问题导向中推动全面从严治党向纵深发展

龚 晨

（中共贺州市委党校 科研科，广西 贺州 542899）

习近平同志在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上的讲话（简称“7·26”重要讲话），准确把握我国发展所处的时代坐标和当代中国现实，“深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题。”［1］要求我们全党必须“以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题。”［2］提高战略思维能力，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。讲话充分肯定了党的十八大以来全面从严治党取得的重大成果，强调要毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，明确指出全面从严治党依然任重道远，永远在路上，强调“全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。”［3］讲话不仅彰显了以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心和坚强意志，再次体现了全面从严治党战略思想问题导向的显著特征，是对全面从严治党的再部署再动员，而且为新形势下坚持问题导向，继续加强和改善党的领导和执政方式提供了科学依据，为全面从严治党向纵深发展提供了理论遵循、实践遵循和根本遵循。当前，党员干部要牢牢把握全面从严治党中问题导向思想的精神实质、内涵精髓，着力深化其内含的重大政治意义、理论意义、实践意义等多重价值意蕴的科学认识，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，把党建设得更加坚强有力，锻造实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强领导核心，引领中华民族的复兴之舟胜利驶向光辉的彼岸。

一、坚持问题导向，是全面从严治党战略的鲜明特点

马克思指出：“历史本身除了通过提出新问题来解答和处理老问题之外，没有别的办法。问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代的声音；问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”［4］由此可见问题导向的重要性与必要性。全面从严治党战略思想，具有集中的问题指向，既集中体现了强烈的问题意识，其主题具有明确的问题属性，又以直面党内矛盾和问题为重要切入点，其动力具有深层的问题逻辑。强烈的问题意识、鲜明的问题导向，不仅贯穿了全面从严治党战略思想形成和发展的全过程，而且运用到了全面从严治党实践的各个方面，凸显了全面从严治党战略思想的特有魅力，体现了我们党“打铁还需自身硬”的高度政治自觉，折射了中国共产党人求真务实的科学态度。

（一）问题导向贯穿了全面从严治党战略形成和发展的全过程

2016年5月，在哲学社会科学工作座谈会上，习近平总书记指出：“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。问题是创新的起点，也是创新的动力源。”［5］全面从严治党战略思想，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略框架的核心内容，创造性地提出了一系列从严治党的新思路、新内涵、新方法，明确宣示以什么样的精神状态、以什么样的态度来加强党的自身建设，是十八大以来我们党管党治党理论创新的最新成果，是新形势下加强和改进党的领导和建设的基本指导思想。它的提出，标示着我们党的建设新时代正式开启。这一重大战略思想，不仅科学回答了全面从严治党“抓什么”“谁来抓”“怎么抓”的问题，而且在其形成和发展过程中始终贯穿着强烈的问题意识和鲜明的问题导向，直面并注重破解管党治党过程中的一系列突出矛盾和问题。

1.从宏观上看：问题导向构成了全面从严治党战略的整体特色。习近平总书记在党的十八届三中全会上指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”［6］就全面从严治党而言，恰如有学者以中纪委的反腐为例，分析认为中纪委不光查购物卡，还打大老虎，狠抓制度篱笆，得出“从具体问题入手解决大问题，正是这届中央领导集体施政的一个整体特色”［7］这样的一个认识，很好地陈述了问题导向是全面从严治党战略思想的突出特征。有课题组研究认为，“习近平在推进全面从严治党中始终强化问题导向，把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的支点而不是退缩的借口。”［8］事实表明，党的十八大以来，正是通过严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律等一系列得力举措，攻克了党的建设上一个又一个问题堡垒，进而不断创造了全面从严治党一个又一个佳绩。

