习近平对“一国两制”思想的丰富和发展

谢 强 蔡晓良

（福州大学 马克思主义学院，福建 福州 350116）

中国共产党是善于继承、发展、创新马克思主义理论的典型政党，坚持用马克思主义理论指导中国的具体实践活动。世界上独一无二的“一国两制”思想，是中国共产党人在马克思主义国家学说的指导下，结合中国的国情，为实现祖国和平统一而创造性地提出的伟大科学构想，为人类政治文明做出了突出的贡献、为世界同类问题的解决提供了全新的方案。党的十八大以来，习近平总书记在继承邓小平“一国两制”思想的基础上，就香港在新时期继续贯彻“一国两制”方针和香港《基本法》，提出了许多富有创见的新观点、新论断，不断地丰富和发展了“一国两制”理论，不断地推进了“一国两制”在香港的实践，有效地解决了新时期“一国两制”在香港实践面临的新问题，为香港的发展奠定了深厚的基础。在承上启下的关键阶段，学习、贯彻习近平关于香港实践“一国两制”思想，具有重要的理论价值和实践意义。

一、习近平关于香港实践“一国两制”思想的理论渊源

任何一种思想的产生，都有其理论来源和现实基础，都是在继承、发展前人理论成果的基础上形成的。习近平总书记关于香港新时期实践“一国两制”思想，就是在继承马克思主义及其中国化马克思主义理论的基础上，紧密结合香港现实的新情况新问题而发展形成的。

以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，根据国际发展形势、结合国内实际所需，着眼大局而深谋远略，采取了“暂时不动香港”“长期打算，充分利用”的政策，坚持在条件成熟的时候，经过谈判来和平解决，在未解决以前维持现状的原则。建国前夕，关于香港问题，党中央就采取了“暂时不动香港”的方针，毛泽东明确指出：“特别是香港……总之，要看形势的发展再作最后决定。”［1］1949年之后，为了调动一切积极因素服务中国社会主义建设，在香港问题上，党中央采取了“长期打算，充分利用”的特殊政策方针，即暂时不收回香港，并充分利用香港作为我们同国外进行经济联系基地的有利地位，发展海外关系、进行贸易往来、吸引外资和争取外汇。正如毛泽东指出：“香港，部分是割让的……我们暂时不准备动它。香港人就是我们中国人。香港是通商要道，如果我们控制它，对世界贸易，对我们对世界的贸易关系都不利。”［2］可见，党的第一代中央领导集体的“和平解决”香港思想，已经描绘出了香港的美好前景，也为邓小平“一国两制”科学构想的提出奠定了理论基础。

以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体准确地把握国际发展趋势，主动地顺应世界发展潮流，实行对外开放和对内进行经济建设的大政方针，在毛泽东“和平解决”香港思想的基础上，以非凡的政治智慧和勇气，“敢于突破陈规，提出前人所没有提出的重大理论问题。”［3］即创造性地提出了“一国两制”这一既有时代气息，又具中国特色的全新概念和伟大构想。在继承马克思主义国家学说的基础上，“一国两制”伟大构想从理论和实践的高度创新了国家结构形式，即“不仅在单一制的国家结构下带有某些复合制的特点，而且容纳了两种性质不同的经济、政治和社会制度。”［4］这一构想主要用于解决港澳和台湾问题，即“在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。”［5］邓小平斩钉截铁、毫不犹豫地强调：“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地……应该明确肯定，一九九七年中国将收回香港。”［6］在“一国两制”伟大构想的指导下，邓小平亲自领导制定了中央对香港的一系列基本方针政策，直接指导了香港基本法的起草工作。中国提出的十二条方针，成为中英双方谈判的基础，最终达成关于解决香港问题的协议。邓小平的“一国两制”伟大构想，为世纪之末实现香港顺利回归祖国，做出了奠基性历史性的理论和实践贡献。

