芬兰、波兰、瑞典三国推进领导力的探索实践

◎胡月星

芬兰、波兰、瑞典三国推进领导力的探索实践

◎胡月星

芬兰、波兰、瑞典三国在领导力建设上的探索实践，对我国国家治理能力现代化有重要启示意义，如确立核心价值观、提升中高级公务员领导力、完善培训课程体系、参与国际合作、整合资源与创新机制等。

领导力建设；国家治理能力；国际合作

芬兰、波兰、瑞典三国，经济发展快速，环境整洁优美，社会和谐稳定，政府廉洁高效，法治社会秩序，公众满意度高。三国在推进领导力建设上普遍重视对公务员价值观的塑造教育、培训师资建设、培训课程设计、开展各层次各领域的交流合作、完善培训机制和培植市场的打造等。

一、芬兰、波兰、瑞典三国的实践经验

（一）芬兰公共管理学院的价值理念

芬兰公共管理学院的建院历史可追溯至1971年，其前身为国家培训中心，负责芬兰的在职公务员培训。1987年改名为行政发展署。1995年，从政府机构转制为芬兰财政部下属国有企业，正式更名为芬兰公共管理学院。2002年，该院进一步转制为有限责任公司。2010年，学院成为政府战略投资对象，芬兰政府拥有其100%股份，由财政部负责监督指导学院工作。学院主要提供公务员培训及机构发展支持，以提升政府及其相关机构在公共行政领域的服务水平。

芬兰公共管理学院其理念为“凝聚力、敏锐力、积极态度、真诚可靠”，主要面向国内外提供公共行政领域的培训、咨询和发展服务。主要包括：人力资源管理和开发、预算和审计、公共采购、公共服务组织、法律起草和行政法、欧盟事务、良好治理和公务员伦理培训等。作为芬兰公共行政培训的领先机构，能满足中央和地方的组织机构的需求，包括：高级管理人员培训、中级管理人员绩效管理、公司治理、战略管理和领导力、变革管理、团队建设等。

在国际交流与合作方面，学院旨在帮助其在治理结构、制度制定及资源分配等方面的能力建设，同时，注重与相关人员保持良好关系。该院有以下四点竞争优势：一是学院在国际调查研究领域具有领先地位；二是芬兰政府是世界上贪腐最少的；三是芬兰是世界上言论自由化程度相对较高的国家；四是芬兰有着卓越的教育体系。学院重视国际交流与合作工作，近年来与多家国外组织建立了友好合作关系，如马其顿财政部、土耳其劳动与社会保障部、立陶宛外交部、俄罗斯摩尔曼斯克教育委员会、中国广东省政府等。该院国际发展项目专题有：公共行政发展、反腐倡廉、公共采购、战略管理与发展、能力建设、制度建设、公务员培训（包含欧盟工作人员）、绩效管理和绩效预算、公共行政效率、人力资源管理与发展等。

（二）波兰国家行政学院的机制创新

波兰国家行政学院，是波兰公务员培训的核心机构，于1989年由波兰第一任民选总理塔德乌什·马佐维耶茨基提议成立。1991年，波兰议会通过《国家行政学院法案》，当年9月2日，学院正式对外招生，成为中东欧地区首个国家行政学院。学院直属波兰总理，院长由总理任命，经费主要来源于国家预算。学院最高管理机构为学院管理理事会。

