机关党建工作标准化建设研究

刘艳云

（中共湖州市委党校 马列教研室，浙江 湖州 313004）

新形势下，从严治党的新要求对党的建设工作提出了许多新的课题，机关党建作为党的组织建设的重要环节，承载着贯彻党的路线、方针、政策，保持党的先进性和纯洁性、教育管理机关党员的重要职责。加强党建工作要积极拓宽工作思路，创新和改进党建工作方法，以标准化理念管理引导机关党建工作，是加强党的先进性建设方法的有益探索。

一、新形势推进机关党的建设标准化的重要性

（一）全面从严治党、制度治党和依规治党的客观要求

党的十八大以来，中央高度重视党的建设，围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，提出了一系列管党治党的新部署、新要求，贯穿其中的一个核心思想，就是坚持党要管党、从严治党。习近平总书记多次用霸王别姬的历史典故、用“其兴也勃、其亡也忽”的历史周期律警醒全党：如果管党不力、治党不严，那我们党迟早会失去执政资格。“打铁还需自身硬”，全面从严治党是我们立下的军令状。党委部门应认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的新要求，加强机关党建程序化管理。通过对机关党建工作的每个步骤、每个环节的规范化管理，保证凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督，真正做到党委肩负起主体责任，扎实推进全面从严治党各项工作。

（二）全面从严治党，完善机关党委工作机制的重要保证

近年来，机关党建工作的内容和方法与时俱进、不断创新。但从实际情况看，当前，不少机关党委的管理体制和运行机制仍不完善，一些制度建设难以适应形势和任务发展的需要。机关党建工作，多以务“虚”为主，工作没有固定的标准和要求。通过建立党建质量管理体系，确立党建质量目标，把党建工作目标转化成易于测评的指标体系，把“虚功”变为实事，把“软任务”转化为硬指标，使机关党建工作由“经验性”向“科学性”的转变，在规范流程、细化内容、量化考核等环节中更易于操作，形成可实践、可考核、可操作的质量目标体系，切实提高机关党建工作的科学化水平，实现定标准线，做标准事。

（三）努力提高机关党组织执行力战斗力的有效途径

围绕中心、服务大局是机关党建工作的根本要求。机关党建工作只有放到党和国家工作大局中去思考，放到当地党委、政府的重大战略决策中去谋划，才能找准定位、体现价值、有所作为。全心全意为人民服务这一党的宗旨，决定了各级机关党组织的中心工作是服务群众。机关党建标准化建设的目标，就是要使机关党建工作与中心工作在目标、部署和效果上达到和谐统一，把对党员的培训教育、实践锻炼与群众密切相关的工作进行标准化设计，通过明确“第一责任人”“直接责任人”和部门的职责，认真分析与群众有关的舆情信息，深入了解群众的需求和诉求，关注社会热点难点，帮助群众解决实际问题，使机关党建工作从柔性操作，转变为刚性管理，从而确保机关党建各项工作落到实处，夯实党的执政基础。

二、当前机关党的建设存在的主要问题

党政机关相比其他领域，具有党员干部比较集中，而且很多党员在特定范围内掌握着重要权力的特点，因此，党政机关的党建工作，具有起点高、基础牢、条件好等特点。近年来，各地全面贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》），机关党建工作得到进一步加强。但是，从整体上看，机关党建工作还存在缺位、虚化的现象；在抓具体工作中，还存在时紧时松的问题。具体来说，表现在以下几个方面问题：

（一）重视程度还不够

1.认识不足，强调的多，实际关注的少。从调研的情况看，部门领导都认同机关党建工作的重要性，但由于每个单位的工作职责和功能不同，在处理业务工作与党建工作关系上，存在一手硬、一手软的现象，尤其是在一些业务工作比较强的单位表现甚为明显。一些单位对党建工作往往是被动应付，形式主义较多，导致在具体工作中口头上强调的多，实际关注的少，党建工作出现了放任自流的局面。

