济区建设，努力打造一支高水准高素质的社会工作专业人才队伍而提供的人力保障和智力支撑。

社会工作专业人才的培养和社会工作专业人才队伍的建设是一项复杂的系统工程，在各方面不断努力下，社会工作与我国的社会建设同步行进。2016年10月，民政部、中央综治办、教育部等12个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》［3］。这个文件的主要内容是在坚持按需设岗、以岗定薪，分类指导、有序推进，保证基础、稳抓一线的基本原则下，强调加强社会工作专业人才的培养和激励以及专业岗位的开发与队伍的稳定等，是又一个具有重大指导性意义的政策，在精准解决社会工作专业人才职业生涯发展空间不通畅，社会工作专业人才岗位服务内容不明确、服务流程不规范，薪酬水平普遍较低，职业地位社会认同不高等方面提出了有针对性的解决办法，为我国社会工作的可持续发展提供了政策性的保障。2015年、2016年总理的政府工作报告连续两年提到支持社会工作的发展，这表明了社会工作专业人才已正式成为构建社会主义和谐社会的重要人才力量。现阶段，我国社会工作专业人才的总量近76万人，其中持证的社会工作专业人员近30万人，社会工作专业岗位约20万个，社会工作行业组织500余家，390余所高等院校设置了社会工作专业的本、专科课程，104所高等院校开设了社会工作专业硕士学位点，社会工作专业服务机构6600余家。然而，当前的社会工作人才队伍建设的速度还需进一步加快，社会工作专业人才队伍的质量仍需进一步提升，社会工作专业人才队伍建设的整体状态也需进一步稳定。

三、社会工作专业人才队伍建设的现实困境

随着经济社会的不断发展，社会工作方面的相关需求不断增加，社会工作专业人才队伍也不断壮大。但是，目前的社会工作专业人才的培养、使用等制度仍不健全，突出表现在社会工作专业人才教育培养平台及其就业创业空间不足，专业岗位数量较少；社会工作专业人才职级体系尚不健全，专业人才晋升的空间比较狭窄；社会工作专业化职责尚显模糊，专业人才社会认同度相对较低；社会工作专业人才薪酬保障体系不够完备，专业人才流失率较大，队伍发展稳定性不强；等等。社会工作专业人才队伍建设的现实困境可以归纳为以下四个方面。

1.社会工作专业人才与社会需求之间的矛盾。

社会工作专业人才是促进社会和谐发展的人才保障与技术支持。政府凭借购买社会工作机构的专业服务，使社会工作专业人才进驻社区，以解决社区的居民与居民之间、居民与社区之间、居民与政府之间遇到的各种问题，从而为社区的健康和谐稳定发展提供了有力保证。《河南省社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》提出，河南省关于社会工作专业人才的总量要在2015年达到3.5万人，在2020年要争取达到10万人。然而，目前河南省社会工作专业人才约13000人，而持证的专业人员约5700人。这与规划中的社会工作专业人才队伍建设指标存在着较大的距离。因此，当前社会工作专业人才的培养速度及数量远远不能满足社会工作专业人才市场的巨大需求。

2.社会工作专业学科建设与社会工作专业高层次人才需求之间的矛盾。根据国内社会工作专业人才队伍建设的需求，要有更多的教育机构和服务机构加速培养大批有高学历高能力的社会工作专业人才，使之进入有需要的岗位发挥效用。《河南省社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》提出，到2015年河南省中、高级社会工作专业人才应分别达到3000人、500人，到2020年河南省中、高级社会工作专业人才应分别达到1.2万人、1800人。但是，目前河南省设置相关高层次人才培养学科的高校中仅有郑州大学拥有一个社会工作专业的硕士学位点，而社会工作专业的博士学位点、重点学科及重点基地设置均为空白（从全国来看，也暂无一所高校的学科建设设置社会工作专业的博士学位点）。河南省高校培养出来的社会工作专业人才约为1000人，而每年通过省内各社会工作机构培养出来的持证专业人员也不足100人，致使社会工作专业学科建设与社会工作专业高层次人才需求之间的矛盾日渐增多。因此，社会工作专业高层次人才的学科建设力度亟待加强。

3.社会工作人员专业化水平与职业能力要求之间的矛盾。当前，社会工作普遍存在着专业学历人员较少、持职业水平证书的人员比例较低，急需通过社会工作专门学科和培训机构提升相关人员的专业化水平，以适应社会工作相关职业能力的要求。如河南省一些社会救助工作主要依托政府职能部门，救助人员大多是政府职能部门的工作人员，不具备专业素质，缺乏职业能力。因此，工作人员不可能使用专业的社会工作方法开展工作，往往通过常用的思想政治工作方法去帮助有困难者。这与国外社会工作发达地区的社会工作职业化的程度相比有较大差距。政府管理部门的人员一般也是社会工作机构的管理者、政策执行的指导者及发展方向的引导者，他们的专业化与职业化程度将对社会工作的长远发展有着较大影响。当前，河南省社会工作专业培训机构的数量和能力同《河南省社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》提出的重点扶持发展15至20个省级培训教育基地、争取建立2至3个国家级培训教育基地的目标差距较大。

4.社会工作专业人才培育与各方面支持力度之间的矛盾。目前，社会工作专业机构大多处于成长阶段，急需增加各种设施设备。政府对于社会工作的购买服务力度不够，给予的经费支持较少，致使相关工作发展困难；高校对于社会工作专业人才的培育计划落实不到位，缺乏长远规划；社会工作专业学生的实习基地较少，不能完全承担社会工作专业学生实习的任务，加大了社会工作专业人才发展的成本。

