借鉴UBER（优步）思维构建杭州智慧基层党建新格局

◎钮 健 曹玉进 季沙泥 桂 炜 梁靖廷

借鉴UBER（优步）思维构建杭州智慧基层党建新格局

◎钮 健 曹玉进 季沙泥 桂 炜 梁靖廷

一、UBER思维的基本特质及对杭州市智慧党建工作的启示

UBER公司于2009年诞生于美国硅谷旧金山,是启蒙和引领全球共享经济发展的先驱。UBER所具有的颠覆性思维体现在O2O出租车服务模式：在互联网上整合闲置的私人、汽车租赁公司和出租车公司的高档汽车资源，向中高端人群提供用车服务。

（一）UBER思维的基本特质

UBER思维的核心理念是在移动互联网时代，对供给和需求进行高效精准匹配的革命，其基本特质主要体现在以下三个方面。一是高效的分享机制。UBER通过智能手机APP技术平台，将乘客和司机即时、就近、精确连接在一起，为乘客提供多样化、可选择的高品质出行服务。 二是有效的闲置资源整合机制。UBER模式使更多闲置的私家车主进入市场，并获得灵活的劳动时间。这是一种弹性的、可选择的工作方式。三是高效率的资源利用机制。当乘客下单时，UBER系统自动将用户需求指定给离其最近的空载司机。自动“派单”而非“抢单”的方式，实现了社会资源利用整体效率的高效化。

（二）杭州市基层党建智慧化工作基础

杭州市始终高度重视基层党建工作与信息技术的融合，基层党建工作智慧化走在全国前列。如拱墅区成立了网络党建信息中心，不仅运用信息技术加强党员教育管理，更创造性地搭建志愿服务供需网上速配平台，他们的做法受到中组部的关注，专门派员前来专题调研；萧山区开发建设的“红色搜索”引擎，整合了国内知名网站涉及党建、管理、培训和教育等内容的课件资源，组合成一个拥有数十万个视频课件的大型党员教育数据库，为基层党建提供“党员教育+理论学习+技能培训+生活百科”的综合一站式服务，此举在全国开创先河，同样引起了中组部的关注。

尽管杭州的基层党建智慧化工作走在全国前列，但在推进中也反映出一些困难和问题。一是基层党建的智慧化应用不够全面、功能不够强大，仅少数平台提供社区服务、志愿服务等针对基层群众的服务功能。二是基层党建的智慧系统与市民卡系统、企业与个人信用征信系统、志愿者服务系统等其他系统和资源之间的衔接不够，导致智慧党建在资源利用上受限制，以基层党建智慧化为核心的多元联动机制无法有效建立。四是基层党建智慧平台各自运行，平台低小化、数据碎片化、网络分割化和应用软件社交化等问题不同程度存在。

（三）UBER思维的借鉴与启示

UBER思维的三大特质对基层党建智慧化具有重要的借鉴意义。高效的分享机制，有助于建立健全党组织与党组织之间、党组织与党员之间、党组织与社会组织之间、党员与党员之间、党员与群众之间的多元沟通、有序联动机制，确保民有所呼、我有所应；有效的闲置资源整合机制，有助于发挥广大基层党员服务社会的主动性；高效率的资源利用机制则有助于建立全时空、多样化的精准服务体系。

二、借鉴优步思维构建杭州基层智慧党建新格局的构想

以移动互联、移动定位和大数据云计算等技术为支撑，建设全市统一的基层党建智慧化基础数据平台，以此为基础建设移动在线教育系统、移动在线管理系统和移动在线服务系统，为党组织和党员进行党员教育、党员管理和服务人民群众提供即时、精准的服务平台。

1.基础数据平台。该系统收集全市基层党组织和党员的基本信息。对基层党组织和党员分别采取机构和个人两套编码系统，确保每个基层党组织和每一个党员都持有唯一身份识别号。其中，基层党组织数据以所属上级党组织为单位，录入基层党组织的机构属性、所属行业、党员人数、党员名单、法定住所、联络方式、主要负责人及其授权人的移动号码等；党员数据以基层党组织为单位，录入党员的姓名、性别、出生年月、法定住所、工作单位、职业属性、专业技能和移动号码等。