以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，在继承邓小平“一国两制”思想的基础上，让“一国两制”从科学的理论变成生动的实践、从美好的蓝图变成社会的现实，让世界的目光聚焦中国，见证这一历史性时刻。江泽民指出：“我们保证回归祖国后的香港还实行原有的资本主义制度，我们说话算数。”［7］面对香港回归前出现的各种复杂矛盾、挑战、困难，江泽民顾全大局、冷静对待、妥善处理，最终实现了香港的顺利回归、平稳过渡、迅速发展。这是“一国两制”伟大构想的第一个成功运用，在中国是第一次，在全球也是尚属首例，开创了人类解决同类问题的先河，正如江泽民指出：“历史将会记住提出‘一国两制’创造性构想的邓小平先生。”［8］“一国两制”在回归后的香港实践中，江泽民开启了“一国两制”之“香港模式”的新型实践，江泽民高度重视维护香港政治和社会稳定、国际金融中心的地位，坚持香港制度和生活方式“基本不变”的原则，以此来促进香港的发展和繁荣，坚信香港的明天会更加美好。这种“香港模式”的新型实践，为世纪之交的香港更好地贯彻“一国两制”方针做出了开创性贡献。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在新世纪的起点上继往开来、承前启后，坚持“一国两制”思想，开展了“一国两制”之“香港模式”实践的不断探索，丰富发展了“一国两制”的理论和实践。在香港回归10周年之际，胡锦涛指出：“在人类历史的长河中，十年只是短暂的瞬间，然而对我们正在从事的‘一国两制’事业来说，这十年具有前无古人的开创性意义。”［9］同时，总结了“一国两制”香港实践四条最重要的宝贵经验，为香港今后的发展提供了有效借鉴和科学指导。在香港回归15周年之际，胡锦涛再次强调：“鼓励和支持香港特别行政区政府和社会各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐。”［10］并针对香港未来的发展提出四点希望，即努力促进社会和谐稳定、维护基本法的权威、提升竞争力、加强人才培养。这既是中央政府把保持香港长期繁荣稳定作为新时期治国理政的重大课题，也是把“一国两制”在香港实践的事业继续推向前进，创新了“一国两制”之“香港模式”，为党的十八以来“一国两制”香港实践提供了借鉴和经验。

二、习近平关于香港实践“一国两制”思想的内涵

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在继承马克思主义国家学说、中国化马克思主义理论的基础上，带领全党全国各族人民不断维护祖国和平统一、推进“一国两制”香港实践，在促进香港发展、保持香港繁荣方面取得了重大的成效，得到国际社会的高度认可、一致好评。

（一）香港实践“一国两制”的地位：中国梦的重要组成部分

实现中华民族伟大复兴，必然要维护国家主权、安全和利益。习近平强调：“推进祖国和平统一进程、完成祖国统一大业，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”［11］因此，新时期不断推进“一国两制”在香港的实践，不仅是实现中华民族伟大复兴的题中之义，更是中国梦的重要组成部分。

1.香港实践“一国两制”是实现中国梦的现实所需。习近平指出：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”［12］实现中华民族伟大复兴的中国梦，体现着中华民族几代人自强不息的奋斗、孜孜不倦的追求。为了实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦，把国家、民族、个人紧紧地融为一体，这体现了中华民族的整体利益，当然也蕴涵了香港同胞的利益和愿望。因为香港从回归祖国之日起，就已经重新纳入国家治理体系、融入民族复兴征程中。

新时期，“一国两制”香港实践的成功与否，将直接影响到“两个一百年”的顺利进行和实现，将严重影响到国家的和平统一、民族的兴旺繁荣、人民的幸福安康。因此，习近平强调：“不断推进‘一国两制’在香港的成功实践，是中国梦的重要组成部分。”［13］这一铿锵有力的阐述，深刻地体现了党中央高度重视“一国两制”香港的实践，并将其提到治国理政的战略高度，为其发展指明了清晰的方向、定准了全局的地位。

2.中国梦的实现，需要广大香港同胞与全国人民一道共同努力。空谈只会误国，实干才能兴邦。习近平强调：“实现中华民族伟大复兴要靠实干。”［14］2013年，习近平在会见香港、澳门特别行政区行政长官时强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要香港、澳门与祖国内地坚持优势互补，共同发展，需要港澳同胞与内地人民坚持守望相助，携手共进。”［15］习近平的这些重要论述，深刻地指出了中国梦实现的具体途径、措施。

