牢牢把握全面从严治党给河北省带来的新机遇

梁瑞英

（中共河北省委党校党建教研部，河北石家庄050061）

【党建工程】

牢牢把握全面从严治党给河北省带来的新机遇

梁瑞英

（中共河北省委党校党建教研部，河北石家庄050061）

党的十八大以来，习近平总书记围绕全面从严治党思想做出的重要论述，为在新形势下管党治党指明了方向。党的十八届六中全会又全面聚焦从严治党这一重大问题，制定和修订了相关党内法规，为新形势下规范党内政治生活、强化党内监督提供了新的制度遵循。在这样的历史背景下，河北省应抢抓机遇，在干部管理、腐败预防与惩治、作风建设等方面奋发作为，才能真正把从严治党落到实处。

全面从严治党；十八届六中全会；新机遇

十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，以对党和人民高度负责的态度，坚持党要管党、从严治党，肃清流垢，清除积弊，党风政风逐渐好转，凝聚了党心、民心。党的十八届六中全会又全面聚焦从严治党这一重大问题，系统总结十八大以来管党治党经验，制定《新形势下党内政治生活若干准则》，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》，为新形势下加强和规范党内政治生活、强化党内监督提供新的制度遵循，进一步开创了全面从严治党的新时代。

当前，我们要以中央全面从严治党为契机，不断解放思想，抢抓机遇，奋发作为，进一步正风肃纪，为实现京津冀协同发展和“经济强省、美丽河北”建设，营造良好政治生态，提供坚强政治保证。

一、管好干部，抓住领导干部这个“关键少数”

从严治党，必先从严治吏。各级干部是我们党执政的骨干力量，他们的言行直接决定着党的政策的贯彻落实，关系着党和政府的形象。为此，从严治党，一定要教育、管理和监督好党的各级干部，抓住领导干部这个关键少数。

（一）从严教育引导，拧紧党员干部思想总开关

从严治吏，思想教育从严是关键，尤其要固根守魂，着力补足党员干部精神之钙。一要在学深悟透中开展党性教育。加大教育培训力度，引导广大干部静心读原著、悟原理，认真学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，拧紧思想的“总开关”。二要在紧接地气中开展宗旨教育。全面落实我省干部驻村帮扶制度和美丽乡村建设，引导党员干部始终把群众是否满意作为衡量工作得失的价值标尺，自觉摆正同群众的关系，牢记宗旨，为民办实事、办好事，用实际行动当好人民的“公仆”。三是要在弘扬美德中开展道德教育。依托各级党校和行政学院，加强社会主义核心价值观和传统美德教育，尤其突出官德和廉政教育，引导广大干部把“为官”与做人结合起来，自觉践行“三严三实”。

（二）从严约束监管，规范领导干部从政行为

干部成长不仅需要关怀激励，还需要从严约束管理。一要管住突出问题。结合“三严三实”专题教育，着力解决干部队伍中存在的“不严不实”“不忠不廉”和“本领恐慌”等突出问题，强化铸魂工程，开展业务能力培训，注重实践磨炼。二要管到重要环节。强化党组织在干部的选拔任用、职务晋升等方面的把关责任，既要多渠道发现和了解干部，又要坚决防止不正之风。三要管好重点对象。特别是要加强对党政“一把手”和重点部门及岗位干部的监督，重视干部的经常性“体检”，对苗头性倾向性问题早发现早提醒，使其谨慎用权。四要规范从政行为。首先是厘权，就是编制各级干部的权力清单；其次是晒权，通过广播、电视等多种方式将权力向社会公开；第三是行权，有效规范干部的权力运行，增强权力运行的透明度，让权力在阳光下运行；第四是治权，对腐败现象和违规行为实行零容忍。

