新体制下规范网络政治工作实现形式的思考

贾建永 杨丽华

（1.国防大学政治学院，陕西 西安 710000；2.国防大学军事管理学院，北京 100091）

新体制下规范网络政治工作实现形式的思考

贾建永1杨丽华2

（1.国防大学政治学院，陕西 西安 710000；2.国防大学军事管理学院，北京 100091）

部队各级对运用网络开展政治工作的思想共识已日渐形成，网络政治工作实现形式也已初具形态，但部队实践和探索的现状还存在着一些矛盾和问题，应从政策法规、组织体制、基本队伍、制度机制、环境优化等方面来完善和规范，网络政治工作才会走上科学化、制度化和规范化的道路。

网络；政治工作；形式

网络的广泛普及和深入发展对军队产生了全局性、深层次影响，军队政治工作面临着巨大的冲击和挑战。习主席在全军政治工作会议上指出：“政治工作过不了网络关就过不了时代关。要顺应互联网发展大势，研究把握信息网络时代政治工作的特点和规律，用好用活网络平台，占领网络舆论阵地，推动政治工作传统优势与信息技术高度融合，增强政治工作的时代感和实效性。”为推进网络政治工作创新发展指明了方向，提供了遵循。加强部队网络政治工作研究，建设网络政治工作新模式，推进网络政治工作走上正规化和法制化轨道，已成为当前亟待研究与探索的重要课题。

一、当前部队开展网络政治工作的探索实践

上世纪80年代末，原总政组织召开部分在京单位政治部门负责人座谈会、研究讨论政治机关办公自动化建设问题。从此，部队便拉开了探索实践网络政治工作的序幕。2005年10月，全军政治工作网开通并投入使用，标志着我军网络政治工作进入了一个新的里程碑。经过近30年的不懈努力，部队对网络政治工作实现形式的探索实践取得了显著成效。一是范围极广。当前，全军有军事综合信息网、政治工作网等多个不同类型的主体网。无论是依托那个网建立的网站，基本上都有政治工作的“影子”。许多以军事、后勤和装备为主要内容的网站，在其平台上也普遍开设政治工作栏目。二是门类齐全。调研显示，《军队政治工作条例》规定的政治工作内容，在军网中都基本能找到相对应的实现形式。尤其是各单位的政治工作网站，分门别类、样样俱全，是网络政治工作实现形式的集聚网站。如，2012年，全军政工网共开设了62个频道、480个二级栏目，具备七大功能。三是多样呈现。以网络民主实现形式为例，如原北京军区某摩步旅八连在探索民主建设过程中总结完善出“民主议事会”、“建言献策栏”、“党群联系卡”、“群众监督窗”、“民意反馈台”、“联建联创”六种网络民主实现形式，官兵形象地称之为吐心声、献良策的“直通车”，连队党支部则把它们称为纳言“聚宝盆”。另外，还有网络公告栏、首长信箱、建言献策、群众监督窗、网络论坛、聊天室、事务公开等等这些在网络中常见的网络民主形式。四是富有特色。许多单位充分运用网络技术手段，精心设计网站栏目，美观大方的外观形象直入眼睑，而且许多实现形式具有简单易操作、方便快捷等特点。尤其是曾在战争年代有着光辉战绩的部队创建的实现形式传承了本单位特有的红色底蕴和地域特点，如强军论坛、蓝天社区、东线论坛等，不仅名称富有特点，而且在内容设置、环境塑造上都极具特色。

