新形势下加强和规范党内政治生活面临的问题研究——以县级机关党组织为视角

俞 鸿 沈 琴 叶燕苹

（中共绍兴市柯桥区委党校，浙江 绍兴 312030）

新形势下加强和规范党内政治生活面临的问题研究
——以县级机关党组织为视角

俞 鸿 沈 琴 叶燕苹

（中共绍兴市柯桥区委党校，浙江 绍兴 312030）

机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在党建格局中占有重要位置。严肃党内政治生活必须从各级机关抓起、从党员领导干部抓起。县级机关党组织要充分认识加强和改进党内政治生活的重要性与必要性，严格按照党章与《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，抓实抓好党内政治生活，使党内政治生活真正成为机关党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台。

党内政治生活；问题；研究

党内政治生活是党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径，是党要管党、从严治党，提高管党治党水平的重要保障，是党的生命力的源泉和党的事业兴旺发达的重要基础。严格的党内政治生活，也是我们党的优良传统。

县级机关党组织要充分认识加强和改进党内政治生活的重要性与必要性，严格按照党章与《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，抓实抓好党内政治生活，使党内政治生活真正成为机关党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台。

一、当前县级机关党内政治生活面临的问题

新形势下县级机关党内政治生活存在的问题，主要表现在五个方面：

（一）思想上，党内政治生活重视度不够

一些县级机关部门只重视部门的业务工作，不重视机关党建工作，不按规定开展党内政治生活，对党内政治生活存在应付和搞形式主义倾向。例如，某县周一政治学习，不少机关部门基本上采用自学，由党员干部自行安排学习内容和方式，学习的效果很难保证。在党员活动组织上，一些机关部门把党员活动与工会活动、文体活动整合在一起，致使党建工作被边缘化。出现这些情况，究其原因，一是少数机关主要领导重业务轻党建，管党治党意识淡薄；二是机关党员对党内政治生活是一知半解，对其重要性认识不足，甚至把党内政治生活当负担，缺乏参与和监督的积极性。

（二）形式上，党内政治生活缺乏时代感和新颖性

从调研的情况看，多数县级机关部门党内政治生活缺乏创新和时代感。如以会议形式过组织生活，念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话等成为基本动作，形式单调，枯燥无味，党员参与积极性、主动性不高，难以发挥实质性作用。出现这些情况，究其原因，除了这些机关主要领导对党内政治生活重视程度不够外，一些机关党组织负责人只是根据班子分工确定，能力不足、水平不高，更谈不上与时俱进推动党内政治生活创新。

（三）力度上，党内政治生活缺乏原则性和战斗性

从调研的情况看，一些县级机关部门在开展党内政治生活时，不能认真贯彻“团结—批评—团结”的方针，不敢开展积极的思想斗争，把团结和谐变成无原则的一团和气。一些党员很少向党组织汇报思想，主动接受组织监督。出现这些情况，究其原因，一是一些县级机关主要领导长期把个人意志凌驾于组织之上，搞专制集权，听不进不同的意见和批评的声音；二是一些县级机关主要领导盲目追求无原则的部门和谐，机关形成了“多栽花、少摘刺”，“你好、我好、大家好”、“事不关己、高高挂起”的价值取向和文化氛围。

（四）规范上，一些制度的操作性和刚性不足

一些党内政治生活相关制度，仍然停留在原则性的要求与一般性的安排上，操作性和刚性不强。如民主生活会制度，一般规定“每年至少召开一次，根据实际需要，也可随时召开”，但对什么情况下必须随时召开没有作出明确要求。又如，党内思想教育机制、党章党纪等党内制度缺乏配套约束措施，执行乏力，客观上放任和纵容了党员干部思想意识、工作作风、组织纪律的庸俗化倾向。出现这些情况，究其原因，主要是制度操作性和刚性的顶层设计尚欠加强。

（五）监督上，党内政治生活的检查监督没有到位

省市党组织、县委没有完全将全面从严治党的责任和压力传递到基层，检查指导、考核评估不够，满足于定制度、发文件，很少开展专项检查，即使检查，往往也只查台帐资料。此外，由于人手不足，上级派员列席领导班子民主生活会、党支部组织生活会的要求得不到全面落实，对整改措施的落实情况没有进行专门监督检查。出现这些情况，究其原因，一是上级党组织对县级机关党内政治生活尚未引起足够的重视；二是上级党组织对如何引导监督县级机关开展党内政治生活缺乏有效的方法和途径。

