党建助推精准扶贫：实践·问题·对策——以安徽省蚌埠市为例

黄华松

（中共蚌埠市委党校 党史党建教研部，安徽 蚌埠 233040）

精准扶贫是以习近平同志为核心的党中央基于我国庞大的贫困人口数量和治理贫困的艰难程度审时度势提出来的。“一个好社会，不是有多少富豪，而是没有穷人。”［1］因此，我国要在2020年如期全面建成小康社会，必须使贫困人口全部脱贫。要实现这一目标，加强基层党建十分关键。农村要想富,全靠党支部；农村要脱贫，党建要先行。只有把基层党组织的作用充分发挥出来，才能坚决打赢脱贫攻坚战。

一、蚌埠市以党建引领精准扶贫的实践

安徽省蚌埠市下辖怀远、五河、固镇三县、55个乡（镇）、935个行政村，怀远县是省扶贫开发工作重点县，五河县和固镇县是省扶贫开发工作连片地区县。据统计，2015年底，全市有贫困村88个，贫困户4.0004万户，贫困人口8.6023万人，贫困发生率为2.96%。全市贫困户中，一般贫困户11744户、38325人，低保贫困户18826户、37427人，五保贫困户9374户、10271人。按照主要致贫原因分析，因病致贫21908户、47130人，因残致贫5464户、13598人，因学致贫1858户、3674人，因缺劳力致贫4404户、7247人，其他原因致贫5492户、12513人。针对贫困产生的原因，蚌埠市坚持问题导向，大力实施抓基层党组织建设促进精准扶贫工程，精准扶贫工作成效显著。2014年和2015年两年时间，已完成脱贫2.19万户、4.89万人。2016年，全市圆满完成88个贫困村出列，3.86万贫困人口脱贫的年度目标任务。［2］充分发挥基层党组织在精准扶贫工作中的作用，通过建强基层组织、健全扶贫队伍、建立扶贫机制，助力脱贫攻坚目标任务完成，是蚌埠市精准扶贫工作实践经验。

（一）着力建强基层组织，夯实精准扶贫工作基础

1.注重选优配强乡村班子。注重选拔优秀的本乡本土“老乡镇”和乡镇专业技术人员进乡镇班子，加大从外出务工经商、农村致富带头人中，选配思想政治素质好、作风端正、有致富头脑的人员进入村“两委”班子的力度。2016年，通过乡镇党委换届，全市共有43位脱贫攻坚实绩突出的乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官进入乡镇党委班子，占“三类人员”总数的68%。有扶贫任务的乡镇新当选党委委员平均年龄为39.5岁，大学专科以上学历达98.8%；实现了经济、法律、农林水等多专业合成的优势互补格局。

2.注重优化村党组织设置。积极推行“支部+协会、支部+合作社、支部+特长”等村级党组织设置新模式，先后成立蔬菜、种养殖等各类协会、农民专业合作社党组织1839个。并充分发挥协会、合作社的作用，共带领3541户农民发家致富。积极推进“双培双带”先锋工程，加大农村实用人才队伍建设，大力开展“双技”培训。截至2016年底，已把227名致富能手培养成党员，把89名优秀党员致富能手培养成村干部。

3.注重整顿软弱涣散村党组织。从2014年开始，每年按照不低于现有行政村总数5%-10%的比例，共确定189个软弱涣散村党组织进行专项整顿。在整顿工作中，坚持问题导向，实行项目化管理，按照“一村一策”，通过建立问题清单，年初制定方案、年中跟踪督查、年底考核验收的方式，切实抓好软弱涣散村党组织整顿工作。注重发挥村党组织的领导核心作用，团结带领群众，引领他们积极投入脱贫攻坚。

4.注重发展村级集体经济。通过集中调研，将蚌埠市村级集体经济发展模式归纳为“3+N”，主要包括资源开发型、服务经营型和结对帮扶（项目带动）型3种类型及资源挖潜、资产盘活、股份合作、生产服务、帮扶发展、社会救助等N条发展路径，并选择12个村级集体经济发展成效较好的村进行梳理，形成《蚌埠市发展村级集体经济典型案例汇编》，在全市935个村推广。目前，全市集体经济“空白村”已全面消除，88个贫困村集体经济收入均在3万元以上。通过发展村级集体经济，有效提升了村党组织的服务能力和服务水平，着力增强了村级自我发展的内生动力。