2.从起源上看：着力解决党内存在的问题是全面从严治党的重要向度。习近平总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”［9］从一定意义上说，问题导向、目标指向和精准发力，是全面从严治党战略思想的生发地和生长点，也是其逻辑起点。早在2012年，十八届中央政治局常委同志同中外记者见面时，习近平总书记就指出：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”［10］事实上，以习近平同志为核心的党中央全面从严治党实践，就是从党内存在着的“四风”问题来切入和突破的。从反“四风”到应对“四大考验”、化解“四种危险”，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题；从强化“四个意识”到提高“四自能力”，以自我革命的政治勇气，向党内顽瘴痼疾开刀；从党的十八届四中全会对无视政治纪律和政治规矩“七个有之”的尖锐批评，到六中全会对破坏党内政治生活“十一种主义”的深刻分析和12个方面应遵守的准则的提出，再到“7·26”重要讲话又一次对全面从严治党中问题导向的突出强调，无不彰显着鲜明的问题意识和问题导向。

综合上述，深入贯彻落实全面从严治党战略思想，不断推动全面从严治党向纵深发展，必须要直面它揭示的“问题”，牢牢把握贯穿其中的问题意识和问题导向，必须强化直面问题的政治担当，增强发现问题的政治敏锐力、分析问题的政治鉴别力和解决问题的政治领导力。

（二）问题导向是贯穿全面从严治党实践的科学方法

马克思主义认识论和辩证法告诉我们，问题无处不在、无时不有，“问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。”［11］在新的历史条件下，党内和社会政治生活还面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。这些问题，犹如党的十八届六中全会所指出的：“严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。”［12］很明显，要不断防范和解决好存在的突出矛盾和问题，就必须深入推进全面从严治党。对此，有学者认为，全面从严治党“是对改革时期从严治党未能落到实处所引发的问题的清醒判断和积极应对。”［13］习近平在“7·26”重要讲话中指出：“我们坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势。”［14］正是“十八届中共中央坚持问题导向，以强烈的政治自信，坚定不移推进全面从严治党，不仅在说，关键在做，赢得了党心民心，开辟了管党治党的新局面。”［15］

1.坚持步步为营，稳扎稳打解决好现实存在的突出问题。例如，围绕精神懈怠和能力不足的问题，连续推进党内集中性教育，开展“三严三实”专题教育活动、“两学一做”经常性学习教育，“补钙”和“加油”；针对脱离群众的问题，坚持不懈地推进“四风整治”；针对消极腐败的问题，旗帜鲜明保持反腐高压，对腐败零容忍；针对纪律涣散的问题，强调纪严于法，挺纪在前；针对全面从严治党不力的问题，全面夯实“两个责任”，强化主体责任；针对政治生态问题，要求严格党内政治生活，构建“亲”“清”政商关系。

2.坚持运筹帷幄，创新性地提出了解决党内突出问题的一系列改革举措。第一，立足当前，放眼长远，围绕始终维护和发展党的先进性、纯洁性，巩固党的执政地位和执政基础等事关长远的根本性问题，以刮骨疗毒的勇气推进党的建设制度改革，加强顶层设计，做好关系长远的系统性、基础性谋划。第二，深入总结政党活动规律和执政规律，坚持思想建党和制度治党相结合，构建“三不体制”，深入推进反腐败，深入实施权力体制改革，着力构建系统科学、完备的党内法规制度体系，坚持党内党外监督共同发力，形成了广覆盖、有力度的监督网络体系，等等。

全面从严治党中关于坚持问题导向的思想和抓重大问题、关键环节的思维方式，不仅坚持了实践第一、推动实践发展的马克思主义认识论原则，彰显了务实求真精神；而且坚持了以问题导向凝聚共识，以问题导向积聚力量，以问题导向引领发展，有效解决了党内存在着的突出矛盾和重大问题，体现了问题导向方法的科学性。