上述问题的原因归结起来，主要是两个方面，一是主观原因，最根本的是县级机关党组织自身的重视程度不够；二是客观原因，即上级党组织对下级机关党内政治生活重视程度不够。之所以出现这样的结果，主要还是与当前县级机关党内政治生活面临的四大困惑分不开。

二、当前加强和规范县级机关党内政治生活面临的困惑

（一）加强和规范党内政治生活的目的是什么？这一目的与部门的业务工作有什么正相关性

一般来说，党内政治生活主要达到两个目的，一是通过严肃党内政治生活，加强党的建设，增强机关党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识与看齐意识，维护党中央权威，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；二是教育和管理党员，加强党性锻炼，提高思想觉悟，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格和发挥作用合格，更好地发挥机关党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，推动机关各项工作的顺利开展。前者是刚性的政治要求，后者是推动单位业务工作的重要抓手。但是，一些机关主要领导或者是对党内政治生活要达到什么样的目的认识并不清晰，或者是对刚性的政治要求不以为然，或者是对利用党内政治生活推动单位的业务工作信心不足，或者是三者兼而有之。特别要指出的是，利用党内政治生活推动业务工作，更好地执行机关部门的职能，并以机关党建带动企事业单位党建、农村和社区党建，巩固党的基层政权，是机关主要领导必须高度重视和进行积极探索的问题。

无论是县级党群部门、政府机关、人大机关、政协机关、司法机关，不同的机关部门都承担着不同的具体职能，这些具体职能虽然在宏观上与党的奋斗目标是一致的，但在平时的考核中，县委县政府更多地侧重于部门职能对县域经济社会发展的影响，换言之，很少涉及党的宏观政治意图。另一方面，各部门的具体职能从工作的性质上看相对是实的，而党建工作相对是虚的，更富有弹性。且两者的关系也不完全具有正相关性，换言之，党建工作抓得好，业务工作不一定好；具体职能抓得好，党建工作也不一定好。这种情形往往会使机关部门的主要领导忽视党建工作，使之成为一种“走过场”的形式。

在这种情况下，必须增强机关主要领导的政治意识和党建责任感。机关部门是党的机关部门，是党的意志的执行者，机关部门又是党员的主要集聚领域，所以抓好党内政治生活首先是政治需要。对机关主要领导来说，这既是职责所在，更是政治责任。另一方面，党内政治生活与机关部门的业务之间虽然不是绝对的对应关系，但具有很大的正相关性。上面说过，机关部门通过加强党建工作，充分发挥机关党员的先锋模范作用，在执行具体业务中充分展示先进性，带动全体机关干部共同努力，必然有利于形成良好的工作氛围，推动一个单位业务工作的顺利开展。许多机关部门的实践也证明，党内政治生活能够积极开展的，干部队伍及工作业绩都比较突出，而党内政治生活开展差的，其干部队伍及工作业绩往往很一般甚至很不理想。

（二）县级机关党内政治生活如何才能真正体现成效

根据上面的论述，县级机关党内政治生活的成效，主要体现在两个方面：一是与上级党组织、与中央保持了高度一致，机关职能充分体现了党的意志和人民的意志；二是机关党组织的战斗堡垒作用得到了充分发挥，利用党建工作推动了业务工作，并因此带动了其他领域的党建工作。一些机关主要领导对党内政治生活如何才能真正体现这两方面成效，尤其是第二方面的成效心中无底，这也是有原因的。

改革开放前，在政治挂帅和高度集中的计划经济体制下，在经济文化落后和相对封闭、人们的思维和视野不够开阔的条件下，机关党建工作依靠政治动员能迅速取得效果。今天，随着改革开放的深入和民主政治建设的进步，机关党员的思想观念、价值取向、思维方式等都出现了多元化的趋势。他们的自主意识和独立性不断增强，对通过外部强加和灌输的方式来被迫接受某种思想的做法，产生了明显的抵触情绪，对于相对遥远政治理想的渴求和动力减弱，对政治运动和政治动员的反应不再如以往那样热烈。