（三）从严执纪问责，强化党员干部纪律意识

没有规矩不成方圆，有了规矩就要守规矩。从严执纪问责，就是坚持有纪可依、有纪必依，将纪律挺在前面。一要增强广大干部的规矩意识和纪律意识。对干部进行以党章为基本、以民主集中制为核心的党纪党规教育，引导其学深学透，做到深刻理解、准确把握。同时用正反两方面典型人物教育干部，使其增强法纪观念，提高全党同志遵纪守法的自觉性。二要坚持有纪可依、有纪必依。要完善党的纪律的具体规定，使党的纪律的执行、遵守有纪可依。同时坚持有纪必依，严肃查处各种违规违纪分子，尤其对领导干部的违纪违规行为避免失之于宽、失之于软，定要严惩不怠。三是突出执纪问责。对治党不力、管党不严的党组织及其负责人要敢于问责、勇于追责。把党建工作考核作为硬指标纳入到党组织和党员干部的考核中，让党建工作责任制真正成为硬约束。

二、有效惩治腐败，为我省科学发展营造良好政治生态

十八大以来，中央坚持从严治党，以整饬“四风”为突破口，深入开展群众路线教育实践活动，强力反腐，开展“三严三实”专题教育，政治生态明显好转。但是，营造风清气正的良好从政环境绝非朝夕之功。当前，我们一定要抓住从严治党的大好机遇，破除潜规则，清除害群之马，严惩用人腐败，为干部成长和干事创业营造良好的政治生态。

（一）破除潜规则，为干部成长营造良好环境

我们党的用人原则是“德才兼备、以德为先”，在这一原则指引下，我们党选拔出了许多优秀人才。但是，目前在选人用人方面还不尽如人意，用人潜规则的盛行在一定程度上破坏了干部成长的环境，阻碍了有能力、有抱负、有担当的领导干部的成长。因此，我们必须破除潜规则，为干部成长营造健康的环境。一要当好伯乐。对品行端正，特别有能力、敢担当，且踏实肯干、群众口碑好的干部要高看一眼，大胆甚至破格选拔任用。二要畅通干部流动渠道和上升路径。建立充满活力的干部成长机制，引入让优秀干部脱颖而出的激励和竞争机制，坚持公平、公开、公正的选拔方式，优胜劣汰，把那些工作上有热情、政治上靠得住、能力和业绩突出的优秀人才选拔到重要岗位上来，不断激发干部追求上进的热情。三是严肃纪律，破除潜规则。完善制度漏洞，坚决纠正干部选用的不正之风，严防任人唯亲，多措并举，不断提高干部选用的公信力，为干部的健康成长营造良好的社会环境。

（二）整治为官不为，为干部干事创业搭建良好平台

当前，随着反腐败工作的深入，腐败现象得到了有效遏制，但是，随之出现一些官员或是观望、或是停滞不前的怪现象，一些庸官、懒官、不作为官员相继出现。贪官、庸官的出现在一定程度上败坏了社会风气，影响了干部干事创业的热情，一定要下大力气加以整治。建议出台鼓励干部干事创业的制度性文件，明确界定干部“可为”与“不可为”的界限，既强化干部的纪律规矩意识、约束干部不可乱作为、慢作为，又激励和保护干部的担当精神、鼓励干部有所作为；对那些“可为”而“不为”的干部、“应为”而“明哲保身”的干部，视不同情况和情节轻重，予以惩戒；对于以改革为幌子以权谋私、玩忽职守、腐化堕落的干部，要依法依纪严肃查处；对那些想干事、敢干事、会干事、敢担当的干部，要予以保护、褒奖和重用，给与宽容和理解，使他们免受指责、排挤和非议，积极构建为担当者担当的政治环境；打破干部能上不能下的错误观念，以“20字”好干部标准和“三严三实”准则严格要求干部，引导他们牢固树立“为官不为就是过”的理念，同时建立相关制度和措施，使干部能上能下成为常态；深入挖掘一批深化改革和扎实肯干的先进典型，积极营造干事创业的社会风尚。