二、部队网络政治工作实践中的矛盾问题

部队网络政治工作建设起步较晚，尚处于探索阶段，在实践过程中还存在诸多问题。一是“各式烟囱”四处林立。当前，部队网络建设还处于条块分割、各自为战的状态，有许多还是自发搞建设，建立了包括全军政工网、军综网、军训网等在内的许多业务系统，网站达数千家，存在职能交叉、力量分散、重复建设等问题，这种“大烟囱”必然导致网络实现形式成为“小烟囱”。二是技术平台五花八门。从调研的情况看，各个部队政工网站所采用的技术平台差异较大，像服务器操作系统、数据库服务器、系统开发工具、程序设计语言等等都无统一规范和要求，甚至一个单位内部所有网站也没有使用统一的技术规范，导致整体应用水平低、整合优化困难、后期开发难度大等问题。三是内容设置不尽合理。许多单位对在网站中应该有哪些政治工作实现形式不清楚，对哪些频道或栏目应设置在单位内部网或外网不清楚，设计制作随意性较强；有的单位比较重视实现形式，如新闻宣传、建言献策等内容设置较为规范，对官兵喜欢或基层需要的实现形式，如论坛、学习成才等，要么没有，要么简单制作，糊弄了事；有的单位网络政治工作频道栏目布局也较为混乱，逻辑性、层次性不明显，更不能体现政治工作的权威性和严肃性。调研中，有的基层单位反映，网站上没有基层连队主动发挥的途径，想把思想政治教育教案放上去共享比较难。四是信息资源明显不足。信息资源是部队网络政治工作实现形式的重要内容和评价指标。调研显示，政治工作网站的信息资源“贫富”差距较大，如军以上单位的政工网站普遍上信息资源丰富、图文声像并茂，深受官兵喜爱。但其它许多单位的网站资源基本上都是靠“复制”、“链接”等，真正的原创性作品极少。五是建用建管略有脱节。许多网站建成后，注册用户很少，浏览或点击率很低；有的网站迎接完检查后的当天便不再更新，成了“僵尸”网站，有的网络长期“闲置”，成了“空壳子”、“花架子”。有的网站中的个别系统和栏目功能强大、使用复杂，但在建成后，既不告知，也不培训，全靠战士自己上网发现和摸索。问卷调查中，98%的人员认为“没有进行过上网培训”，28%的战士认为网络政治工作实现形式“界面操作过于烦琐”。

三、部队网络政治工作实践中的困境分析

剖析部队网络政治工作探索与实践中出现的问题，主要有以下几方面的原因。一是信息素质制肘。调研感到，思想观念跟不上时代节拍，是影响制约信息网络政治工作创新发展的最大障碍，而思想观念跟不上时代节拍的根本原因就在于不同层级的工作人员，尤其是领导干部信息素质的缺乏造成的。“领导干部自身思维和行为方式的落后，致使政治工作信息化资源的潜力得不到有效开发和利用，这已成为制约政工网建设发展的思想‘瓶颈’和现实障碍。”调研中，许多领导干部谈到，思想不重视网络是有的，但因为对网络知之不多或知之不深，观念一时转不过来，造成思想总在传统的工作方法上打转，遇到事情想不到用网络。二是政策规定稀缺。在网络建设方面，国家层面的政策规定是非常多的，笔者共收集到的政策规定多达58份，而军队制定的政策规定相对较少，且以宏观性的指导性条文居多。三是体制弊病积显。习主席在全军政治工作会议上指出，“信息化建设、战场建设等重点领域统筹协调难，部门相互掣肘、相互扯皮。”长期以来，我军网络建设无统一规划部门，缺乏顶层设计，难成体系；部门和单位资源独占，固守利益藩篱，难以协调；政出多门，职责不清、权责不明，难以联合。四是技术力量薄弱。当前部队网络建设的专业人才还比较缺乏，编制无法落实，人才分布存在头重脚轻的现象。同时，网络政治工作尚属于探索阶段，其工作内容、工作形式、工作成效经常让人误解，很容易被边缘化，从事网络政工的人员地位不容易得到认可，转行或转业成为多数网络政工人员的无奈选择。另外，有些单位不主动作为，不注重建强队伍，不重视网络人员培训，也是造成技术力量薄弱的重要原因。五是制度机制错位。制度机制是保障网络政治工作实现形式正常运转的必要保障。从调研掌握的资料来看，各单位普遍制订了网络方面的制度机制，但这些制度机制普遍侧重于管理制度，而且许多过于苛刻，造成官兵上网需要经过诸多“关口”，反而成了网络政治工作实现形式正常运行的“拦路虎”。

四、新体制下规范部队网络政治工作实现形式的对策思路

网络政治工作探索和发展到一定阶段，必然要去虚存实、去杂求精，走上科学化和规范化的道路，这是新事物发展的规律、政治工作现代化的必然要求。

一是从政策法规入手，提供基本依据。现行的有关网络政治工作的法律规章大部分都是对网络政治工作宏观性的指导，对网络政治工作实现形式的必要性、有效性、权威性没有明确规定。在新的体制下，我们应重新审视现有的政策，主动适应网络时代要求，对形式标准、技术支撑、经费来源、管理使用等作出明确规范和具体规定，确保建有遵循、用有规范、管有依据。