实现中国梦，需要坚持中国道路，这就是包括实现国家统一在内的中华民族伟大复兴的道路，在香港更好地实践“一国两制”；需要弘扬中国精神，这就是以改革创新为核心的时代精神和以爱国主义为核心的民族精神，广大香港同胞要树立创新意识、践行爱国主义；需要凝聚中国力量，这就是中华民族大团结的力量，广大香港同胞应紧密团结在党中央周围，为实现全面建成小康社会、社会主义现代化建设，最终实现中国梦而贡献自己的力量。习近平指出：“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。”［16］“希望广大香港同胞与全国人民一道携手同心、开拓创新……为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。”［17］

（二）香港实践“一国两制”的要求：全面准确理解“一国两制”方针

“一国两制”是邓小平在改革开放的历史条件和时代背景下，在坚持马克思主义基本原理的前提下，针对中国的特殊实际而创造性地提出的解决港澳、台湾问题的伟大构想。这一伟大创举，体现了马克思主义普遍性与特殊性的相结合，为国际社会解决类似问题提供了中国方案、贡献了中国智慧。自从香港回归祖国之日起，“一国两制”在香港的实践，就不断向前、日益深入。不断推进“一国两制”事业在香港实践迈向新的征程，是新时期的重要使命和责任所在，是理论和实践创新的需要，这就要求我们必须全面准确地理解“一国两制”方针政策，正如习近平指出：“办好香港的事情，关键是要全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针。”［18］

1.香港要全面准确地理解“一国两制”方针。全面准确理解“一国两制”方针，是维护国家主权的体现，更是香港能全面准确贯彻“一国两制”方针的必要前提和基础条件。按照邓小平的论述，“一国两制”的含义是指“在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变。”［19］2014年，《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，对“一国两制”香港实践做了更进一步的表述，即“‘一国’是指在中华人民共和国内，香港特别行政区是国家不可分离的部分，是直辖于中央人民政府的地方行政区域……‘两制’是指在“一国”之内，国家主体实行社会主义制度，香港等某些区域实行资本主义制度。”［20］可见，“一国”是根本、是前提，“两制”是措施、是途径，任何时候都要强调“一国”前提、坚持“一国”原则、维护“一国”利益，严惩危害国家主权、有损民族团结、破坏香港稳定的不当言论和非法行为。

2.必须坚定不移、持之以恒地贯彻“一国两制”方针。香港回归祖国的实践证明，“一国两制”伟大构想是科学的、先进的理论，并且能正确地指导实践。党中央贯彻“一国两制”方针的初心不变、决心不动。要全面准确理解“一国两制”方针，强调香港特别行政区是中国神圣固有的领土、是中国不可分离的部分，正确理解、处理“一国”与“两制”的关系。既要坚持“两制”，更要强调“一国”，即“在具体实践中，必须牢固树立‘一国’意识，坚守‘一国’原则，正确处理特别行政区和中央的关系。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。”［21］确保“一国两制”香港实践在正确的轨道上前进，做到不走样、不变形。

（三）香港实践“一国两制”的举措：中央坚定不移地支持香港的发展

推进“一国两制”在香港的成功实践，可以不断地促进香港的发展、实现香港的繁荣。这一切离不开中央对香港的大力支持。习近平强调：“20年来，中央始终是香港发展的坚强后盾。中央将一如既往支持香港发展经济、改善民生。”［22］中央对香港的支持，是香港过去能成功腾飞的重要因素，也是香港将来能大步向前的基本前提。

党的十八届四中全会提出了全面依法治国的重大战略部署，开启了中国法治建设的新征程。习近平指出：“我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为了子孙万代计、为长远发展谋。”［23］法治，是香港长期稳定的前提条件，是香港长期繁荣的重要基石。