二、问题导向中的全面从严治党构思

办好中国的事情关键在党，关键在党要管党、从严治党。在新的历史起点与发展阶段，要以强烈的历史责任感、深沉的使命忧思感和顽强的意志品质，推进全面从严治党向纵深发展，这是由我们党的性质、宗旨和执政使命所决定的，必须深刻认识到“从‘党要管党、从严治党’到‘全面从严治党’，体现了十八届中共中央对管党治党认识的深化，更是形势任务使然。”［16］在“7·26”重要讲话中，习近平总书记关于全面从严治党的新论断新要求，明确回答了“党的建设向何处去、继续全面从严治党如何抓”等问题，深刻昭示了将全面从严治党进行到底的决心与信心，科学揭示了今后一段时期党的建设的努力方向与着力点，是推动全面从严治党向纵深发展的思想指南、行动指南和根本遵循。“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”［17］2017年1月，在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记强调要“以新的认识指导新的实践”，“不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。”［18］因此，我们要坚持问题导向，深刻把握管党治党向纵深推进的阶段性特征，及整体性、科学性与规律性的基本要求，不断增强全面从严治党的坚定性、系统性、创造性和实效性，不断解决党内存在的突出矛盾和深层次问题，在历史性“赶考”中交出让人民满意的优异答卷。

（一）牢牢把握管党治党向纵深推进的阶段性特征，不断增强全面从严治党的坚定性

习近平总书记在中央政治局会议、中央纪委全会等场合，及“7·26”重要讲话中反复强调：“管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运。”［19］全面从严治党，坚持了治国必先治党、治党务必从严的执政思路，凸显了我们党一以贯之的忧患意识，彰显了我们党先改造自己再改造社会、先管好自己再管好国家的执政逻辑。无论从时代发展，还是从人民期待和事业发展需要的多层面上看，全面从严治党内蕴着时代价值、执政价值、政治价值、社会价值等多维价值。因此，我们必须充分认识到，在新的历史条件下推动全面从严治党向纵深发展的重要性和必要性。在“7·26”重要讲话中，习近平总书记指出：“谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析和准确判断当前世情国情党情。”［20］要求在新的历史起点上，必须牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情、牢牢把握我国发展的阶段性特征、牢牢把握人民群众对美好生活的向往，并作出了这样的一个重大战略判断：“我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。”［21］这为我们党在新的历史条件下把握历史方位，针对新的时代特点推进新的伟大事业提供了根本依据。这就要求我们，必须在科学认识新的发展阶段的基本特征和科学内涵的基本前提下，坚持问题导向，积极应对新的发展阶段时代背景下管党治党面临着的各种挑战和风险，在不断解决党的建设出现的新问题中推动全面从严治党向纵深发展。而破解好这一课题，首要的问题，是需要我们科学判断形势，“既要看到成绩和机遇的同时，更要看到短板和不足、困难和挑战。”［22］保持好战略定力，以不断增强全面从严治党坚定性。

1.增强不断看齐的高度政治自觉。第一，要旗帜鲜明地讲政治，把讲政治摆在首位，坚持政治站位，充分认识全面从严治党长远的政治意义和执政意义。第二，牢固树立看齐意识，在思想认识、决心信心、力度措施和作风态度等方面，要始终向党中央和习近平总书记看齐，保持全面从严治党永远在路上的定力和决心。第三，要自觉提高政治觉悟和素质，把讲政治贯穿于党性锻炼的全过程，注重加强政治历练，不断积累政治经验，使自己的政治能力与担任的工作职责相匹配。

2.增强舍我其谁的政治使命担当。第一，清醒认识全面从严治党责任担当缺失的突出问题，强化责任主体意识，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲，落实好党的建设工作责任制。第二，增强党内政治生活的战斗性，敢于同破坏党的领导、损害党的肌体健康及一切错误倾向作斗争，善于开展批评与自我批评，推动全面从严治党精神风化俗成。