时代背景变了，一些机关主要领导的思维方式不变，在开展政治生活时，缺乏积极的应对措施，信心不足，方式方法匮乏。由于机关党内政治生活不能适应形势的变化，导致了党内政治生活各种问题的产生，这些问题由于没有外部严格的检查督促考核和相应的惩罚措施，又加剧了机关主要领导对党内政治生活的轻视和忽略，由此两者形成了恶性循环。

（三）县级机关党内政治生活有什么样的检验评价标准？有没有富有力度的激励机制

机关党建工作目前各地都有系统完整的检查评价标准，但在检查评比时，很少有真正去对照这一标准的。同时，这一标准更多地关注一些基本的规范，极少看党内政治生活对强化政治引领，对发挥机关党组织在机关部门中的政治核心作用、发挥机关党员在机关各项业务工作中的示范引领作用。而恰恰是这些才是最关键的因素，问题在于，这些因素很难通过条条杠杠去规范、去考核。

此外，机关党建考核评比主要通过党群、经济、文教等各口进行，各个口子确定先进的比例和名额。在实际操作中，考核评比更多地看重这个部门在口子中的地位，甚至是各个口子一把手、负责党建工作的分管领导的影响力。如评选五星级、四星级机关党组织、优秀党务工作者和优秀党员，一般就是几个口子开一个小型会议，大家讨论一下，决定哪个单位是优秀党建工作部门，强势部门往往长期坐庄，其他部门则轮流坐庄，以保证各个部门的基本公平。因此，尽管也有一整套完备的评比标准，实际上很难会真正去对照，一是县机关工委缺少足够的人力和精力，二是各个部门对这类软工作也不是愿意特别花精力。

县级机关部门党内政治生活的考核评比情况，县委主要领导很少会花精力去关注。因此，即使一个机关部门党内政治生活非常规范，党建工作搞得有声有色，最多也只是在这个单位里面产生影响力，甚至在口子里都不会引起太多关注。至于上级机关党建部门许多时候仅仅满足于对同一层级机关部门的指导和服务职能，对县级机关部门具体的党建工作缺乏足够的热情和精力，甚至很少下基层调研，对基层的情况并不十分清楚。

另一方面，现在干部选拔任用，党建工作这一块，除了组织部、宣传部、统战部、机关工委具有特定职能的外，其余部门并不看重。换言之，即使一个党务工作者，在机关部门党建工作搞得再好，往往也不构成你能提拔的主要条件，更多地还是看你的综合能力。所以，总的来说，党务工作者现在缺乏足够的激励机制。

（四）县级机关党务工作者的产生方式有没有科学的途径和方式？如何提高县级机关党务工作者的业务能力和水平

调研中发现，县级机关部门牵头党建工作的分管领导，基本上是班子成员分工的结果。一方面，班子成员许多并不是党务工作者出身，对党建业务多是一知半解甚至一窍不通，另一方面，即使机关党支部选举产生的支部委员，也未必都了解党建工作。在这样的情况下，加强和规范机关党内政治生活，本身存在先天不足，再要去加强创新，提高效果和水平，那就难上加难。

同时，党建分管领导也好，支部委员也好，都会因为职务的调整、人员的流动而不断变动，缺少足够的固定性。换言之，即使一部分机关党务工作者开始积累起一定的经验，他（她）也可能因为各种原因而调离单位或岗位。

还需要指出的是，现在无论是哪个县市，对机关党的建设重视度都是不够的，这就导致县级机关工委这个职能部门的地位比较尴尬。现在机关工委与其他部门具有共性的地方是干部经常调动交流，本身业务水平很难保证，加上地位边缘化，只能搞一些文体活动、机关入党积极分子培训、警示教育之类支撑门面。在调研中获知，某县曾有一些局办邀请县机关工委领导讲授业务知识，但该部门居然无法派出一个科级领导甚至股级干部，原因是他们自己都不是很懂这方面的业务。这种情况在县一级并不鲜见。