（三）严惩用人腐败，营造风清气正用人氛围

在各种腐败中，选人用人腐败可以说是一切腐败之源。所以，一定要严惩用人腐败，从而营造风清气正的用人氛围。要不断加大监督检查力度，严肃查处拉票贿选、买官卖官等违纪违法行为；深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，不断完善干部选拔任用的科学机制；完善干部考核考评体系，进一步完善民主推荐和测评，公开选拔、竞争上岗等制度，落实党政领导干部任职回避、交流和辞职制度；完善选举制度，适当扩大差额选举的比例，逐步扩大基层党组织公推直选的范围，通过制度安排，让每一个符合条件的干部有参与竞争的均等机会；树立先进典型，对那些扎根基层、心系群众、无私奉献、业绩显著的干部要进行大力表彰，发挥其示范效应。

三、深化作风建设，进一步解决老百姓反映强烈的“四风”问题

“四风”问题犹如我们党肌体上的毒瘤，严重败坏党群、干群关系，要下大力气加以铲除。当前，“四风”问题有所好转，但树倒根存，还需要我们以“抓铁有痕、踏石留印”的决心锲而不舍抓下去，达到久久为功的效果。

（一）抓住要害，集中发力

党中央以反“四风”为突破口，抓住了要害。我们要对“四风”问题集中发力、循序用劲，进行专项整治。要全面推行岗位责任制和失职追究制，切实规范党员干部的行为；对出现的“四风”变异现象，提高警惕，坚持露头就打；对顶风违纪者，要加大查处力度，严肃责任追究。全面从严治党新常态的培育，要求始终绷紧作风建设这根弦，坚决防止“四风”问题反弹，把作风建设不断引向深入。

（二）建立健全改进作风的长效机制

深入贯彻落实中央“八项规定”精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，推动作风建设常态化，可以建立如下机制：一是问题解决机制。这是核心，包括诉求释放、利益整合、权益保障和矛盾化解四项制度。二是组织管理机制。这是组织保障，由领导工作责任制、领导干部带头制、领导小组常态制组成。三是定点联系机制。这是联系方式，由领导干部联系点、普通干部住村联户、部门挂点包组联户和民情联系卡、登记卡、办结卡“三卡”联户四项制度组成。四是考核评估机制。这是党员干部的考评体系，要确定内容、建立标准、选择方法。五是激励约束机制。这是考核结果的公平运用，可与日常管理、干部任用、福利待遇几个方面相结合。六是监督保障机制。这是党员干部的持续动力，通过建立工作管理、工作日志、档案记录三项制度，形成党内党外、人民群众和新闻媒体相结合的立体式监督机制。七是完善创新机制。这是长效机制的优化过程，就是使前面几项机制不断在实践中完善，充分发挥机制的合力效应。

（三）做好“破”和“立”两篇文章

反对“四风”，既要查找制度漏洞和机制障碍，又要用法治思维建章立制，做好“破”和“立”两篇文章。只有如此，才能扎紧制度笼子，形成不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制，从而促进全面从严治党新常态的形成。所谓“破”，就要破“四风”，破除党内的小山头、小圈子、小团伙，时刻保持高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，零容忍惩治腐败。坚决查处破坏纪律的行为，清除一切消极腐败因素，净化政治生态。所谓“立”，就是立规矩，加强制度建设。只有坚持用制度管权、管人、管事，才能从根本上清除腐败滋生的土壤，以完善的制度树立党的纪律权威。因为反腐败斗争必须与制度建设有机结合起来才能收到实效。当前，必须进一步推进重点领域的制度改革，着力完善重点部门和环节的制度改革，深化权力运行体制改革，从而进一步优化干部从政环境。

四、抢抓机遇、奋发作为，把全面从严治党落到实处

全面从严治党，最终是为了解决实际问题。当前，我们一定要抢抓机遇，奋发作为，增强责任感和紧迫感，将从严治党扎扎实实地落实到党的建设中、落实到经济强省、美丽河北的建设中去。

