农村产业融合发展势头良好

律星光

12月8日，国家发改委举行新闻发布会，国家发改委农经司司长吴晓，国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕，农业部农产品加工局局长宗锦耀，财政部农业司副司长何振国，国土资源部耕地保护司副司长刘明松，工业和信息化部产业政策司副巡视员罗俊杰出席发布会，介绍农村一二三产业融合发展有关情况，并回答了与会记者的提问。

赵辰昕表示，2015年年底，国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号），2016年中央一号文件对此也做出了明确部署，随后各部门、各地区也制定了一系列政策文件。一年来，各地、各部门认真贯彻落实国办发〔2015〕93号文件精神及相关文件要求，全国农村产业融合发展势头良好，在提高农业竞争力、培育农村新业态、增加农民收入等方面取得了明显成效。

构建交叉融合的现代产业体系

吴晓表示，93号文件印发以来，各地区、各部门认真贯彻落实，农村产业融合蓬勃发展，产业链条持续延伸，农业功能加快拓展，新型业态不断涌现，产业融合发展成为农村创新创业的热点和亮点，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现，突出表现在以下几个方面：

第一，农村产业融合发展模式探索取得新突破。各地区根据当地资源条件和产业特点，积极探索农村产业融合发展路径，涌现出了产城融合、农业内部融合、产业链延伸、农业功能拓展、新技术渗透、多业态复合等多种新模式。

第二，农村产业融合发展主体培育取得新进展。推进农村产业融合发展的关键，是培育多元化、市场化的融合主体。93号文件强调，要强化家庭农场和农民合作社的基础作用，支持龙头企业发挥引领作用。一年来，各地区、各部门把培育新型经营主体作为推动农村产业融合发展的重要抓手，通过规划引领、补贴奖励、搭建平台等方式，为农村产业融合主体的壮大营造了良好的环境，有力地推动了农村产业融合深入发展。

第三，农村产业融合发展利益联结机制取得新成效。建立紧密的利益联结机制是推动农村产业融合发展的核心，也是衡量农村产业融合发展成效的一个重要标尺。各地区通过试点示范、项目引导、政策指导等方式，创新发展订单农业，形成了最低保护收购价、股份合作、利润返还等多种紧密的利益联结形式，总结推广了“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农民”、“农民入股+保底分红”等利益联结方式，有效带动农民增收。

第四，农村产业融合发展推进机制呈现新气象。一方面，国务院有关部门出台了一系列配套政策措施，加大了支持指导力度。另一方面，地方政府围绕农村产业融合发展的重点领域，结合本地实际，研究出台推进农村产业融合发展的政策措施，加大了工作推进力度。

吴晓进一步强调，目前社会各界对农村产业融合发展的认识和理解仍有一些差异。现阶段强调推进农村产业融合发展，核心就是要构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。这是新形势下贯彻落实新发展理念，适应引领经济新常态，以结构性改革强农惠农的战略举措。

重点推进“百县千乡万村”试点示范工程

吴晓表示，国家发改委在促进农村一二三产业融合方面将重点抓好以下几项工作：一是推进农村产业融合发展与新型城镇化相结合，也就是双轮驱动。要结合实施“百县千乡万村”试点示范工程和新型城镇化试点，因地制宜推进多种形式的产城融合，鼓励各地依托要素禀赋和资源比较优势，打造一批农字号的特色小镇。

二是扎实抓好“百县千乡万村”试点示范工程。支持各地立足本地资源优势和产业基础，在培育多元化农村产业融合主体，探索建立多形式利益联结机制等方面，深入开展探索创新。会同有关部门加大指导和培训力度，通过召开现场会等方式，加强试点示范成效的总结推广，确保各项试点示范任务有效落实。

三是打造农村产业融合发展的平台和有效载体。加大对农业园区、农业产业化龙头企业支持力度，建设一批产业聚集发展的农村产业融合孵化园区，打造一批产业链条比较长、商业模式比较新、带动力强的农业产业化龙头企业，为发展农村“两新”创造条件，为开展双创提供空间。

四是探索农民更多受益的产业发展模式和利益联结机制。坚持在融合上做足文章，探索并积极推广让农民更多受益的产业发展模式和利益联结机制，鼓励农业企业与农户建立风险共担的利益共同体。

五是研究建立农业产业融合发展协同推进机制。国家发改委将在相关部门之间推动建立农村产业融合发展协同推进的机制，构建更为紧密的沟通协商平台，协同研究重大问题，协调相关的政策，督促贯彻落实。

六是完善融资、土地等支持政策。积极研究设立农村产业融合发展企业债券专项，会同金融机构开发定制式的金融产品，支持地方设立产业投资基金，通过多种方式努力破解农村金融主体融资难、融资贵的难题。完善用地保障机制，拓展设施农业用地的范围，提出保障农村产业融合发展用地的政策意见和建议。

“总体来看，一年来，我国农村产业融合发展取得了显著的成效，对农村产业融合的认识不断深化，政策配套和协同推进机制不断完善，农村产业融合发展呈现良好的势头。但是也必须看到，我国的农村产业融合发展还处于起步阶段，体制机制还存在一定障碍，在多元主体培育、产城融合发展、融合模式创新等方面还需要加大力度，力争突破，这些都是我们下一步需要持续关注、着力深化的工作。”吴晓说。