在党务工作者业务培训方面，县级机关工委一般会在本年度内组织一次或几次机关党务工作者培训，培训的时间多为三天至一星期不等。一些培训注重业务提高，效果比较好；一些培训则有选择性地组织外出，如赴井冈山、延安等地进行党性教育，实际上在开展党性教育的同时，更多地为机关党务工作者提供一种放松身心的福利，党性教育更多地受益于个人，而对提高业务水平影响不大。参加培训一般采用自愿报名的形式，并不带有强制性，所以，一般参训率只能达到80%左右，如果外出，比率会更低一些。从目前的情况看，各地县级机关工委每年的工作都带有相似性，并没有更多的自我加压和要求。

由于机关党内政治生活更多的是按照上级的部署，按部就班，走走形式，过过程序，这是一般基层领导干部都可以应付的，因此多数机关党务工作者对自身业务素质的提高并没有更多的渴求。

三、加强和规范县级机关部门党内政治生活

（一）增强政治性，强化责任意识与参与意识

加强和规范党内政治生活是政治纪律、政治要求。在县级机关内部，党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，通过党内政治生活这个熔炉，增强党员信仰，提高党员觉悟，更好地发挥党员在机关中的表率作用。县级机关领导班子必须深刻认识到这一点，无条件地抓实抓好机关党的建设。为此，要进一步落实管党治党责任，切实健全“一岗双责”的党建工作格局，各级党组织书记是管党治党的第一责任人，分管领导是管党治党的直接责任人。要强化政治纪律和政治规矩，克服机关党建工作随意化倾向，破解党内政治生活边缘化问题。另一方面，要切实增强党员干部的身份意识，提高加强和规范党内政治生活重要性的认识，增强参加党内政治生活的自觉性、主动性和积极性，为严格党内政治生活奠定坚实的思想基础。

（二）增强时代性，创新党内政治生活方式方法

党内政治生活存在的问题，与其未能创新形式，与时俱进具有直接关系。增强时代性，就是要紧跟时代步伐，紧贴党员实际，紧扣突出问题，使党内政治生活更富有时代气息。为此，机关主要领导需要在三个方面积极努力：一是要加强理论学习。结合现代管理学、组织行为学和心理学等学科理论，掌握开展党建工作的方法和技巧；加强信息技术的学习，善于利用互联网以及微信群、QQ群、微博，手机APP等新兴载体，搭建机关党内政治生活新平台，通过发挥网络声、像、图、文整合的优势，使党内政治生活凸显创新性、开放性和共享性。二是要深入基层开展调研。通过调研，切实掌握机关党员干部的心理特点，及时了解党员干部的思想状况和精神需求；党组织在开展组织生活前，也可面向全体党员公开征集党内生活主题，通过发挥集体智慧，提高党内生活的针对性。三是在坚持基本原则的前提下，要大胆创新党内政治生活的内容、形式和方式方法，增强吸引力、感染力和实效性，使其更富有时代气息、更有效率、更容易被人接受。

（三）增强原则性和战斗性，保持党内政治生活的刚性和活力

县级机关部门要增强党内政治生活的原则性，无论在“三会一课”方面，在发展党员、评比先进方面，在作出重要决议方面，还是在召开民主生活会、组织生活会等方面，都必须坚持程序、按照规矩，按部就班，不允许灵活变通，不允许随意更改。要克服党内政治生活平淡化倾向，敢于揭短亮丑、动真碰硬、敢于交锋，这是党坚持真理、修正错误，保持先进性的重要保障。要切实执行好民主集中制，着力解决发扬民主不够和正确集中不足的问题，努力形成“既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”。要坚决贯彻党的群众路线，站稳群众立场，增进群众感情，切实解决机关存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要进一步发扬党的优良传统和作风，严肃开展批评和自我批评，努力营造直面问题、敢于担当、敢讲真话、敢于批评和虚心纳谏的良好氛围。总之，县级机关党组织一定要严格机关党的组织生活，健全组织生活制度，切实解决机关组织生活中存在的不规范、不经常、不严格的问题。