2.指导无力，疲于应付。从总体看，一些机关单位在研究机关党建工作、安排投入、配备干部上，相比单位业务工作，普遍存在严重不足。比如，一些机关单位没有将机关党委作为单独的职能处室，往往与组织人事处、办公室等职能处室合署办公，在配备干部中，尽管要求各机关党委配备专职工作人员，但在实际工作中，大多工作人员兼顾着机关其他业务工作，而且人员较少，这往往导致工作人员疲于应付机关党建常规工作，更不用说深入思考和研究机关党建规律和工作水平提高。此外，在经费安排上的支出也比较少。

3.单位领导的表率作用发挥不够。有的单位领导缺乏党建工作“第一责任人”的意识，不能很好地履行“一岗双责”要求。比如，在党组织生活中，一些领导不积极参加双重组织生活会；在机关党委组织安排活动时，有些党员干部不积极配合，消极被动应付；对于安排的任务互相推诿，甚至寻找借口逃避了事。

（二）发挥作用不明显

1.思想政治引领不够，党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感下降。《条例》明确了机关党组织要“做好机关工作人员的思想政治工作，了解和反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难，推进机关社会主义精神文明建设与和谐机关建设”的基本职责。［1］目前，机关单位党员普遍学历高、素质高，本应在社会发挥较好的思想引领作用，但从实际情况看，机关党建工作还缺乏超前性，党建活力还不足。有些基层党支部平时对党员干部思想状况了解不足，关心不够，思想政治工作和机关精神文明建设工作做的也很少，导致基层党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感不断下降。

2.协助作用发挥不够，边缘化现象突出。党章明确规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，领导本单位的业务工作。”［2］《条例》也明确了机关党组织“协助党组（党委） 管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”的职责。［3］但由于规定不够明确，缺乏操作程序，致使这一作用难以落地，导致在现实中有的机关党组织在中心工作中被边缘化，特别是在干部选拔任用中，说不上话，难以有效参与。

3.监督作用不够有力。第一，由于基层党员长期习惯于接受组织命令，导致其党员主体意识、权利意识和责任意识淡化，在履行监督职责中存在不想监督、不愿监督的情绪。第二，机关党组织主要是通过“双重组织生活”和开展批评与自我批评的方式开展监督，其参与决策过程有限、职权受限，也很难对党员领导干部实施有效监督。

（三）体制机制不健全

1.管理体制不顺畅，作用发挥难。《条例》对机关党组织的领导体制做了明确定位，“机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组的指导。”［4］然而，在实际工作中，机关党工委、机关党组、机关党组织三者关系一直很难理顺。比如，机关党工委和机关党组不是领导与被领导的关系，机关党组在研究机关党建重大问题时，往往自行其是，不与机关党工委沟通。再如，根据《条例》，机关党工委与机关党组织是领导与被领导的关系，但机关党工委缺乏实施管理的必要手段，领导作用很难体现。

2.制度执行不力，管理比较松散。从总体看，大多数机关党组织的管理比较松散，对党内活动没有具体的规划和周密的计划安排，对开展活动的各个程序和环节要求也没有明确的规定，在执行“三会一课”制度时，往往临时通知，组织者准备不充分，开展活动也没有要求，导致党员的党性意识有所弱化，组织观念淡薄。就从最基本的交党费来说，很多党员都是需要提醒才上交，主动上交党费的党员数量不多。

3.考核机制不健全，考评结果的运用难显现。尽管每年机关党工委对各机关党组织进行考核评比，但从整体上看，考核方式偏重于听取汇报、座谈交流和查阅文字台账，缺乏实际调查和动态化的考核；机关党委往往在年终突击式、运动式的完成考核任务，导致考核浮于表面，流于形式。此外，对各机关党委的考核，只专注考核评价本身，没有深入分析研究，对发现的问题不管不问，对问题的原因不追不究，对整改的措施不深不透，没有充分发挥考评结果推动、改进工作的作用。

