振奋精神 凝心聚力走出一条具有龙江特色的民政发展新路

◎蔡炳华

振奋精神 凝心聚力走出一条具有龙江特色的民政发展新路

◎蔡炳华

习近平总书记曾说过：“民政工作是一项关系到改革发展稳定大局和人民群众切身利益的社会系统工程。”2016年全国民政工作会议上，黄树贤部长对民政工作作出了“三个事关”“三个最”“四个需要”“五个怎么应对”的精准概括，为做好当前和今后一个时期民政工作指明了方向。为进一步贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神以及部里工作部署，黑龙江省民政厅注重夯实基层基础、创新改革思路、推进重点任务落实、全面加强从严治党，积极探索龙江民政事业发展新路。

夯基石 补短板 全面加强基层基础工作

习近平总书记多次反复强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向。民政事业大厦的构建，更需要稳固的基础基层支撑。在全国民政工作会议上，黄树贤部长针对明确职责，加强民政法治化、标准化、信息化建设，加强各级民政机关内部管理，加强对直属单位的管理监督，强力推进基层民政工作提出了明确要求，我们要把这些要求真正落到实处，夯基垒台，保障民政事业持续健康发展。

解决基层工作力量不足问题。随着民政职能不断拓展，基层工作力量不足问题越来越突出。近日，中办国办下发《关于加强乡镇政府公共服务能力建设的意见》，这是中央推进基层治理体系和治理能力现代化的重要文件，要以落实《意见》精神为契机，与各部门通力合作，督促基层配齐配强民政干部。组织开展“走千村、进万家、寻短板、解需求”下基层活动，真正摸清基层民政情况，找到解决问题的好办法，给人民群众送去看得见、摸得着的实惠。

进一步完善基础设施建设。近年来，黑龙江省民政基础设施建设虽然进步很快，但总体上仍较落后，建设不平衡的问题较为突出。当前工作重点是要提升各类民政基础设施的服务功能，要注重实用、清洁、便利。规划建设时要尽量丰富和整合功能，可以学习借鉴黑河民政福利园模式，建设多功能为一体的综合性服务中心，降低成本，提高效率。没有条件集中建设的，在功能拓展上多下功夫，例如救助站建设，为流浪人员提供救助服务的同时，还可兼具家庭暴力庇护、城市灾害应急等功能。要拓宽思路，开动脑筋，多尝试购置、置换、合作、合资等方式，整合各方资源，扩大融资渠道，加快基础设施建设步伐。

继续在信息化上寻求突破。民政系统目前的信息化建设水平必须要寻求飞跃，来适应人民群众的需要。要逐步完善“一网一云一平台”的信息化建设架构。“一网”是指省民政厅官网，构筑多角度、全方位的民政外宣和办事体系；“一云”是指民政政务云平台，包含16项民政基础业务系统和数据基础平台；“一平台”是指“候鸟旅居养老商务平台”，通过为各地老年人提供精准化、定制化、标准化服务，推动黑龙江省养老服务产业成为高成长性产业。各地要全力配合“一网一云一平台”建设，积极提供相关信息，上下形成合力推动信息化建设取得突破。

加快政策法规创制完善进程。政策法规体系建设相对滞后，是黑龙江省民政系统的一个短板，必须抓紧推动重点项目的实施。要加快推动《黑龙江省村民委员会选举办法》《黑龙江省老年人权益保障条例》《黑龙江省自然灾害救助办法》等法规的立法进程，加紧推进贯彻中央一系列重要文件配套政策的起草、出台。要注意做好立法项目储备，避免项目多时“满坑满谷”，少时“青黄不接”。要强化民政干部尊法学法守法用法意识，通过建立规则、遵守规则推动民政标准化建设，努力在民政领域建立起结构合理、功能完备、机制灵活、服务便捷、信息权威的标准化体系，规范民政工作发展。