（一）落实到党的建设各项工作中

全面从严治党，就是按照党章和党的制度规定对党员尤其是党员领导干部严格要求、管理和监督，并贯穿于党的建设各个方面。一是落实到思想建设上。要从思想建设抓起，把好理想信念这个“总开关”。要对党员干部进行马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神教育，坚定共产主义理想信念。二是落实到组织建设上。要严格选人用人，大力培养选拔党和人民需要的好干部，真正按标准选贤任能；严格遵循组织程序，把好干部提名、考核、选用等关口，严格程序选人用人；健全干部选拔任用责任制，对用人失察、违规选拔任用干部的行为要严肃追究。三是落实到作风建设上。要坚决克服“四风”，大兴为民务实清廉之风，脚踏实地，真抓实干，敢于担当；深入基层，深入实际，改进工作作风；真正关心人民疾苦，多为群众办实事、办好事。四是落实到制度建设上。不仅要注重制度设计的科学性，避免“牛栏关猫”，又要严格执行制度，做到有令必行、有禁必止。切实通过制度的制定和执行，将全面从严治党纳入法治化、规范化、常态化轨道。五是落实到反腐倡廉建设中。各级党组织要始终高举反腐利剑，坚持“凡腐必反，除恶务尽”。要把严守纪律放到重要位置，教育引导党员干部牢固树立纪律意识，在守纪律上作表率，使从严治党真正落实到党的建设各项工作中。

（二）落实到党建工作责任制中

一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。部分领导干部抓党建失之于宽的思想根源在于：有的觉得抓党建比较虚，不容易出成绩；有的认为从严治党过宽缺乏威慑力，最终法不责众，过严会束缚人的手脚，影响工作活力。这两种认识实质上是从个人利益出发对待党的事业，是个人主义思想在作祟，是错误政绩观的体现。解决这些问题关键就是树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩。二是严格落实从严治党责任制。首先，明确从严治党的职责，对从严治党的责任进行分解，明确责任单位、责任人和负责标准，对从严治党的指标、内容进行细化和量化，分解落实到每位党员干部身上，层层传导压力，个个落实责任；其次，强化责任意识教育，使各级党组织和党员领导干部树立从严治党责任担当意识，对党内不良倾向和错误行为敢抓敢管敢斗争；再次，强化规章制度的健全和执行，增强制度的可操作性和权威性，保障从严治党责任落实的制度化、规范化、常态化。三是完善从严治党责任考核追究制度。动员千遍，不如问责一次。要抓住考核追究这个重点，将刚性制度约束和严格的制度执行、监督检查以及惩戒有机结合起来，做到有权必有责、失职要问责，倒逼从严治党责任的落实。

（三）强化落实的措施保障

从严治党不是口号，而是实实在在的行动落实。为了保障严格落实，必须做到以下几点：一要形成务实重干、久久为功的氛围。在抓落实上下功夫，从小处着眼、细处入手，向实处发力，切实把从严治党落实好，持之以恒地抓出成效。二要建立科学的干部考核评价机制。改进干部考察方式，使那些党性强、敢担当、实绩突出的干部受到褒奖和重用；使那些华而不实、做表面文章、甚至跑官要官的干部受到严惩。三要严格执行党规党纪，使党的纪律掷地有声。党的各级组织要真正担负起执行党的政治、组织、工作、生活纪律的责任，敢抓敢管，敢于违纪必究。四是从制度上保障从严治党的贯彻落实。从严治党，关键是建立一套科学有效的机制，使党的各级组织和党员干部都在机制的监管之下，进而及时发现和解决问题，使党的肌体始终保持健康。

从严治党是我们党走在时代前列、完成执政使命、巩固执政地位的必然要求和政治保障。我们必须抓住党中央全面从严治党这一大好机遇，进一步解放思想、抢抓机遇、奋发作为，在京津冀协同发展和经济强省、美丽河北建设中大有作为，谱写出中华民族伟大复兴中国梦的精彩河北篇章。

责任编辑：孙静

D261.1

A

1009-0169（2017）02-0027-04

本文为2015年度河北省人才工程培养经费资助项目（A201500168）的研究成果。

梁瑞英(1977-)，女，河北迁西人，中共河北省委党校党建教研部副教授、法学博士，主要从事执政党建设研究。