四、社会工作专业人才队伍建设的路径选择

为有效加强社会工作专业创新型人才队伍建设，推进社会工作不断向前发展，不仅需要国家在政策制度等宏观方面的调控与保障，而且需要政府职能部门和社会组织在中观方面的落实与指引，还需要群体和个人在微观方面的认同与发展。

1.社会工作专业人才以育为本，以政策把控为保障，加强队伍建设。在教育层面，各级政府、教育机构、社会培训组织等应提高社会工作专业人才的教育成本，加强社会工作专业人才培养的学科建设，增强社会工作专业人才的文化建设，丰富社会工作专业人才的教育模式。课堂内转变教育理念，更新教育方式，使用先进的教育方法；课堂外提升教育能力，不断充实第二课堂，让学生更多积累实务经验，提升专业知识和技能水平，成为社会工作专业创新型人才。在国家层面，政府应加强职能引导作用，制定相关的政策制度，在宏观上加快促进社会工作专业人才队伍建设，为社会工作专业人才队伍建设提供基础性、关键性保障。同时，各级政府还应加强对社会工作专业人才队伍建设的重视程度，加大财政资金投入与支持，建立联合督查小组，检查落实相关政策制度的实施情况。

2.社会工作专业人才以用为本，以岗人相适为基础，提升专业水平。参考以往人力资源和社会保障部门、民政部门在社会工作专业人才设岗方面的经验方法，可将其成熟经验推广至相关领域及单位，根据用人单位的实际需求，明确相关福利机构、社区服务机构、街道（城乡）综治机构、家庭综合服务机构、救助管理机构等以社会工作服务为主的事业单位，按需设立专业技术岗位。同时，可在医院、学校、社区工作站、人口计生中心等单位开展社会工作服务的区域，按需配备其紧缺的社会工作专业人才，并将这些岗位纳入专业技术岗位范畴，加大配备使用力度，拓展服务使用平台，理顺人才供需关系。按照国家相关规定，实行考评聘用相结合的制度，支持相关事业单位确立社会工作专业人才岗位等级，建立相匹配的社会工作职级体系。根据实际需要聘用那些已通过考试取得社会工作专业资格证的人员，并依据不同级别聘任其担任相应的专业技术职务，建立健全关于社会工作专业技术的岗位体系，规范职业资格证的考试程序及标准，畅通社会工作专业人才的晋升发展渠道，提升社会工作专业人才的获得感、归属感和幸福感，促进社会工作专业人才队伍质量不断提升、可持续发展。

3.社会工作专业人才以稳为本，以职业发展为引导，提高人才素质。提升社会工作人才队伍整体专业水平，需要积极开拓社会工作专业人才的职业发展空间，提高其薪资待遇水平，从而吸引广大社会工作专业人才长期致力于专业化社会治理与社会服务当中。应根据经济发展水平因地制宜，规范薪酬制度，引导并保障社会工作专业人才到基础一线和艰苦地区开展相应的服务工作。同时，调整政府关于购买社会工作专业服务的资金，在政府购买社会工作服务时充分完善资金的核算制度，提高社会工作专业人才在预算编制时的人力净成本，进而有效保障社会工作专业人才队伍建设的快速稳定持续发展。

4.社会工作专业人才以人为本，以激励措施为抓手，优化职业环境。应通过加强社会工作专业师资队伍建设来培养更多的优秀人才、建立社会工作专业人才督导机制来提高人才的质量、建立健全社会工作专业人才激励保障制度来拓展重点人才引进范围，将高层次社会工作专业人才纳入紧缺型人才队伍；应完善社会工作专业人才评价制度，积极表彰、奖励社会工作优秀专业人才，广泛宣传展示社会工作优秀专业人才的先进事迹，优化社会工作专业人才队伍的职业环境；在社会工作专业人才队伍中优先把政治素养高、理论水平好的人员吸收到党员干部队伍中，还可以通过层级选拔使之进入基层领导干部班子，在条件允许的前提下还要支持在社会工作某一领域具有突出贡献的专门型人才进入人大和政协等部门进行参政议政，提升社会工作专业人才的职业地位及社会认知度，提高社会工作专业人才的自主意识和创新意识，从而促进社会工作高效、顺利地开展。

［1］中央组织部，中央政法委，民政部等.关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见［EB/OL］. http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shgz/ 201111/201 11100197275.shtml，2011-11-01/2017-02-15.

［2］河南省社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）［EB/OL］.http：//sw.mca.gov.cn/arti cle/dfzc/201305/20130500464351.shtml， 2013-05-04/2017-02-17.

［3］民政部，中央综治办，教育部等.加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策［EB/OL］. http：//www.gov.cn/xinwen/2016- 11/02/content_ 5127557.htm，2016-11-02/2017-02-18.

C916

A

1671-6701（2017）02-0072-04

2017-02-26

2016年度河南省政府决策研究招标课题（编号2016B250）、2016年度共青团河南省委河南省社科联专项调研课题（编号：QSNYJ2016211）、2016年度郑州大学西亚斯国际学院校级科研项目（编号：2016KY40）、2016年度郑州大学西亚斯国际学院教育与教学改革研究项目（编号：2016JGYB42）阶段性成果

桂 舟（1984— ），男，河南郑州人，硕士，郑州大学西亚斯国际学院教师。