2.移动在线教育系统。学习借鉴UBER精准匹配需求的做法，运用移动互联技术建设党员移动在线教育系统，实现党员教育三个转变：一是从漫灌式教育向点单式教育转变，通过党员对党课师资与内容自下而上点单，或上级组织对不同授课对象自上而下点单，满足广大党员个性化教育需求。二是固定式学习向随机式学习转变，让党员干部充分利用诸如上班途中、候车候机等碎片化时间，在手机端能够随时随地学习。三是从单向传授教育向双向互动教育转变，党员教育不再是“你讲我听”，党组织和党员在经过有效组织和科学审核的前提下，可在数据平台上自行制作并上传“接地气”的党员教育课件资源，满足党员移动在线教育的多元需求。

3.移动在线管理系统。学习借鉴UBER运用大数据处理客户反馈、利用手机定位功能精准匹配需求的有益经验，建设以信息检索、动态管理和在线互动为内容的移动在线管理系统，实现基层党建管理方式的巨大转变。一是党建信息大数据化。建成全市统一的智慧党建数据平台后，对党组织和党员信息的大数据量化分析，可以清晰掌握党的基层组织和党员状况，提高工作针对性和精准度。二是党建活动智能化。基于全市统一的基层党建智慧化数据平台及其应用系统，基层党组织和党员的党建活动都将在该平台及其后台留下数据痕迹。因此，无论是上级党组织对所属基层党组织开展党建活动的检查考核，还是基层党组织对所属党员的管理考核，或者其他基层党建活动，都能做到“一网打尽、有据可查”。三是党建管理移动化。党组织和党员利用基层党建智慧化数据平台，依托移动互联网发生关联、进行沟通，打破以往党内按照党支部范围开展活动的规制化、自循环状态，让党员和党组织在更大范围内征集意见建议,更灵活地参加组织生活、参与学习交流，构建动态开放的基层党员活动新格局。

4.移动在线服务系统。借鉴UBER即时精准匹配功能，建设移动在线服务系统，组织基层党组织和党员广泛开展社会公益服务。一是确定服务清单。根据公益服务的内容不同，可将其分为四类并相应制订不同的服务规则。第一类是应急救助类，如抗洪救灾、山林灭火等具有急难险重特征的公益服务活动。第二类是公共服务类，如G20峰会中公交随车安全志愿服务活动，在大型公共活动中维护现场秩序等公益服务活动。第三类是弱势群体帮扶类。如照顾社区失能老人的日常生活等。第四类是专业技能互助类。如运用外语技能为重大国际活动提供翻译等志愿活动，运用法律知识为弱势群体提供法律服务等。二是打造供给和需求两侧端口。供给端软件仅向基层党组织和党员提供，需求端软件，则面向全社会开放。基层党组织和党员在供给端软件注册环节，根据自身的机构属性、所在行业以及拥有的专业技能对其可提供的公益服务种类和内容予以明示认可，便于数据处理平台向适格群体发起公益服务诉求；社会机构、群众、基层党组织和党员在需求端软件注册环节，需载明机构信息、身份信息、地理信息和移动通讯信息，并明示自身所需要的服务种类与内容。其中，应急救助和公共服务需求只能由有权机构（如应急管理机构、治安管理机构）发出，弱势群体帮扶和专业技能互助需求，既可以由相关机构发出，也可以由个人发出。三是进行供需高效精准匹配。需求端信息发出后，基础数据平台根据供给端所登记的信息以及即时位置进行即时精准匹配，经有权机构认可后，向适格群体发出需求信息。四是建立高效激励机制。根据基层党组织和党员所提供社会公益服务的对象不同分别建立激励机制。

三、推进建议

将UBER思维植入智慧党建是一项探索型新事务，又涉及敏感的党员个人身份信息，须慎重推进。一要先行试点。可以选择在党建基础好、网络设施完善的城区进行试点，总结经验后再逐步推开。二要防范风险。试点过程中要严防数据泄密，管控恶意需求，对服务过程中产生的风险准备相关预案。三是注重考核。要把党组织和党员的考核与系统平台的积分考核相结合，提高党员参与社会服务的积极性。

（作者单位：杭州市发展规划研究院）