（四）机关党务干部选拔配备不尽合理，综合素质能力还不强

从总体上看，机关党务干部队伍在选拔配备上不同程度地存在兼职多、专职少的问题，党务干部的能力素质也参差不齐。比如，一些机关单位将机关党委作为安排一些年龄偏大、即将退休的职工的地方，并对其工作要求也不高；有的机关党务工作者党务知识不足，对机关党建工作业务不熟，平时也缺乏学习的自主性和培训的机会，导致开展工作缺乏创新和活力；有些年轻的党务工作人员，在党性观念、政治意识、大局意识等方面还不够强，导致在工作中自我要求不高。

三、机关党建标准化建设的主要运行模式

党的十八大指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。推进机关党建标准化建设，关键在于树立科学的管理理念，建立科学的管理体系，采取可靠的监测手段。从全国看，机关党建标准化建设主要有两种运行模式。

（一）直接引入ISO质量管理体系

它将标准条款与机关党建实际工作相结合，融入质量管理理念，建立标准化的管理流程，实行全过程的质量管理，以形成“靠制度管人，按程序办事”的运行机制。这种模式，最早在国有企业党建领域中引入，之后被部分地区机关单位借鉴采用。例如，重庆、兰州、南京等市直机关都引入了质量管理体系。这些地区大致按照“内容系统化、制度规范化、管理标准化、工作经常化”的要求，围绕“服务中心，建设队伍”两大任务，建立标准化作业的完整体系。这种管理手段，一定程度上实现了机关党建工作由“号召型”向“切入型”、由“随意性”向“规范性”、由“零散性”向“系统性”、由“封闭型”向“开放型”的转变。但是，ISO标准在党建工作中也存在一些问题。例如，ISO管理的一些术语、程序，在转换为党务管理的术语、方法上，还存在一定的难度，再加上很多机关党务工作者对质量管理体系的认识不到位，在实际工作中依然沿袭原来的工作思路，导致标准管理与党建实际工作相脱节。此外，实施质量管理体系要耗费大量财政资金，增加了机关党务工作的运行成本，甚至容易滋生腐败问题。

（二）实施机关党建工作标准化考评

这种方式主要是吸收借鉴了ISO质量管理体系的部分经验，围绕党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等内容，通过细化考评标准，对机关党组织进行达标验收。不可否认，这种机关党建标准化建设工作，促进了机关党建长效机制的建立和完善，也为机关工作的改革发展和稳定提供了有力的组织保证，但其本质是一种后果评价形式，其评价方式主要是采取民主测评、查看台账资料、召开群众座谈会、听取工作汇报等，导致机关党组织集中拼凑、临时拼凑、突击补缺等现象比较普遍，给弄虚作假留下了很大空间，也很难得出比较客观准确的考核结论。而且，考评的结果与党员干部的提拔晋升关联性也不强，起不到普遍的激励和鞭策作用，导致这种标准化建设某种程度上流于形式，为考核而考核。

四、推进机关党建工作标准化建设的策略

机关党的建设标准化工作是一项需要不断完善的长期过程，既要遵循工作规律，也要总结与积累机关党建自身的实践和各地党建标准化建设的宝贵经验。2016年，国家标准委党组把标准化工作与机关党建工作相结合，运用标准化“简化、统一、协同、优化”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，组织编制了《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》，该标准体系已经国家标准委党组2016年12月30日会议审议通过，2017年1月1日正式施行。其内容包括党组工作标准、机关党委工作标准、机关纪委工作标准、党支部工作标准、党员管理标准和机关党建考核标准等6个部分、45项标准。前五个部分围绕机关党建工作中涉及的五个主体来编制，即党组、机关党委、机关纪委、党支部、党员等五个部分的标准，主要针对“谁来做”“做什么”“怎么做”的问题，梳理了党章党规以及相关文件中的要求，明确了五个主体的职责和内容，明晰了党建工作的基本方法和程序要求。第六部分是机关党建考核标准，主要针对“考什么”“怎么评”的问题，完善考评内容，严格考评程序，优化考评方法，提升考评准确度和公信度。这是我国第一部机关党建工作领域的国家标准体系，为落实全面从严治党“两个责任”，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提升党建科学化水平提供了标准化参照。本文以为，该标准体系为机关党建工作提供了创新的理念、有效载体和科学机制，也开启了机关党建标准化工作的新篇章。贯彻落实该标准是机关党建工作的重中之重，也将促使机关党建标准体系更加科学规范。