不断提升社会治理能力。加大对城乡社区工作者和新当选村（居）委会成员的培训力度，有序推进换届工作。进一步健全农村社区服务功能，发挥农村社区扶持创业、服务发展作用。要厘清乡镇政府（街道办事处）和村（居）委会的权责边界，促进基层行政管理和群众自治有机结合。继续推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”地方实践。通过建立社会工作联席会议制度，加强社工队伍建设，加大民办社工服务机构孵化和培育力度，提升承接项目、开展服务的专业能力。用足用活振兴东北三年滚动计划政策利好，对纳入振兴规划的中心城市、节点城市进行重点调研，从省级层面积极推动。加强婚姻登记机关规范化建设，年内争取打造1-2个国家3A级、1个国家4A级婚姻登记机关。

积极促进社会福利和慈善事业发展。认真做好残疾人“两项补贴”和高龄老人津贴发放工作。健全孤儿保障制度，扩展“明天计划”实施范围，统筹儿童福利机构和未成年人保护中心设施建设，推动建立未成年人社会保护制度。认真落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，协调建立联席会议制度，推进产业综合创新试点。要统筹抓好残疾人服务机构管理办法、精神障碍社区康复服务政策、假肢师和矫形器师水平评价类职业资格制度的落实，不断健全福利彩票发行、销售管理机制和公益金使用管理全流程监管机制。按照民政部门职责深入贯彻落实《慈善法》，积极引导支持慈善力量参与脱贫攻坚。

扎实做好老龄工作。利用黑龙江老龄网、候鸟养老微信公众号等媒介加大宣传力度，通过开展“桑榆畅晚”“候鸟盼归巢”“鹤童读书计划”等文化活动，增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，积极看待老年人和老年生活。要强化政策创制，提升老龄工作的政策研究和创制水平。进一步夯实基层老龄工作，加强市地、县区老龄机构建设，配齐配强工作人员，推动乡镇（街道）村（社区）老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。

转思路 重创新 全面深化重点领域改革

2017年，是改革的纵深之年。在全国民政工作会议上，黄树贤部长要求，面临新问题新挑战，我们要树立新理念、打开新思路、寻找新办法，用改革的思路和创新的办法去研究解决问题。2016年，黑龙江省民政厅在养老产业发展领域集中发力，重点从新业态、新模式、新动能等方面寻求突破，取得一定成果；2017年，还要在民政改革上继续动奶酪、啃硬事儿，走出一条具有龙江特色的新路。

积极推进公办养老机构经营体制改革。以哈尔滨、齐齐哈尔市养老服务业综合改革试点工作为引领，加快推动全省养老产业市场化进程。制定全省公办养老机构实行“公办民营、公建民营”指导意见，力争年内20%面向社会收费服务的公办养老机构实行“公办民营”，新建非托底性公办养老机构原则上一律实行“公建民营”。要推动哈尔滨市安康福利院向企业转型，并依托安康管理模式整合全省公办民营养老机构，打造龙江安康品牌，带动全省养老机构走向市场。

稳妥推进殡葬服务改革。按照政社分开、政事分开、政企分开的思路，从强化基本公共服务保障和政府有效监管的角度，针对不同类型殡葬单位，实施分类指导、精准改革。对于以基本殡葬服务为主的机构，要强化政府基本殡葬服务的保障职能和公共管理职能；对于以经营性业务为主，市场化程度相对较高，具有事业单位性质的公墓及其他殡葬服务机构，要加快推进转企改制，逐步与行政机关脱钩，实现市场化运营。

努力创新社会组织管理模式。做好社会组织综合党委组建有关工作，强力推进社会组织党的建设，实现厅管和直接登记的社会组织党的建设全覆盖。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，在更大范围开展第二批试点。在有条件的地市建立社区社会组织孵化园，以“三社联动”方式引导其发挥典型示范作用。探索社会组织直接登记，严格民政部门登记审查，尝试建立直接登记专家评估或论证制度。进一步探索对社会组织日常监管的有效手段，加大对社会组织违法违规行为和非法社会组织活动的查处力度。