3.打造“山清水秀”的党内政治生态。第一，着力构建严肃认真的党内政治生活环境，切实加强党内政治文化建设，坚定文化自信，坚决抵制丧失文化自信的行为，自觉远离厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，自觉提高排毒杀菌的政治免疫力。第二，着力构建纯真简洁的党内人际环境，坚持按党的思想原则、政治原则、组织原则和工作原则处理党内各种关系，解决党内突出矛盾和主要问题，增进党内和谐。第三，着力构建风清气正的党内工作环境，树立正确政绩观，坚持正确用人导向、实干创业导向，充分调动党员干部干事创业的积极性主动性。

（二）准确把握管党治党向纵深推进的整体性要求，不断增强全面从严治党的系统性

习近平总书记在“7·26”重要讲话中指出：“从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考，从我国社会发展的历史方位上来思考，从党和国家事业发展大局出发进行思考。”［23］把全面从严治党作为一个整体来观察。只有准确把握好全面从严治党的整体性特征，才会增强全面从严治党的系统性、协同性，在整体上高效地把管党治党向纵深推进。对于全面从严治党的整体性，可三个维度来分析：第一，从结构性总体逻辑看：全面从严治党是一个涵盖了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等在内要素构成的、且具有内在逻辑联系的统一整体。第二，从历史性总体逻辑上看：全面从严治党战略思想的生成和发展，是一个历史性过程，既是对党自身建设的历史经验的科学总结，也是历史意识和历史担当的具体表现，显示了中国共产党人强烈的历史使命感和责任感。第三，从总体性实践逻辑看：全面从严治党是理论形态和实践课题相统一的整体，其理论形态“核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”［24］其实践是一个由“主体——工具（方法、手段）——客体”相联结的动态系统。准确把握管党治党向纵深推进的整体性要求，必须全方位用劲，全方位扎紧制度笼子，着力常管常严，在常和长上下足功夫，以不断增强全面从严治党的系统性。

1.树立管党治党常抓长抓的意识。第一，要针对把全面从严治党看作是一阵风、一场运动的错误认识，克服虎头蛇尾、时严时宽、时紧时松、时硬时软等不良现象，强化全面从严治党的久久为功意识，着力构建全面从严的长效机制、全面从严治党效能提升的长效机制，锲而不舍地坚持下去，确保全面从严治党制度化、常态化。第二，要树立长远意识。针对全面从严治党的艰巨性、复杂性和长期性，要迎难而上，做好打攻坚战、持久战的准备，攻坚克难。

2.注重统筹管党治党的顶层谋划。针对管党治党的系统性、广泛性理念不足的现象，积极探索一体化治理模式。第一，将管党治党看作是一个不断发展的动态过程，视为综合治理、辩证施策、科学治理的管党治党过程，要在透过现象看本质，在解决各行各业、各个具体领域个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍性问题。第二，注重管党治党与治国理政一体设计、协同推进，相互促进，有机统一；注重靠全党、管全党、治全党，在着眼于发挥全体党员干部的积极性主动性创造性的基础上，各级党组织要牢牢抓住管党治党的主动权，主动践履责任，强化主体责任与依靠人民监督相结合。

3.要提升管党治党举措的耦合效应。第一，要不断提升管党治党各个领域的各项举措的整体性、协调性，充分释放思想建党和制度治党的叠加效应。第二，要树立大局意识，各项举措要基于“四个全面”战略布局来审视，立足“四个全面”战略布局的整体性、协同性来谋划，强化“四个全面”战略布局彼此的关联性和耦合性，使之相互配合、相互促进、相得益彰。第三，要树立综合意识，立足于党的建设各个方面的协同发展和各个要素资源的融合发展，坚定不移地抓好全面从严治党的基础性、根本性、源头性工作，确保党的建设各要素之间有机统一，相互耦合，同频共振。