（二）着力健全扶贫队伍，加强精准扶贫工作力量

1.注重发挥贫困村党组织书记的“顶梁柱”作用。组织开展贫困村党组织书记政治体检工作，对不符合要求的贫困村党组织书记，通过培训、调整和配备等方式予以“治疗”；及时配备素质较高、有一定的经济头脑和致富本领的年轻同志担任村党组织书记。在市内开展村党组织书记到名村挂职，同时，每年挑选25名45岁以下的村党组织书记赴铜陵市美好乡村示范村挂职锻炼。优先安排贫困村党组织书记参加年度村党组织书记示范培训班，有效提升了贫困村党组织带头人做好脱贫攻坚工作的能力和水平。

2.注重发挥驻村扶贫工作队的“主力军”作用。全市88个贫困村，要求所有扶贫工作队长一律由党员担任，并担任村党组织第一书记，纳入选派干部进行管理。举办选派干部（驻村扶贫工作队长）培训班，将扶贫工作内容贯穿培训始终。通过领导授课、座谈交流、实地观摩等方式，提升驻村扶贫工作队长的能力水平。加大对驻村扶贫工作队长的查岗力度，促进驻村扶贫工作队履职尽责。

3.注重发挥大学生村官的“后备队”作用。结合每年的岗前培训班和年度示范培训班，组织大学生村官学习脱贫攻坚相关政策和文件，解读蚌埠市脱贫攻坚“123”行动计划，帮助大学生村官明确脱贫攻坚的工作任务、目标要求、推进措施，增强大学生村官做好扶贫工作的信心和决心。鼓励全市大学生村官创办、领办、合办农民合作社、各类种养殖和生产性服务及农产品加工企业，利用电商等平台，带动群众自主创业、脱贫致富。结合大学生村官年度和聘期考核，组织开展全市“十佳大学生村官”评选表彰活动，发挥先进典型的示范引领作用，激励更多大学生村官在脱贫攻坚中干事创业。

（三）着力完善制度机制，明确精准扶贫工作责任

1.建立党建工作责任制。强化县区、乡镇党委书记和村党组织书记抓农村基层党建工作的职责，将贫困村基层组织建设列入年度“三级联创”目标责任书和农村党建重点工作责任清单。要求县乡两级党委把农村基层党建引领精准扶贫工作作为职责，定期研究贫困村党建工作，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，用心用力抓好基层党建，把抓基层党建的成效体现到精准扶贫工作上。

2.建立为民服务工作机制。全面推行以“一集中、两承诺、五制度”为主要内容的为民服务“125”工作法。通过实行村干部集中办公，解决联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步路”的问题；通过开展年度（任期） 目标公开承诺和“亮身份、讲奉献、比服务”公开承诺活动，解决村“两委”干部责任意识、效率意识和诚信意识不强的问题；通过建立和落实联系服务群众五项工作制度，解决村“两委”干部作风建设长效化问题。目前，全市88个贫困村全部推行了为民服务“125”工作法，实行村干部“日志式”管理。

3.建立结对联系帮扶机制。开展以“党建引领，精准扶贫”为主题的“双联双增”活动，以此推动党建工作与扶贫工作相结合，将基层党建与精准扶贫深度融合，通过党政机关、企事业单位联系贫困村，党员干部联系贫困户，加强贫困村党组织建设，促进精细化扶贫。截至2016年6月底，已有88名市、县级领导干部，315家市、县直机关事业单位帮扶贫困村，建立“一村一策”脱贫工作方案和台账，推动脱贫工作有效开展。

4.建立“双重”管理机制。联系帮扶贫困户的领导干部，实行单位党组织和村党组织“双重”管理。通过把领导干部和贫困户捆绑起来，促进联系帮扶干部把扶贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，把更多时间、更多精力用在脱贫攻坚上，用“精准帮扶”推动“精准脱贫”。

二、蚌埠市以党建促精准扶贫面临的主要问题

（一）部分农村基层党组织对脱贫攻坚的任务认识不到位

截至2016年底，全市贫困人口还有4.4万人，分布范围十分广泛，实现习近平总书记要求的“全面建成小康社会‘一个都不能少’”的目标还有较大差距。部分农村基层党组织没有从思想上高度重视脱贫攻坚，工作积极性不高、主动性不强，信心不足；还有部分党员认为扶贫是党和国家的事，是政府和有关部门的事，与自己关系不大，导致在精准扶贫工作中先锋模范作用发挥不够。

