新疆保持长治久安战略布局的对策建议

◎朱伊存

新疆保持长治久安战略布局的对策建议

◎朱伊存

面对新疆的复杂形势，要抓住21世纪的战略机遇期，深刻认识新疆的优势与局限性，从中央到新疆齐心努力，采取多种举措，增强新疆的发展活力与安全信心，保持新疆长治久安。

新疆；长治久安；对策

一、问题的提出

（一）紧迫性

21世纪，中国面临着命运共同体的新机遇。“十三五”期间，保持新疆长治久安战略布局的紧迫性在于：一是强化优化新疆维吾尔自治区在“国家一带一路战略”下，创建“新疆自贸区”建设；二是及时借鉴历史上以及新中国屯垦戍边长效经验，总结新疆的有效实践案例，整合国内智库和学术界的高端全局性解决方案；三是创建新疆中等规模且具有生命力的国内外战略形象。四是承载大中华文化、大中华人才、大中华群体，形成“响应党中央与国务院战略”的实体规模载体。

(二）优势

党中央与国务院始终关切新疆维吾尔自治区民族团结大局的构建、布局及队伍实力培训、统一战线领域优化建设。新疆的广大党员干部与各民族人民群众对党中央与国务院战略布局，信念坚定，对党忠诚，对中国特色社会主义事业充满殷切期望，决心在以习近平同志为核心的党中央周围，为全面建成小康社会做出新贡献。

(三）局限性

1.新疆维吾尔自治区由于地域条件限制，造成干部群众信息不对称，领导班子决策机制不完善，一些重大决策缺乏长治久安的战略布局。

2.长期以来，受“三股势力”影响，民族分裂趋势不断显现，有些民族民众之间已经无法居住到一个区域。区域的分裂，显示民族关系的分离。

3.有些民生政策落实不到位。1978年之前，新疆的平均工资是全国第一，100%的人享受“国家边疆补贴”。而现在新疆的人均收入全国最低，退休人员只有50%享受国家边疆补贴。民族情绪大，尤其维吾尔族群体心理强烈反感。乌鲁木齐市“5·22”早市爆炸事件后，市委市政府关闭所有早市夜市赶走了90%早市夜市场的内地商户群体，形成“亲者痛、仇者快”不利稳定局面。

4.民族多元，派系繁杂。国内学术界只有分析与阐述，缺乏有效对策。遇问题区委区政府没有与民众及时沟通，缺乏有效对策，致使2009年“7·5”事件之后，新疆的汉族党员干部以及居民，流失过快，造成执政混乱，执政权威性受到严重影响。

5.多年来，新疆维吾尔自治区大部分国营企业，以“改制名义”，低价卖给私人，导致国有资产大量流失。使一些汉族和其他民族的人才、群体，失去企业载体、资金载体、机构载体，自治区的经济社会发展陷入被动局面。

6.由于一些内地民营企业对新疆“资源掠夺模式”开发，自治区对此纠正不力，造成民生产业化发展规划不可持续。

二、对策建议

1.相信群众相信党。要重点依靠本地少数民族群众群体和党员干部，形成稳定局面。转变政府作风，深入实际，深入群众，及时解决群众难题，避免信息不对称导致决策失误的局面发生。及时整理借鉴当年自治区安定团结的“软硬实力措施”，以及当前有效布局，通过“访民情、惠民生、聚民心”的常态化，最大限度维护新疆社会安定。

2.恢复新疆维吾尔自治区的“全领域、不同标准”的“国家边疆补贴”待遇，以利于吸引内地人才群体到新疆长期工作与繁衍。强化新疆的不同层次民心信息系统的舆情建设。制定各民族民众社会建设措施，强化“政府购买社会服务”措施，申报专项建设资金，妥善解决民族关系分离。具体细化完善与严格管理宗教事务制度与执行，鉴别与团结宗教界工作人员群体。

3.面对新疆的民族多元、“民族情绪大、维吾尔族群体心理强烈”的现状，区党委区政府应提出可行、可操作、规模化的对策解决方案，形成“不是暂时运动，而是长期制度”的实施意见。如分步骤、有层次、逐步恢复乌鲁木齐的早市夜市，有计划地吸引内地商户群体；早制定提出《新疆汉族党员干部以及汉族居民“群体流失过快”的解决方案》，并尽快实施。

4.加强对“三股势力”的管控，了解动向，有力打击宗教极端分子的破坏活动；打击群体性民族分裂分子干扰社会稳定。制定有效的《预警预案》，始终掌握斗争的主动权。

5.“十三五”期间，优化新疆在“国家一带一路战略”下，创建“新疆自贸区”建设。建设中等规模的国营企业，以新型国营企业载体、国有资金载体、国有机构载体，承载大中华文化、大中华人才、大中华群体，形成“响应党中央与国务院战略”的规模实体经济。

6.为避免内地民营企业对新疆资源“掠夺模式”开发，应制定“可持续发展”的《新疆维吾尔自治区可持续产业化发展规划》。借鉴伊犁哈萨克自治州的治理成功经验，优化全疆美丽舒适团结安定的整体形象，促使自治区外广大群体来新疆工作和繁衍。

（作者单位：新疆伊犁哈萨克自治州扶贫办）

责任编辑：江生亮

中国军费多了吗

今天全国人大的新闻发布会，发言人傅莹透露2017年中国国防费增长的幅度是7%左右。照此测算，2017年中国的国防费用极有可能首次超过一万亿元人民币。

一万亿元人民币多不多？我们来看组数据2016年，国防支出排名前十的依次是美国、中国、英国、印度、沙特、俄罗斯、法国、日本、德国、韩国。从绝对值看，中国的国防费用仅次于美国，排在世界第二位，比英国、印度等都高了不少。但我们的国防费用仅相当于美国的24.6%。平摊到人均头上，中国的人均国防费用水平只有美军的1/18，英国的1/9，法国的1/7，俄罗斯和日本的1/5。军人人均数额是美国的13.58%，英国的22.98%，法国的22.8%，德国的14.3%。

中国的国防支出占中国GDP的比重只有1.3%左右，且多年来一直处于这个水平。要知道世界主要大国国防支出的GDP占比一般在2%－5%之间，美国基本在4%左右，俄罗斯保持在4%－5%之间，中国这点军费，摊到13亿人头上，每个人也才700来块钱。

目前，韩国欲部署萨德，朝鲜在开发核武的不归路上越行越远，台湾岛内台独猖狂，而我国周边国家又都纷纷加大军事投入，中国的安全形势并不乐观。在这种情况之下，指责中国的军费开支扩大，却刻意忽略背后的各种推手，显然既不公平又不专业。

（摘自《人民日报海外版》微信公众号“侠客岛” 2017年3月5日 贾雪飞/文）