宪法作为国家的根本大法，具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根据中华人民共和国宪法制定的、规定香港特别行政区制度和政策的基本法律，在香港特别行政区具有宪制性法律地位。习近平高度关注宪法和基本法在香港的贯彻执行情况，他多次表明中央“坚定支持特别行政区政府依法施政。”［24］“中央政府将一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政。”［25］宪法和香港基本法共同构成香港的下港政策，为香港的发展提供了新机遇、新动力、新空间。中央陆续推出的“沪港通”“深港通”“债券通”都在香港试点，“CEPA服务贸易协议”顺利签署，支持香港参与“一带一路”建设、加入亚投行，推进《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》和《兴建香港故宫文化博物馆合作协议》签署，建设港珠澳大桥等等，都是中央大力支持香港的重要成果。支持香港“发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐”［27］是中央一贯的政策，习近平在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中，进一步表明了中央政府将一如既往支持香港地区发展的决心，他强调：“支持香港发展经济、改善民生；支持香港在推进‘一带一路’建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化……为香港同胞到广阔的祖国内地发展提供更多机会。”［28］

（四）香港实践“一国两制”的重要任务：加强爱国主义宣传教育

列宁指出：“爱国主义就是千百年来固定下来的对自己的祖国的一种最深厚的感情。”［29］邓小平秉持爱国主义精神，为了完成国家和平统一大业而提出了“一国两制”的科学构想。邓小平强调：“凡是中华民族子孙，都希望中国能统一，分裂状况是违背民族意志的。”［30］新时期，随着“一国两制”在香港实践的深入发展，也产生了许多新情况、面临着新问题。为了不断推进“一国两制”在香港的成功实践，加强爱国主义宣传教育，就显得尤为重要、迫切。

1.加强爱国主义宣传教育的必要性。爱国主义是维护国家统一的纽带，爱国主义教育宣传是国家主权的重要体现。治理香港，要一手抓法治，一手抓德治，而在香港实施德治的核心，就是爱国主义宣传教育。习近平强调：“香港同胞所拥有的爱国爱港、自强不息、拼搏向上、灵活应变的精神，是香港成功的关键所在。”［31］然而，“香港维护国家主权、安全、利益的制度还需完善，对国家历史、民族文化的教育宣传有待加强，社会在一些重大政治法律问题上还缺乏共识。”［32］因此，香港加强爱国主义教育宣传是时代之责、现实所需。

对待香港问题，我们必须始终坚持“港人治港”，即必须是以爱国者为主体的港人来治理香港。具有爱国主义精神，是对治港者主体的基本政治要求。如果治港者没有爱国主义精神，那么，“一国两制”在香港的实践就会严重偏离正确方向，就会出现走形、变样的情况，“不仅国家主权、安全、发展利益难以得到切实维护，而且香港的繁荣稳定和广大港人的福祉也将受到威胁和损害。”［33］因此，加强爱国主义宣传教育，可以进一步增强治港者的爱国主义意识，保证“一国两制”在香港实践沿着正确方向前进；可以进一步增强广大香港同胞的国家意识，维护香港稳定、促进香港繁荣。

2.加强爱国主义宣传教育的措施。第一，对治港者进行爱国主义宣传教育。在“一国两制”方针下实行的“港人治港”，治港者包括行政长官、主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员等，是有严格规定和要求的，即必须是以爱国者为主体的港人来治理香港。如果治港者不是以爱国者为主体，或者说治港者主体不能效忠于国家和香港，那么，意味着“一国两制”在香港的实践偏离了正确方向。因此，要加强对治港者的爱国主义宣传教育，不断增强治港者的爱国爱港意识，坚决与分裂国家的行为作斗争。第二，对青少年进行爱国主义宣传教育。习近平高度重视香港青少年的爱国主义教育，他多次强调：“要注重教育、加强引导，着力加强对青少年的爱国主义教育。”［34］加强对香港青少年的爱国主义宣传教育，在内容上，要注重国家历史教育和国家认同教育，让香港青少年增强国家意识、树立爱国情怀；在形式上，要注重行之有效的举措，应有总体规划、具体项目，依法强制推行。最终实现“使爱国爱港光荣传统薪火相传，使‘一国两制’事业后继有人。”［35］

（五）香港实践“一国两制”的展望：对香港未来发展充满信心

香港的发展，有着“一国两制”制度和独特地理位置的优势，并且得到了中央政府的大力支持，吸引了国内国际的大量投资。目前的香港，充满生机、一派繁荣；未来的香港，前途光明、一定能再创辉煌。习近平指出：“‘一国两制’在香港的实践是非常成功的。”［36］