二是从组织体制抓起，加强顶层设计。顶层设计，是指统筹考虑系统各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的系统性解决之道。要打破领域界限，突破部门利益，加强统一筹划，明晰部门职责权限，合理指定牵头单位，从体制上打通“烟囱”。“要抓好军队政工信息化建设，必须要保证信息技术标准、信息交换格式、信息流程、开发平台、管理指标体系等一系列规范化标准的统一。”这告诉我们，规范部队网络政治工作实现形式不仅仅是外表形式的规范，更是技术内核的规范。要加强规划优化，统一技术体制、统一技术标准、统一入网规范，推进资源整合和开放共享。要一体化设计网络政治工作实现形式，使军事、政治、装备等工作在各种网络平台上“相得益彰”。

三是从基本力量强起，夯实网络基础。建设一支政工、网络兼通的复合型网络骨干队伍，是创新和规范网络政治工作实现形式的重要前提。要紧密结合形势发展和单位实际，采取送学培训、岗位锻炼等多种途径，不断提高网络骨干队伍文字编辑、信息审查、采集发布、网站设计、软硬件管理的能力素质，造就一批专职兼职的网络管理员、报道员、评论员、引导员，为规范部队网络政治工作实现形式提供有力支撑。

四是从和政工网改版和新网站建起，逐步形成体系。政工网是部队开展政治工作的主要网络平台。是网络政治工作实现形式的“集聚地”，对实现形式的规范具有“标杆”和“蓝本”的示范效应。比如，全军政工网的“建言献策”频道、“嘉宾访谈”栏目等等，对全军部队建设网站起了很好的借鉴作用。要充分利用新体制下政工网改版、新网站筹建的时机，对网站的基本架构、基本内容、技术标准等做出明确规定，形成相对完整、协调、统一的体系，避免重复建设、资源浪费。

五是从制度机制严起，确保长效运行。制度是管根本的、管长远的，应注重建章立制，依靠制度机制进行规范化运行。要重点建立并严格落实信息发布审核、信息反馈、管理运行、总结讲评、网络巡查等网络制度机制，畅通和匡正网络政治工作实现形式运行。要注重做好现有制度的修改完善，对过时的及时予以废止，不科学不合理的及时调整完善，缺失的及时研究制订，使制度机制始终跟上时代发展步伐。

六是从强化作风做起，优化内外环境。“作风建设是攻坚战，也是持久战。”要坚定不移地持续“反四风”“减五多”，弘扬新风正气，避免加重网络工作“负担”，防止网络政治工作实现形式在运行中走了形变了样；要把基层官兵的呼声作为第一信号，积极维护基层官兵的合法权益，设身处地帮助官兵解决实际问题，使网络政治工作实现形式真正成为官兵日常所“需”；要加强教育引导，净化网络环境，使网络政治工作实现形式在优质的“土壤”中健康发展。

［1］中央军委政治工作部.习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）［M］.北京：解放军出版社，2016.

［2］龙方成,廖达炎.改革开放以来军队政治工作信息化建设的回顾与思考［J］.军事历史，2009（4）.

［3］总政宣传部网络办公室.充分运用全军政工网开展思想政治工作［J］.军队政工理论研究，2012（13）.

［4］解晋红.让生命线焕发新活力［J］.政工导刊，2017（1）.

［5］中国人民解放军总政治部.习近平国防和军队建设重要论述选编（二）［M］.北京：解放军出版社，2015.

［6］孙南.军队网络政治工作应处理好的几个关系［J］.西部学刊，2013（4）.

［7］魏薇.抓好军队政治工作信息化体系结构构建［J］.国防大学学报（军事政治工作研究）,2008（2）.

D6

A

1008-8431（2017）06-0043-03

2017-10-20

本课题系国防大学政治学院西安校区立项课题（课题编号：DT2017001）。

贾建永（1979-），男，国防大学政治学院西安校区讲师；杨丽华（1978-），女，国防大学军事管理学院讲师。

（责编：许淑贤）