（二）少数贫困村党组织书记扶贫能力不强、服务意识不足

据统计，88个贫困村党组织书记中，60岁以上（含60岁） 的19人，最大年龄74岁；本科学历1人，大专学历41人，大专以下学历的46人。由此可见，贫困村党组织书记队伍年龄结构和学历结构均有待优化，存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的问题，特别是多数边远贫困村，交通闭塞，信息不灵，思想观念比较保守，不同程度地影响了作用的发挥。个别村党组织书记要么自己致富能力较差、缺乏带头致富的能力，对带领群众致富是有“想法”、无“做法”；要么只关注自己发家致富，带领群众致富的意识不强。

（三）部分贫困村后备干部队伍建设难

虽然蚌埠市早在2012年就已出台《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》，但由于各方面的原因，有的县区未能很好贯彻执行。比如，虽然三县按照每个村至少2名的比例配备后备干部，但在培养措施上，有的贫困村对后备干部不重视，后备干部基本上是靠自然成长；在组织管理上，有的贫困村党组织对后备干部既不经常考察，又不进行规范化管理，后备干部成长不起来。

（四）少数贫困村产业支撑不足

2016年度全市已明确发展1项特色种养业的贫困村17个，占有条件发展特色种养业贫困村数的65.4%。［3］有条件发展特色种养业但没有明确发展思路的贫困村超过三分之一。这些贫困村在产业脱贫上，要么思路不清、路子不宽，要么缺项目、缺资金、缺技术、缺市场。少数有特色种养业的贫困村产业扶贫成效不理想，表现为产业规模小、与贫困户利益关联度低。

三、在精准扶贫工作中进一步发挥基层党组织作用的策略

“精准扶贫是不是能够扶在‘点’上、扶到‘实’处，关键在于要充分发挥基层党组织的推动作用。”［4］蚌埠市应针对基层党组织存在的问题，采取有力措施，“真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，”［5］从而实现精准脱贫的目标。

（一）配强班子，健全体系，增强贫困地区党组织的创造力和凝聚力

1.选优配强班子。重点是选好配强贫困村党组织书记。选拔那些思想素质好、事业心责任感强、扶贫工作能力突出、带头实干、熟悉扶贫工作政策、敢抓敢管和清正廉洁的干部，尤其是把精准扶贫工作中实绩突出的村干部选入乡镇领导班子。对成效不明显、群众意见大的村党组织，列为整顿对象，制定整改清单，督促整改。

2.健全组织体系。适应贫困村脱贫攻坚的需要，按照有利于贫困村经济社会发展，充分发挥贫困村党组织作用、加强党员教育管理、扩大党组织工作覆盖面的原则，在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，加大在专业合作社、专业协会以及非公有制经济组织中建立党组织的力度。

3.强化作风建设。深化“两学一做”学习教育成果，在深入开展“讲看齐、见行动”基础上，提升村干部做好贫困群众工作的方法和本领。同时，加强农村党风廉政建设，坚决纠正损害贫困户利益的行为，严肃查处精准扶贫工作中的违纪违法案件，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

（二）管育并举，发挥作用，提高贫困村党员干部队伍建设的整体水平

1.强化教育培训。要充分发挥党校、农广校、“双培双带”示范基地和村级组织活动场所的作用，分级培训贫困村农村党员干部，尤其是系统培训贫困村党组织书记、村委会主任；通过组织贫困村党员干部到“双培双带”示范基地实地观摩学习、邀请致富典型现身说教，介绍带领群众脱贫致富的成功经验，并与党员进行“面对面”交流，手把手、一对一的帮助；以农村党员干部现代远程教育为载体，采取点播和播放课件等形式，对贫困村党员干部群众进行脱贫政策、农村实用技术、民主管理、法律法规、乡村文化建设等专题培训。

2.开展学历教育。实现精准扶贫、精准脱贫，归根到底要靠人才。通过开展村干部学历教育，培养一大批有文化、懂技术、会经营的贫困村人才。要继续大力实施村干部学历教育工作，尤其是面向贫困村，努力培养一大批脱贫致富的典范，为实现贫困村脱贫、贫困户摘帽提供持久的支撑和保障。

3.发展优秀党员。加大贫困村党员发展力度，一方面按照标准、严格程序、保证质量，优先发展35岁以下的优秀青年入党，侧重于在脱贫一线、产业大户、退伍军人、妇女和高中以上文化青年中发展党员。另一方面，加大从脱贫致富的贫困人口中发展党员，着力改善党员队伍结构。

