落实五大发展理念 建设现代省会、经济强市

韩建辉 张志平

（中共新乐市委党校 教研室，河北 新乐 050700）

落实五大发展理念 建设现代省会、经济强市

韩建辉 张志平

（中共新乐市委党校 教研室，河北 新乐 050700）

石家庄市第十次党代会，提出了建设现代省会、经济强市的奋斗目标。现代省会、经济强市的基本内涵是产业层次高、城市品质高、文明程度高、幸福指数高和经济实力强、创新动力强、改革活力强、带动能力强。为实现这一目标，就要充分发挥五大发展理念的引领作用，坚持做到发展秉持五大发展理念、破解难题依靠五大发展理念，现代省会、经济强市才能善建善成。

五大发展理念；石家庄；现代省会；经济强市

石家庄市第十次党代会，依据石家庄所处的新的历史方位，明确提出了建设现代省会、经济强市的奋斗目标。为实现这一目标，就要充分发挥五大发展理念的引领作用，坚持做到发展秉持五大发展理念、破解难题依靠五大发展理念，现代省会、经济强市定能善建善成。

一、现代省会、经济强市的基本内涵

改革开放以来，石家庄人民坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、不断创新，石家庄市的经济实力、城乡面貌、文化教育、科技卫生等都上了一个大台阶。石家庄市第十次党代会，在全市经济实力、城乡面貌、文化教育、科技卫生等都良好发展的基础上，顺应人们新期待，以更宽广的视野、更高的追求，提出未来五年要把石家庄市建设成为现代省会、经济强市的奋斗目标。这一目标，内涵丰富，意义深远。现代省会的内涵是产业层次高、城市品质高、文明程度高、幸福指数高；经济强市的内涵是经济实力强、创新动力强、改革活力强、带动能力强。现代省会与经济强市，二者相辅相成，一体两翼，其实质同为建成幸福石家庄。因此，石家庄市第十次党代会，站在一个更高的起点上，为我们描绘出一幅催人奋进的崭新幸福图。

二、制约建设现代省会、经济强市的问题

全面贯彻落实我市第十次党代会精神，实现建设现代省会、经济强市的奋斗目标，一定要坚持问题导向，使石家庄在不断破解发展难题中走向辉煌。当前，制约建设现代省会、经济强市的问题是：

（一）发展动力急需转换

石家庄是一座具有优良改革创新传统的城市，曾经在国企承包改革等方面开全国之先。正是靠着改革创新提供的强大动力，石家庄才保持了30多年的高速增长。然而，30多年来的经济增长，主要是靠增加生产要素和投资来实现的。这种粗放型、外延式的发展方式，不仅浪费了资源，而且还造成了严重的环境污染，随着资源环境约束趋紧，这种发展方式越来越难以为继。当前，经济下行压力较大，区域竞争日趋激烈。在这种情况下，要确保石家庄市经济中高速增长，进而建设现代省会、经济强市，就要大力转变经济发展方式，全面实施创新驱动发展战略，推动发展由资源要素依赖向创新驱动转变，使创新成为发展的第一驱动力。

（二）发展不协调问题突出

一是经济快速发展与社会建设相对滞后不协调。突出表现是：优质教育资源短缺，教育不公平的问题比较突出；医疗服务供给总量相对不足，存在着看病难的问题；社会保障体系不够完善，一些基本保障制度有待健全等等。这些问题都是制约建设现代省会、经济强市中的短板。二是是区域之间、城乡之间发展不平衡。由于区域之间自然条件、资源禀赋、发展基础的不同和长期存在的城乡二元结构，导致石家庄市中东西区域发展差距较大。特别是赞皇、灵寿、行唐、平山四个国定贫困县还没有脱贫，这是石家庄市建设现代省会、经济强市中的硬骨头，在未来的发展中，必须将其作为重点任务进行攻坚。

（三）环境污染严重

由于先天的地理环境、不合理的产业结构、过多的依赖煤化资源，加之粗放型的经济增长方式，给空气、水、土壤等造成了严重污染，石家庄成为全国污染最为严重的城市之一，空气质量位于全国城市后10名。严重的环境污染不仅给人民的生命健康带来了严重威胁，而且还直接影响外来资本来石投资置业的吸引力。

（四）开放水平不高

一个地方的开放程度决定着一个地方的发展程度。石家庄之所以落后于其他先进地区，其中一个重要原因就是开放意识不强、开放程度不够、开放水平不高。建设现代省会、经济强市，需要进一步解放思想，以海纳百川的胸襟，发展更高层次的开放型经济，充分利用两种资源、两种市场来发展壮大自己。

三、落实五大发展理念，全面建设现代省会、经济强市

建设现代省会、经济强市，必须深刻理解、全面把握五大发展理念的要义实质，坚持以五大发展理念为引领，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