1.对香港实践“一国两制”充满信心。香港回归祖国的实践证明，“‘一国两制’是历史遗留的香港问题的最佳解决方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。”［37］行得通、效果好，符合了中国实际、促进了香港发展，是完全的正确，必须继续不断地实践。习近平指出：“我们要以‘长风破浪会有时，直挂云帆济沧海’的信心……推动‘一国两制’在香港的实践取得更大成就。”［38］

“一国两制”这一开创性的伟大构想，首先被用于解决香港问题，实现了香港的和平回归，在香港的实践非常成功，显示出了强大的生命力。未来，有伟大祖国作为坚强后盾的支撑，有广大人民心手相连的支持，有香港回归20年发展的根基，“一国两制”在香港的实践将会更上一层楼，习近平指出：“我坚信……‘一国两制’在香港的实践一定能够再谱新篇章。”［39］

2.对香港未来的发展充满信心。回归祖国后的香港，背靠着祖国、面向着世界，在保持着自身特色和传统优势的同时，在坚持“一国两制”的实践中，与祖国内地的联系日益紧密、交流合作日益深化，得到了中央的支持、政策的惠顾，拥有着许多有利的发展条件和独特的竞争优势。因此，对香港的未来发展，我们更是信心满满，习近平指出：“我们对祖国和香港的未来充满信心。”［40］

对于香港的这份信心，源于香港历届政府的廉洁高效、为民服务，有能力管理好香港、建设好香港；源于香港同胞的聪明智慧、勤劳实干，为香港的发展和繁荣，甘愿贡献自己的才华和汗水。同时，香港是重要的国际金融、航运、贸易中心，经济高度自由与开放，有得天独厚的地理位置、完备的服务业和良好的营商环境，得到了国内外投资者的信任与青睐。更重要的是，“一国两制”的香港实践，让香港享有了制度的优势，香港的发展得到中央政府的大力支持、获得政策的特殊惠顾。未来，香港必将在党中央的坚强领导下，沿着“一国两制”方针和香港基本法的轨道上大步向前，正如习近平指出：“只要我们相信自己、相信香港……就一定能够开创香港更加美好的明天。”［41］

［1］师哲.在历史巨人身边［M］.北京：中央文献出版社，1991：380.

［2］顾龙生.毛泽东经济年谱［M］.北京：中共中央党校出版社，1993：584.

［3］周新军.邓小平理论的创新与时代要求［J］.中共云南省委党校学报，2015（06）.

［4］王诚安.马克思主义国家学说在中国的重大创新和发展［J］.科学社会主义，2010（01）.

［5］［6］［30］邓小平文选.第 3 卷［M］.北京：人民出版社，1993：58、13、170.

［7］［8］江泽民文选.第 1 卷［M］.北京：人民出版社，2006：118、651.

［9］胡锦涛.在庆祝香港回归祖国十周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话［N］.人民日报，2007-07-02.

［10］胡锦涛.在庆祝香港回归祖国15周年大会暨香港特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话［N］.人民日报，2012-07-02.

［11］［27］习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［N］.人民日报，016-07-02.

［12］［14］［16］［23］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：人民出版社，2016：5、13、7、88.

［13］［21］［25］［26］［28］［32］［34］［39］习近平.在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话［N］.人民日报，2017-07-02.

［15］习近平会见梁振英崔世安［N］.人民日报，2013-03-19.

［17］[38]习近平在参观香港回归祖国20周年成就展时强调把握国家发展机遇推进“一国两制”实践 [N].人民日报，2017-06-27.

[18][40]习近平会见香港工商界专业界访京团[N].人民日报，2014-09-23.

[19][20][33]“一国两制”在香港特别行政区的实践[N].人民日报，2014-06-11.

[22]习近平抵达香港香港特别行政区行政长官梁振英等前往机场迎接[N].人民日报，2017-06-30.

[24]习近平会见梁振英[N].人民日报，2012-12-21.

[29]列宁全集.第 28 卷[M].北京：人民出版社，1990：168-169.

[31][37][41]习近平.在香港特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞[N].人民日报，2017-07-01.

[35]习近平会见香港社会各界代表人士 [N].人民日报，2017-07-01.

[36]习近平会见梁振英和香港特别行政区行政、立法、司法机构负责人[N].人民日报，2017-06-30.