（一）以常态学习将机关党建工作标准实化于行

党的十八大对新形势下的党建工作做了全面部署，强调要建设“学习型、服务型、创新型的马克思主义政党”，将学习型政党建设放在了首位。这就要求党员个人和各级党组织要不断增强学习能力、创新能力，以适应新常态下的各种机遇和挑战。因此，必须秉持建设“学习型机关”的工作理念，不断进行有益探索。在学习理念上，要以终身学习理念为指引，使机关党员打牢理论基础、筑牢思想防线，在正确理解党的路线方针政策的基础上，不断更新业务知识，使思想理论水平与综合素质同步提高；在学习要求上，要建立常态化的学习机制，制定阶段性和长期性的学习计划，将党员个人学习、组织学习和团队学习相结合，坚持以问题为导向，要求机关党员带着问题学，对照标准反思。

（二）以监督考核将机关党建工作标准固化于制

机关党建标准化工作开展是否取得应有效果，还需要通过建立健全符合机关单位自身实际的领导机制、监督评价机制等硬化衡量标准。第一，要根据《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》中6个方面的标准要求，结合机关党建工作实际，建立基于实践要求的量化考核标准，针对各项党建标准的执行落实情况进行量化考核与评价，建立动态化的跟踪考评机制。第二，要加强对考核评价工作的监督，所有考核评价应有充分客观的依据，杜绝单纯凭主观判断的随意评价。第三，要建立畅通的监督举报渠道，支持广大党员和群众积极参与对机关党建标准化考核评价的监督，保证考核评价的标准化、科学化。第四，要强化监督考核结果的运用。要将考评结果与问题整改挂钩，使机关管理实现“计划-监管-考评-整改-提高”的良性循环；要将考评结果与干部考核选拔挂钩，将考评结果作为评选优秀机关党组织、优秀党务工作者和机关党组织负责人调整和选拔任用的重要依据；要将考评结果与行政问责相挂钩，以达到治庸治懒的积极作用。

（三）以文化建设将机关党建工作标准内化于心

文化建设的重要功能，就是将党建标准内化为每个人的思想自觉和行动自觉，潜移默化地影响党员干部的思想观念及价值观念，增强单位整体的凝聚力和向心力，为机关发展提供持久的精神动力。要创新形式，多组织开展一些丰富多彩、行之有效的文化活动，着力于把机关党组织打造成为党员群众思想的归宿、精神的家园、奋斗的团队，使党建文化与机关文化、社会文化形成良性互动，机关党员在参与文化建设中把合格党员的标准内化于心、外化于行，真正达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。

［1］［3］［4］中国共产党党和国家机关基层组织工作条例［EB/OL］.中国共产党新闻网.

［2］中国共产党党章（中国共产党第十八次全国代表大会部分修改）［EB/OL］.共产党员网.

［5］张晓燕.以改革创新精神做好机关党建工作—解读《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》［J］.学习论坛，2012（08）.

［6］邓建华.把握“四个关键点”推进党建标准化［J］.紫光阁，2012（11）.

［7］王芝华.在遵循规律中塑造机关党建新常态—学习习近平总书记关于机关党的建设重要论述［J］.理论导刊，2015（06）.

［8］翟道武.全面从严治党背景下的机关党建研究［J］.中州学刊，2016（11）.

［9］中共国家标准化管理委员会党组.国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系［M］.北京：中国质检出版社，2017.