（一）坚持创新发展，让创新成为建设现代省会、经济强市的动力

建设现代省会、经济强市，一定要把又好又快发展作为第一要务。要想实现又好又快发展，就要大力实施创新驱动发展战略，让创新成为引领发展的第一动力。一是营造创新创业环境氛围，不断激发大众创业、万众创新的活力和热情，使大众创业、万众创新在全市蔚然成风。二是深化科技管理体制机制改革，完善创新创业服务体系和政策支撑体系，加大政府创新支持力度，加速创新资源要素向石家庄市集聚。三是突出企业创新主体地位，以建设石家庄保定廊坊全面创新改革试验区为契机，打通产学研融合、军民对接转化、市场化运作“三个通道”，推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，全力打造一批创新型领军企业、培育一批高新技术企业、壮大一批科技型中小企业。力争到2020年，全市科技型中小企业达到8000家，科技进步贡献率达到58%。

（二）坚持协调发展，让协调发展补齐建设现代省会、经济强市中的短板

建设现代省会、经济强市，必须坚持全面的发展观，按照五位一体总体布局统筹发展。一要在缩小区域差距、城乡差距上下功夫。按照“一核一带两轴三区”市域空间结构，以产业结构调整和区域协调发展为重点，做大做强中部城市经济，加快发展东部工业经济，力促西部绿色工业、生态农业和旅游业发展，努力形成集现代城市、特色城镇、美丽乡村于一体的城乡统筹发展新格局。二要在改善民生上做文章。要优先发展教育事业，进一步提升义务教育均衡发展水平，推进普通高中教育优质特色发展，加快构建现代职业教育体系，打造具有石家庄特色的“多元教育、活力教育、惠民教育”。大力推进“健康石家庄”建设，健全完善公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革和国家中医药综合改革试验市建设，全面提高公共医疗服务水平。加快发展健康养老业，全面放开养老市场，鼓励社会资本投资养老服务业，大力发展“医养结合”养老服务。扎实做好住房保障工作，实现广大群众的“安居梦”。总之，通过补齐发展中的短板，保证全市人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

（三）坚持绿色发展，把绿色低碳作为建设现代省会、经济强市的着力点

建设生态文明，关系人民福祉。这对于污染严重的石家庄来说，意义更为非凡。建设现代省会、经济强市，就要牢固树立绿水青山就是金山银山的基本理念，坚持把生态环境保护和资源节约集约利用作为转型发展的着力点。一要强力推进污染治理，大力实施压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿六大攻坚行动。几年来石家庄市累计压减燃煤998万吨、炼铁产能158万吨、炼钢产能160万吨、水泥产能1850万吨。随着这些措施的实施，石家庄市的大气质量已经明显好转，PM2.5浓度下降了42.2%，优良天数提高到180天。这些成果来之不易。今后，我们要再接再厉，力争通过几年的努力，让居民看得见蓝天、望得见白云、呼吸到清新的空气、喝得到干净的水。二要推进绿色石家庄工程建设，深入实施环城绿化、西部太行山区绿化、北部“三河”绿化、通道绿化提升等四大工程，力争到2020年森林覆盖率达到42.2%，城市绿地率达到41.5%。三是坚持绿色低碳，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，健全激励与约束机制，鼓励倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，切实增强可持续发展能力，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（四）坚持开放发展，让开放打造建设现代省会、经济强市的新空间

改革开放是决定中国命运的一招，也是石家庄30多年来取得一个又一个胜利的重要法宝。因此，建设现代省会、经济强市，一定要在发展更高层次的开放型经济上做文章。一要营造“引进来”新环境。坚持把环境建设作为加快经济社会发展的“命门之穴”，以“钉钉子”的精神，强力推进生态环境和发展环境明显改善，切实把石家庄市打造成最适合资本成长、最适合创业的城市。栽下梧桐树引得凤凰来，五年来，石家庄市实际利用外资48.3亿美元，引进市外资金4800亿元，这些资金有力地促进了石家庄市的发展。二是拓展“走出去”新路径。要顺应我国经济深度融入世界的大趋势，积极融入“一带一路”战略，不断扩大对外经贸合作和人文交流，利用两种资源、两种市场为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

（五）坚持共享发展，把共享发展成果作为建设现代省会、经济强市的落脚点

共同富裕是社会主义的本质属性。建设现代省会、经济强市，一定要牢牢坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，做出更有效的实现社会公平正义的制度安排，以保障发展成果由人民共享。一是深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，确保城乡居民收入增速快于经济增长。二是调整财政支出结构，集中更多财力用于保障和改善民生，逐步提高城乡低保、农村“五保”供养标准，让发展成果更多地惠及千家万户。三是进行脱贫攻坚，按照因地制宜、分类施策的原则，扎实推进“七个一批”行动和七大工程，确保到2020年全市4个国定贫困县全部摘帽、15.4万贫困人口稳定脱贫，在奔向全面小康的道路上不让一个贫困群众掉队。

责任编辑：任芃朴

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1009-0169（2017）07-0045-03

韩建辉（1967-），男，河北新乐人，中共新乐市委党校高级讲师，主要从事党的建设研究；张志平（1965-），男，河北新乐人，中共新乐市委党校高级讲师，主要从事党的建设研究。