4.培养后备干部。加强后备干部的政治理论和业务技能学习。引导后备干部广泛学习各种知识，不断提高自身综合素质，更好地适应各项工作的需要。注重培养和锻炼，做到“重点后备干部重点培养，优秀人才优先培养”，特别是要把有发展潜力的年轻干部放在脱贫攻坚一线多锻炼。积极引导他们投身实践，在实践中提高素质，增强技能，增长才干。

（三）因地制宜，调整结构，推进贫困村产业的发展

1.大力发展村级集体经济。第一，以资源开发为重点，依托存量资产，发展多种经营。结合土地确权工作，全面清理二轮承包土地、集体机动地和新开发的土地，采取公开招标、拍卖、租赁、协商等方式进行发包，带动农村集体经济发展。第二，以服务经营为重点，积极招商引资，发展配套物业和服务业。有区位优势或资源优势的村，可充分利用优势，发展特色经营，兴办各种服务实体。第三，以结对帮扶（项目带动）为重点，充分发挥结对帮扶单位的资源优势，坚持走养殖业、种植业、乡村旅游业、农产品加工业等多措并举发展的路子。

2.大力实施贫困村“一村一品”特色产业推进行动。第一，坚持“产业第一、能力至上”的扶贫开发工作原则，以“项目到村、扶贫到户”的“双到”工程为重点，因村制宜，突出特色，大力实施“一村一品”产业扶贫工程，积极调整优化农村产业结构，逐步形成优势产业，帮助贫困群众增加收入。第二，鼓励组建“龙头企业+基地+贫困户”的产业联合体，采取托管贫困户土地、托养牲畜和折股量化等方式参与产业化经营，让贫困群众真正成为产业扶贫的受益者。

3.加强项目及资金整合。第一，按照“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的思路，整合各项涉农项目及资金，优先支持重点扶贫产业发展，最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困户倾斜。第二，鼓励有条件的农业产业化龙头企业等新型农业经营主体到贫困村投资兴业，共同开发荒山、荒地、荒滩资源，优先聘用贫困家庭劳动力，增加其工资性收入，实现“就业一人、脱贫一户、致富一方”的目标。

（四）民主管理，完善机制，推进贫困村制度机制建设

1.完善以村党务公开、村务公开等为主要内容的村级民主监督制度。凡是国家有关法律规定和政策明确要求公开的事项，如扶贫工作政策、贫困户脱贫需求、贫困项目资金使用、救灾救济款项发放、“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、粮食补贴等各类村级事务，尤其是村级财务情况，都要通过村务公开栏、会议等形式及时向村民公开，每季度公开一次，财务收支情况每月公开一次。

2.完善以村干部定期走访贫困户制度和“便民服务卡”为主要内容的为民服务制度。第一，建立和落实贫困村“两委”干部走访制度，按照“不漏一户”的原则，由村党组织确定“两委”干部走访贫困户的户数和名单，对贫困户每年至少上门走访两次，并视工作需要和群众需求随时走访。第二，推行“便民服务卡”制。把村“两委”干部的工作职责、联系方式等有关信息，以名片的方式发放给群众尤其是贫困户，让贫困户随时联系得上，找得着人，问题能及时反映，并得到妥善解决。

3.完善以“一定三有”、村“两委”干部包户及帮扶困难党员群众为主要内容的激励帮扶制度。第一，建立村“两委”干部包户制度。由村党组织研究确定每名村“两委”干部承包的贫困户，在“七一”、元旦、春节等重大节日，对生活困难党员群众进行重点慰问。第二，采取财政补贴、党员捐助、社会赞助等办法，多渠道筹措资金，探索建立公益性、互济性、群众性的帮扶基金，对特困党员群众进行重点救助。

［1］王宏甲.塘约道路［M］.北京：人民出版社，2017：2.

［2］蚌埠市扶贫开发领导小组办公室.蚌埠市2016年扶贫开发工作情况报告［EB/OL］.蚌埠市政府信息公开网，2017-03-21.

［3］蚌埠市农业林业委员会.蚌埠市2016年特色种养业扶贫工作绩效考评资料汇编［G］，2017-01-24.

［4］陈钰.加强党建引领助推精准扶贫［J］.陕西社会主义学院学报，2016(03).

［5］习近平论扶贫工作［J］.红旗文摘，2016（02）.