探索建立“大救助”格局。继续完善由最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、取暖救助以及社会力量参与的“9＋1”救助体系，消除政策盲区和救助死角。探索将灾害救助、流浪乞讨人员救助等内容纳入到“大救助”格局中。进一步完善“一门受理、协同办理”平台建设。探索开展省对市（地）困难群众基本生活救助工作年度绩效评价，从党委政府层面推动“大救助”格局的形成和完善。

此外，涉及防灾减灾救灾体制改革、退役士兵安置政策改革、村民自治试点等中央部署的重大改革措施，也要按照党中央国务院的部署和民政部的要求，扎实稳步推进。对救助站、未成年人保护中心、儿童福利院等可能闲置的资产，也要开阔思路，提前谋划综合改革利用，可以通过市场化多元渠道盘活闲置资产，提高服务水平。

聚焦点 啃要事 全面推动重点任务落实

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。全省民政干部一定要善于抓重中之重，求工作之真、叫成效之板，真正抓住影响和制约全局的关键、重点，时刻紧盯，一抓到底、抓出成效，用科学的方法使劲出力，用改革创新的“招数”推进落实，用重点突破带动民政工作全面提升。

抓好优抚安置工作。落实好国家关于军休干部安置住房政策，加快部队军休干部、伤病残退休干部移交地方进度；落实好国家关于军队无军籍职工养老保险和移交安置制度改革政策。结合纪念中国人民解放军建军90周年，深入开展系列双拥共建活动。进一步加强烈士纪念设施建设，充分发挥红色教育功能，全面宣传烈士事迹、弘扬烈士精神。继续开展“关爱优抚对象老区行、边疆行”医疗巡诊活动，为重点优抚对象送去党和政府的温暖。

牢牢兜住困难群体保障底线。低保标准还要继续提高，与物价上涨挂钩联动。社会救助要和脱贫攻坚紧密衔接；对去产能过程中政策性新增贫困群体要格外关注，任务重的地方资金政策都要继续倾斜；逐步提高不能自理特困人员集中供养率；推进重特大疾病医疗救助制度，抓好“一站式”结算平台建设；进一步健全和完善县市区困难群众基本生活保障工作协调机制，积极引导社会力量参与；加快推进信息核对系统建设，为精准救助提供依托。

继续大力推进养老产业发展。打造黑龙江省候鸟旅居养老商务平台。与旅游、卫生部门密切配合，倾力打造10个“南病北治”“北药南用”医养结合基地。继续推进养老产品开发，形成以医养结合产品、适老化绿色有机食品为支撑的龙字号养老产品体系。继续强化营销，把安康等品牌打造成连锁店。以部分社区居家养老试点为抓手，打造“一碗汤”距离、“十五分钟”服务圈的社区居家养老产业。依托农业合作社、家庭农场等社会组织，试水农村养老产业发展。同时，主动与广东省等发达地区交流合作，快速提升黑龙江省养老产业发展水平。

做好留守儿童关爱保护工作。要把基础信息准确真实动态地抓在手上，及时发现、及时报告、及时关爱保护。要有效开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，排查出的无户籍儿童交公安，辍学、不在学的交教育，贫困的纳入救助体系。特别是4060名无人监护儿童要重点解决好，不允许一个无人监护儿童出现责任事故。要善于利用购买社会服务、引进专业人员等办法解决人力不足、专业化程度不高的问题。抓紧启动“等你爱我”留守儿童关爱保护公益行动，积极动员社会各阶层共同关爱保护留守儿童。