（四）加强监督考评，增强党内政治生活的动力

监督检查是党内政治生活的重要内容，也是严肃党内政治生活的有力保障。为此，要做好三方面工作，一是在县级机关内部要公开党务有关事项，让党员和其他机关干部充分享有知情权，同时充分发挥他们的监督作用。二是县级纪委及派出的各纪检组、县级机关工委等职能部门要认真履行对机关党组织的监督职责，经常了解和掌握机关党内政治生活的情况，有针对性给予监督指导。县委要建立健全派员参加机关班子成员民主生活会的制度机制，同时，健全对机关党组织书记进行党建工作述职评议考核机制，着重看其抓党建、严肃党内政治生活的实效。三是要加大正反两个方面的激励力度。破除原先论资排辈、坐桩轮桩的方式，切切实实按照党建工作的成效开展评先评优。为此，在评优时，机关部门按同一党内政治生活考评标准，进行述职评比，由第三方来投票确定先进单位。在评比中，要突出其特色、亮点和实践成效。同时，还可以通过对机关党组织负责人进行考试（笔试、面试）、技能比武等方式，评选优秀机关党务工作者。从反面角度看，县级纪委及派出的各纪检组、县级机关工委等职能部门要强化监督执纪问责，在党内政治生活方面出问题导致严重负面影响的，坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究监管领导的责任。

（五）加强顶层设计，确保党内政治生活具有可操作性

近年来，党内规章制度不断健全。但是，上级相关部门一定要深入基层，多了解县级机关部门在加强和规范党内政治生活中一些规章制度操作性方面存在的问题，结合这些问题，做好顶层设计。在此前提下，县级机关主要领导要谙熟党内政治生活涵盖的内容、实施的程序和方法，熟练掌握党支部“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、组织生活会的内容、标准和要求，并让机关党员干部通过各种途径和形式深入了解相关知识，在工作、学习、生活中严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

（六）选好配强机关党组织负责人，强化党内政治生活的干部队伍保障

县级机关分管党建工作的负责人一定要有专业的能力与水平。为此，在机关党务干部选配时，县委和县委组织部就要有意识地物色一些从事组织工作出身的人员，必要时，还可以通过设置特定条件向全社会公开招考。如果不涉及干部选配的，单位班子成员在明确分工时，也应该充分考虑相关领导的专业背景与兴趣特长，确保有党务工作优势的班子成员分管党务工作。唯有这样，才不至于出现业务不熟、工作无法开展的情形。在干部调动时，组织部门要注意把优秀的或者有潜力的党务工作者，继续交流调动或提拔到相关工作岗位，使优秀的党务工作人才不至于流失。

与此同时，县级机关工委要加强对党务工作者的培训。针对目前培训多是一些基本理论或者外出党性教育体验，缺乏一些实际操作技能、业务交流等方面内容的实际情况，今后要多开展研讨交流式、经验介绍式、学习取经式培训，以增强培训的针对性和实际成效。

此外，还要加强对机关党务工作者的激励，对优秀党务干部给予提拔使用或交流重用，使党务干部有舞台、有发展，让党务岗位有干头、有奔头，同时，对不合格、不称职的党务工作者及时调整或轮岗。

［1］杜洪海.全面从严治党要从规范机关党内政治生活严起［J］.杭州周刊，2017（1）.

［2］山成忠.党内政治生活的现状、问题及对策探析［J］.领导之友，2017（7）.

［3］陈海燕.严肃机关党内政治生活的现状和思考——以上海市黄浦区为例［J］.上海党史与党建，2016（5）.

［4］陈朋举.严肃机关党内政治生活应当把握四个环节［J］.理论学习，2015（9）.

［5］翟道武.全面从严治党背景下的机关党建研究［J］.中州学刊，2016（11）.

［6］靳诺.严肃党内政治生活 夯实全面从严治党基础［J］.求是，2017（01）.

［7］中共石家庄市委中心组.从严治党要从党内政治生活严起［N］.人民日报，2016-10-31.

D26

A

1008-8431（2017）06-0007-05

2017-10-20

俞鸿（1971-），男，中共绍兴市柯桥区委党校副校长、高级讲师；沈琴（1970-），女，中共绍兴市柯桥区委党校办公室主任、高级讲师；

叶燕苹（1986-），女，中共绍兴市柯桥区委党校办公室副主任。

（责编：刘海琴）