依托“四个带动” 破解“四个难题”探索青少年事务社会工作的“平湖方案”

文 | 团浙江平湖市委

依托“四个带动” 破解“四个难题”探索青少年事务社会工作的“平湖方案”

文 | 团浙江平湖市委

大力发展青少年事务社会工作，依托专业化、个性化手段解决青少年群体所面临的多元化问题，是共青团在新时期更加有效地服务和凝聚青年的重要渠道，是深入推进共青团事业改革发展的必然趋势和必然选择。近年来，团平湖市委自觉融入全市大力推进“三社联动”（指通过社区的建设、社会组织的培育和社会工作现代化体制机制的建立，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面的总体格局，把握趋势，聚焦发力，将发展青少年事务社会工作作为推动共青团事业改革和发展的重要突破口，取得了明显的初步成效。目前，全市具有承接政府购买青少年事务服务资质的社会组织41家，其中民办社工机构16家，正在运作的涉及青少年事务领域的政府购买服务项目13个，投入资金达279.7万元，覆盖未成年人合适代理、特需青少年关爱、青少年禁毒防艾、青少年普法、青少年心理健康咨询等多个领域。

面对青少年事务社会工作中遇到的发展环境、队伍培育、项目挖掘、力量整合等普遍性难题，团平湖市委以问题为导向，积极探索着“平湖方案”。

“方案”指向一：青少年事务社会工作的发展环境如何有效构建？

良好的发展环境是社会工作得以推进的基础性条件，对于领域广、基础薄的青少年事务社会工作来说尤其如此。对此，平湖共青团的实践体会是：必须紧紧依靠并充分利用党委政府的行政带动。平湖市于2009年成立由市委、市政府统筹的平湖市社会工作委员会。团市委作为其成员单位，积极参与各项工作，并在具体工作中将市社会工作委员会与市青少年工作领导小组、市综治委预青专项组等工作机构结合起来，相互借力，相互支撑。对于青少年群体的突出问题、青少年事务社会工作队伍建设的短板等难题，团市委积极通过市社会工作委员会、市青少年工作领导小组等途径进行反映，争取党委、政府的重视和支持。在强化组织领导的同时，平湖市也不断完善政策体系，先后制定出台了《关于进一步深化“三社联动”创新基层社会治理的实施意见》《平湖市政府向社会力量购买服务的实施办法（试行）》《平湖市政府购买社会工作服务项目评估实施办法（试行）》等政策文件。团市委积极通过各种工作渠道，推动这些政策措施在青少年事务社会工作领域的落实，为青少年事务社会工作在顶层设计、人才队伍建设等多方面都争取了较好的政策条件。

“方案”指向二：青少年事务社会工作队伍如何有效培育？

社会工作是一项高度职业化、专业化的工作，必须依赖一支职业化、专业化的队伍。对于青少年事务社会工作而言，这支队伍的培育过程是艰难的。对此，平湖共青团的实践体会是：必须首先依赖于社工机构的主体带动。社工机构是凝聚社工人才的主要堡垒，也是实施社会工作项目的主体。平湖市整合各方资源，成立了“社会组织创益园”，采用“政府资金支持、专业团队管理、多方协同参与、社会民众受益”的运作模式，大力培育和孵化公益服务类社会组织和专业社工组织。团市委积极推荐、指导青少年事务相关的社会组织和社工机构入园孵化。同时，联合组织、民政等部门共同发起实施“金平湖公益成长计划”，通过项目补助的形式帮助初创期的组织加快成长步伐。在团市委的直接帮扶下，已有平湖市简田儿童公益发展中心、平湖市青少年抗战历史宣教中心、平湖曙光应急救援中心等一批骨干组织得到成功孵育。随着社会组织和社工机构的快速发展，平湖社会人才队伍得以较快发展，目前全市已有持证社工730人。在此基础上，青少年事务社会工作的人才队伍也持续壮大。目前，仅在团市委机关从事青少年事务工作的社工就达6人，与团市委机关在编干部的数量持平,“团干部+社工+志愿者”的多元化共青团工作队伍基本形成。

“方案”指向三：青少年事务社会工作的服务项目如何有效挖掘？

服务项目是社工机构及社工人才体现价值、发挥作用的载体，同时也是社工机构及社工人才得以不断成长和进步的渠道。挖掘服务项目，就是寻找需求、提供供给的过程。对此，平湖共青团的实践体会是：必须紧紧依靠供需对接平台的机制带动。平湖市自2016年起连续举办了两届公益创投大赛，通过政府部门、社区等单位发布服务需求，由社会组织和社工机构进行竞争认领，以及社会组织和社工机构发布服务项目由相关政府部门、社会爱心企业和单位择优出资购买服务，有效搭建起了社会工作服务项目需求与供给之间的对接平台。依托公益创投大赛的平台，团市委主导推进青少年事务领域的供需对接工作，共计32个青少年事务领域的服务项目，通过公益创投大赛获得57.7万资金支持。同时，团市委发挥联系优势，积极为具有资质的青少年事务社会组织和社工机构做好与相关部门和镇、街道的对接，先后为平湖市长红公益发展中心、平湖市青扬社工服务中心等机构承接政府购买服务项目成功牵线搭桥。此外，发挥组织优势，将各基层团组织所反映的青少年群体的突出问题进行梳理和整合，成功推动将智障儿童关爱、失独家庭青少年帮扶等项目纳入政府购买服务范畴。

“方案”指向四：共青团如何有效整合青少年事务社会工作的力量？

社会工作是需要在党委政府主导下，社会各界共同来推动的一项重要工作。在多方的共同参与下，共青团如何实现将社会工作力量有效整合进而更好地发挥作用？对此，平湖共青团的实践体会是：必须紧紧依靠共青团的组织带动。2014年，平湖市成立了社会组织创益园团支部，并建立团建指导员制度强化联系指导。此后，随着全市社会组织和社工机构的不断发展，青年社工人才队伍不断壮大，2016年平湖市又率先成立了社会组织团工委，将团组织的覆盖范围扩大到了全市所有符合建团条件的社会组织和社工机构，为团市委推动相关领域的青少年事务社会工作提供了直接有效的工作抓手。同时，团市委加强现有工作资源的整合，为社会组织和社工机构的发展解决难题、提供助力，尤其是借鉴“义工+社工”的工作模式，积极发动青年志愿者力量协助社会组织和社工机构的项目实施。例如，组织社区志愿者常态化协助平湖市生命阳光社工服务社开展青少年禁毒宣传和戒毒康复项目，以志愿者力量有效弥补社工人才短缺的问题，增强了社会工作与共青团工作之间的黏度，得到了各界的肯定和好评。END