（三）深刻把握管党治党向纵深推进的科学性要求，不断增强全面从严治党的创造性

全面从严治党是我们党立下的军令状。习近平总书记在“7·26”重要讲话中语重心长地告诫全党：“成绩值得充分肯定，经验值得深入总结。但是，我们决不能因此而沾沾自喜、盲目乐观。全面从严治党依然任重道远。”［25］之所以说全面从严治党依然任重道远，第一，从客观上看：在复杂多变的国际国内环境下，解决好党内存在的不断发展变化的突出问题，要“成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”，［26］有效将全面从严治党向纵深推进，永葆马克思主义政党的先进性、纯洁性，是一项艰巨而复杂的长期任务。第二，从主观上看：全面从严治党向纵深推进还存在诸多现实梗阻，总体上对全面从严治党的本质规律、创新发展路径的探寻还不够，整合创新全面从严治党效能提升的途径和方式的能力还不足，一些深层次问题的破解力度有待进一步加大，内在驱动力激发还不足。全面从严治党主体的动力不足、创新不力，既有长期执政容易产生精神懈怠带来的钝力影响，又有利益价值取向偏离、利益追逐过度放纵、利益固化藩篱阻隔等内在根源；既有把经济发展、改革开放与从严治党对立起来，担心影响党的形象、不利于维护社会稳定等重经济轻党建认识偏差造成的思想障碍因素，又有制度顶层设计的缺失、制度体系框架的松散、制度供给保障的不足、制度建设资源的稀少等制度文明伦理不足的制度流弊因素。这些制约因素，严重地妨碍了全面从严治党效能的提升，不能有效消解的话，全面从严治党应然与实然之间的差距就会拉大。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，必须以实在的举措、客观的效果使党自我约束、自我管理的宣誓性理念与现实相一致，实践对理念形成有效支撑，否则的话，就难以深入推进，就会陷入管党治党的“塔西佗”陷阱。这迫切需要我们坚持问题导向，进一步探索总结管党治党的科学性，以不断增强全面从严治党的创造性。

1.要加强理论创新。“要使党和国家的发展不停顿，首先理论上不能停顿，否则，一切新的发展都谈不上。”［27］要推动全面从严治党不断向纵深发展，就必须以新的认识、新的理论来指导新的实践。在现阶段，要针对影响全面从严治党推进的障碍性因素关注不够、贯彻全面从严治党战略思想难点研究薄弱、具体对策研究不足等理论困境，发挥好党的新型智库、统一战线、社会智库的作用，推出一批理论研究成果。要在坚持当代中国马克思主义武装全党、指导工作的基础上，把思想建党放在首要位置，积极培育党内核心价值观和政治文化，不断创新方式方法对党员干部进行持续的观念塑造、价值引领和文化浸润。

2.注重实践创新。问题在实践中产生，也要在实践中解决。第一，要坚持把马克思主义执政党建设理论同中国共产党的历史与实践相结合，坚持深入基层，从基层管党治党的实践中获取思想启迪，注重深刻总结古今中外各种政党的管党治党实践，特别是要汲取十八大以来全面从严治党实践探索中，其科学性和有效性已被充分证明了的宝贵经验。第二，要不断深入分析隐藏在各种表面现象的深层根源，在鲜活的实践活动、广大的群众伟大创造中不断探索科学有效的举措，寻找解决问题的办法，从规律的角度做好长远系统的谋划。第三，要敢于突破陈旧的思维惯性、话语束缚、路径依赖，与时俱进地推进全面从严治党的思路理念、战略战术和方法路径等各个方面的创新。

3.注重制度创新。习近平总书记指出：“解决从严治党问题，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性。”［28］“通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断完善。”［29］对此，必须坚持以完善制度体系、促进制度优化为目标，以依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设为前提，以改革创新精神加快补齐管党治党重点方面党内法规制度短板，着力构建以制度从严和全覆盖为指向的党内法规制度体系。与此同时，要强化制度执行监察落实，不断提高制度的执行力和公信力，凸显制度的权威性和震慑效应。

