新形势下基层水利管理体制改革探析

管吉祥 张新 吴正兴

摘 要：对农业而言，水利是命脉，当下正是水利事业从传统水利快速转变成可持续发展水利、现代水利的关键时期，基层水利管理也面临着新的形势和更高的要求，深化基层水利管理体制改革至关重要。接下来以新形势下基层水利管理体制改革的重要性为切入点，探讨深化改革的主要措施，旨在为促进水利事业的可持续发展。

关键词：新形势；水利事业；基层水利管理；体制改革

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.01.069

目前，基层水利管理没有保持和水利建设的同步，严重制约水利事业的现代化、可持续性发展，尤其是在社会主义市场经济改革进入深水区的新形势下，加快水利事业发展、深化基层水利管理体制改革更成为一项重要课题。

1 新形势下基层水利管理体制改革的重要性

（1）它是促进水利事业实现科学发展的基本要求。以人为本是促进水利事业实现科学发展的核心，同时要重视统筹兼顾，促使水利事业能取得可持续发展[1]。但在轻小型中大型、轻配套重骨干等思想的长期影响下，基层水利工程报废趋势没有被根本扭转，和实现水利事业可持续发展存在差距，所以须深化基层水利管理体制改革，向基层水利单位、小型水利工程推进改革工作，保证水利工程运行的稳定与安全。

（2）它是水旱灾害抵御能力得以提升的有效途径。基层水利的基本功能在于实时调配水土资源、兴利除害。为达到该目标，只建好水利工程还不够，做好水利管理工作的意义不容忽视。当下，在管理体制不完善、管理水平不高等因素的制约下，基层水利工程无法在抵御水旱灾害上充分发挥作用，所以只有深化基层水利管理体制改革，将各种管理体制健全、理顺，建立起良性运行机制，才能切实提升水利工程对水旱灾害的抵御能力，才能提高基层水利管理水平，才能使水利综合效益得到充分的发挥。

2 新形势下深化基层水利管理体制改革的主要措施

2.1 考虑水利发展区域的差异性

一方面，各地区要结合基层水利建设与发展实际，认清区域性差异，注重探索、创新水利管理体制，不同地区要选择不同的策略，并积极调研基层水利管理体制的现状，以便准确掌握问题、及时解决问题，研究深化改革的措施，在大力建设基层水利工程的同时壮大基层水利管理队伍。另一方面，各地区要从管理效果良好的基层用水户协会汲取经验，基于区域实际推动建立职权更清晰、基层民主自治更完善的专项管理组织，将广大农村群众参与基层水利管理的主动性与积极性充分调动起来，发挥其应有的监督与审核作用，从而构建群众管理、政府管理有机结合的基层水利管理体制。

2.2 改革基层水利工程产权制度

用水户协会是参与式基层水利管理的一种具体形式，是深化基层水利管理体制改革的趋势[2]。但各地区的管理方式及灌区实际情况是不同的，用水户协会的管理形式并非适用于任何地区，各地区要明确，只要某一种方式能在落实管理职责、提高管理质量的同时提高经济效益、社会效益，那么它的存在就是必要的。因此，各地区要坚持在实践中探索各种改革水利管理体制的方式，并做出最佳选择。在基层水利管理体制改革环节主要涵盖承包、用水户协会以及租赁等方式，而探索适宜实际情况的参与式农民用水合作组织对进一步改革基层水利工程产权制度有重要意义，是基层水利管理体制改革方向。

2.3 健全水费的形成和收取机制

基层水利管理体制改革不但要重视创新参与式农民用水户协会的内部机制，还要将协会代表的主观能动性调动起来，完善建立促进协会正常运行、正常开展工作的动力机制，从而在内部约束机制、激励机制的保障下让农民们真正认识到参与基层水利管理的重要性，从而自觉投入到基层水利管理体制改革的工作中去，真正做到从大局着眼。在实践中，各地区可依据实际实行承包管理，层层签订合同，明晰责权利，并在合同中纳入开发、经营田间水利资源的内容，赋予承包方经营自主权，农民用水户协会则只提取一些管理费，通过利益机制来促进内部机制创新，调动协会工作人员的水利管理热情。与此同时，参与式基层水利管理体制改革要注重对运行成本、减轻农民负担之间的关系加以协调，因为承包、农民用水户协会以及租赁等水利管理体制改革形式拓宽了农民参与基层水利管理的范围，并凭借一体化的送水、放水、开票等服务，避免在水费征收中出现搭便车现象，但当下基层水利供水水价偏低，用水户协会收取的水费无法完全将基层水利工程的日常运营及管护问题解决好，这就要求基层水管单位要严格树立起商品观念，加强对水费的征收，提高基层水利以水养水的能力，使基层水利管理的资金短缺问题能得到本质的缓解，以促进基层水利管理体制改革的深化。

3 结语

只有深刻认识基层水利管理体制改革的重要性，并采取行之有效的措施进一步深化改革，才能充分发挥其应有作用。的确，基层水利管理体制改革的牵涉面很广，所以它在一定程度上能带动社会整个基层管理的现代化、规范化，不但能促进农业与水利事业的健康发展，还能为新形势下建设和谐社会、建设社会主义新农村贡献巨大的力量。

参考文献：

[1]李亚平.加快推进小型水利工程管理体制改革工作[J].江苏水利，2014（08）：1-2+5.

[2]宋建峰.对基层水利建设管理体制改革相关问题的分析[J].湖南水利水电，2013（05）：91.