努力做好防灾减灾救灾工作。要改变传统的救灾思维，把防灾减灾当作常态化工作，真正突出“防”和“减”。充实各级减灾委力量，建立与各灾种指挥机构和军警部队的工作协同制度。完善社会力量和市场参与、风险防范、信息共享和装备物资保障等机制。主动排查风险隐患，科学评估危害程度，从源头上减轻灾害风险。抓好储备库建设，补充急需实用的救灾物资。大中城市和多灾易灾县（市、区）要依托现有公共场所改扩建示范性应急避难场所。创新减灾宣传教育形式，增强辐射效应。市、县在灾害应对中发挥主体作用、承担主体责任，弄清、核准、快报灾情；查清摸透受灾群众需求，加大本级投入，把救助政策落实落靠。

强意识 正风气 全面贯彻从严治党要求

黑龙江省委省政府对全面从严治党提出鲜明而严格的要求。要把全面从严治党要求落实到从严治厅、从严治系统、从严治机关、从严治基层的具体行动上，用从严治党的成果推动民政事业发展，实现从严治党和为民爱民的有机结合。

进一步牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。全省民政干部要坚持以党的旗帜为旗帜，绝不能背离信仰；以党的方向为方向，绝不能偏离党的路线方针政策；以党的意志为意志，绝不能以个性代替党性，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“四个意识”要落实到具体行动上，从严治党就是要从具体工作严起，守规矩就是要从点滴细节做起。

进一步加强和规范党内政治生活。要认真落实民主集中制。厅党组重新规范了“三重一大”事项操作规范和15项内部风险控制制度，各级民政单位完善相关制度措施。各级党委（党组）、支委（总支）班子成员要积极开展批评与自我批评，班子成员间多沟通交流，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让大家卸下包袱，心情舒畅，不但有益于政治上的健康，也利于身体健康。

进一步深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续抓好中央八项规定、省委省政府九项规定的执行，持之以恒纠正“四风”，破除松劲思想、疲倦心态。要抓在日常、严在经常，对不收敛不收手、隐形、变异等问题要坚决查处，严防“四风”反弹回潮。建立以厅党组书记、厅长为组长，厅机关纪工委具体牵头负责的巡察制度，针对基层党组织建设弱化，党员干部队伍涣散，服务不到位、反映问题多、群众意见大，特别是损害群众切身利益的突出问题，全面开展巡察整治。要坚持执行制度没有例外，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”零容忍。

加强干部队伍作风建设。打造一支“富有理想、敢打硬仗、为民爱民、敬业奉献的民政队伍”，在“深细快、严实准、高新用”上下功夫。一是通过“深细快”体现工匠精神。“深”就是考虑问题、处理事情要思深研透；“细”就是工作要精细化，善于在精细中出彩；“快”就是要雷厉风行、快速反应。“深”是程度，“细”是态度，“快”是速度，推动工作落实缺一不可。二是通过“严实准”体现专业水平。“严”就是按制度规矩办事、按程序步骤落实；“实”就是实事求是、求真务实；“准”就是思路找准、时时对表；底数摸准，事事清晰。要以“严”的意识、“实”的作风、“准”的标准，不断提升各项工作落实的能力水平。三是通过“高新用”体现思维层次。“高”是要高点站位，向高标准看齐；“新”是要思路革新、方法出新、举措创新；“用”是能用实用管用。“高”“新”都要与实际结合，以达到“用”的目的和“落”的成效。

打造“五个民政”补齐短板。一是责任民政。要建立全过程、高效率、可核实的工作落实机制，把为民情怀直接体现在责任担当上，把责任压实、要求提实、考核抓实。二是智能民政。在民政工作中融入更多科技创新元素，依靠创新驱动，提升民政工作效率。三是开放民政。加强协调外联，建立起党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的民政工作新格局。四是法治民政。增强规则意识、规范意识、法治意识，确立“法理情”的大逻辑。五是“亲清”民政。对人民群众要亲，对企业要亲，做好服务，解决困难。亲的同时一定要清，坚决严守底线。

2017年是民政事业发展具有转折意义的一年，充满希望和挑战，要认清形势，坚定信心，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央国务院决策部署，按照民政部和省委省政府的要求，振奋精神，凝心聚力，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会召开。

（作者系黑龙江省民政厅党组书记、厅长）