（四）科学把握管党治党向纵深推进的规律性要求，不断增强全面从严治党的实效性

全面从严治党战略思想内涵丰富而深刻，是在对马克思主义政党活动规律、执政规律深刻认识与把握基础上对党的建设科学化的深化与升华。习近平总书记指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”［30］基于对我们党的内部治理以巩固和维护党的执政基础、执政地位，提升党的适应性以应对外部风险和挑战等需要，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以猛药去疴、重典治乱的决心勇气，推动全面从严治党向纵深发展，形成了反腐败斗争的压倒性态势。5年来，全面从严治党取得不平凡的成就，正如习近平总书记在“7·26”重要讲话中所指出：“党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。”［31］据国家统计局调查显示，“人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度从2013年的81%增长到2016年的92.9%。”［32］在看到全面从严治党的成绩时，我们也更需要看到全面从严治党还面临着诸多现实阻滞因素，全面从严治党效能的提升还不够理想，溢出效应、示范效应、引领作用还不够明显，与全面从严治党的总体目标要求尚有较大差距，对全面从严治党的规律性认识、把握有待进一步加强。从严治党有其自身规律，针对目前管党治党向纵深推进的规律性把握不足的现实，迫切需要我们通过对新形势下全面从严治党的基本规律进行积极探索，以不断增强全面从严治党的实效性。

1.加强全面从严治党主体能力的提升。全面从严治党，就是要锻造一支“四个铁一般”的党员干部，就是将党锻造成坚强领导核心，它的持续推进离不开党员干部的积极参与，需要全体党员共同参与。这就要求必须根据国家治理体系和治理能力现代化的要求，掌握全面从严治党的看家本领，自觉提升管党治党的能力和水平，从而“使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来”，［33］进而汇聚成强大合力。要“根据党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”这一党的建设基本规律，运用好先进科学技术手段，着力探索富有时代特征的载体平台。

2.完善全面从严治党价值的取向构建。当前，全面从严治党的主体因学识、素质、思维和能力参差不齐，任务落实还不得力，向基层延伸区域差异大，导致整体效果受影响。因此，要坚持以社会核心价值观为主导，以法治化、民主化、协同化、科学化为价值取向，积极培育党内核心价值观，从而使全面从严治党的各环节、各层面、各领域、各举措在法治化、民主化、科学化的轨道上，协同并进，统筹发展。

3.优化全面从严治党的检查督导体系。针对目前全面从严治党的绩效评估督导机制建构不足，检查督导执行不力，有效把控不够强的问题，要坚持以建设学习型、服务型、创新型政党为标杆，充分利用好现代信息技术手段，积极构建管党治党责任考核、绩效评估、效能评价的检查督导考核体系，确保全面从严治党的各环节、各层面、各领域、各举措有监督、有评价，形成全覆盖的督察落实、考核评估和责任追究的网络体系。

4.创设全面从严治党的良好外围环境。加快建设法治国家、法治政党、法治政府、法治社会建设，大力推进党务公开、政务公开、社务公开，全面推进社会信用体系建设，着力优化网络生态、社会生态、政治生态和经济生态，努力净化全面从严治党效能提升的外围环境，积极创设全面从严治党的良好党内党外条件，确保全面从严治党公开化、透明化运行。

［1］［2］［3］［14］［19］［20］［21］［22］［23］［25］［26］［31］高举中国特色社会主义伟大旗帜为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗［N］.人民日报，2017-07-28.

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［5］习近平.在哲学社会科学工作座谈会上的讲话［N］.光明日报，2016-05-19.

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［15］［16］王岐山.全面从严治党厚植党执政的政治基础［J］.求是，2016(23).

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［18］全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性［N］.人民日报，2017-01-07.

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［30］习近平总书记重要讲话文章选编［M］.北京：中央文献出版社，2016：71.

［32］姜潇，朱基钗.彰显领导核心作用——党的十八大以来全面加强党的建设成就综述［N］.广西日报，2017-08-07.

［33］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.光明日报，2014-10-09.