波兰国家行政学院旨在培养具有公正、政治中立、专业、有能力、有责任心方面素质的公务员，致力于提高其责任感、增强其应对公众事件以及在国际大环境中处理各类事件的能力。学院非常重视学员职业道德教育，尤其是对于那些有潜力的公务员。依据2011年波兰颁布的“波兰公务员条例”，要求高尚无私、开放客观、诚实可信、领导力等。学院开展全日制研究生教育、公务员继续教育、国际交流与合作。其中学员在完成全日制研究生项目的学习后，可直接在相关政府部门任职。学院聘请相关专家学者授课，并与波兰政府、国内外学术界及相关机构开展合作。波兰行政学院学院下设发展和继续教育中心，专职负责提供继续教育、发展和创新服务。面向社会不同领域的工作者，通过研讨会、公开演讲、专题讲座、定制课程及讲学等多种形式，为国内中央及地方政府公务员、研究机构及非政府组织工作人员、企业高级管理人员提供培训服务。继续教育项目创立至今已培训超过5000名公共部门的公务员和管理人员。继续教育中心培训内容涵盖6个主题包括：公共管理、法律与行政、软技能培训、公共财经、欧盟和IT技术。学院积极推进师资库建设，采取专兼职结合的办法，以兼职为主；成员有来自公共部门的经验丰富的实践者，也有来自本国知名大学的专家学者。同时，学院积极探索与商业培训机构开展合作的培训模式。在推进高级公务员能力建设上，波兰国家行政学院与波兰内务部联手，旨在帮助高级公务员制定个人发展规划，明确培训方式和内容。学院设计了能力模型，对各部委高级公务员进行能力诊断。

在培训类型上，中央层级的培训，由公务员局长组织实施与监督；常规培训由各部门人事主管组织实施与监督；公务员个人发展类培训由各部门人事主管在尊重其个人意见基础上组织实施与监督。此外，还有专门类培训由各部门人事主管依据本部门相关工作需要组织实施与监督。比如2014至2015年间开展的伦理与反腐能力培训专题培训、公文写作能力培训、提高公务员为人民服务的意识等专题培训。

（三）瑞典公共行政学院的合作交流

瑞典公共行政学院是一家提供咨询和培训服务的机构，属于公司性质，擅长于转型国家和发展中国家的能力建设和组织发展。学院共有教职工90余人，其中40人在瑞典总部，50人分布在国外项目办公室。学院拥有广阔的国际网络，雇佣了经验丰富、资历高的短期专家，并与伙伴单位在公共发展及相关领域建立了合作关系。学院在世界20多个国家建立了分支机构，派遣专家教授到90多个国家进行讲学。

1982年，瑞典组建公共行政管理部的同时，建立了国家公务员培训学院。学院的主要任务是培训和咨询，并就培训以及公务员制度开展研究。学院的使命：一是为政府服务，协助政府搞好人力资源开发；二是通过培训服务，提高公务员素质，提高政府工作效率；三是以政府的政策为指导，与其他外局合作开展服务。培训对象主要是中央政府各部局的各层级公务员。学员的选派，由各部局与工会协商确定，培训时间以短期为主，从几天到数周不等。各种培训机构都实行有偿服务、市场化运作，学习费用由学员派出单位，从预算中列支。工作不满4年的公务员培训费用自理。公职系统中，每年有20%的人参加各种培训。

瑞典在促进国家经济和社会发展中，特别注意培养领导力，认为中央和地方政府行政管理工作需要出色的领导者和管理者，领导者和管理者必须具备出色的领导力和执行力。瑞典政府人力资源部门注重在实际工作和培训活动中培养高级公务员。政府的人力资源部门组织各级领导者、管理者参与一些实际工作项目来提高其领导力。帮助潜在领导者为走上更高层级的工作岗位做好准备。例如，针对国务秘书这个层级，每年的学习式培训有2―3次，每次2―3天。学员提前3周得到培训任务，带着问题受训，每年有3次专题讨论会，1次专题研究。瑞典公务员在培训方法上显示出高度的灵活性,很少进行大班次、多人数的集中性培训，多以提高履职能力和专业技能为主。小到早餐会议，大到根据需求定制的专题研讨班，以短班、小班居多。瑞典金融管理署一年有90个培训项目，最短的培训班半天，最长的3天。瑞典公务员培训非常重视互动沟通，除传统的课堂讲授、案例教学外,还广泛地采用了专题研讨、实习锻炼、现场观摩、角色扮演、情景模拟等方法,强调运用新知识解决实际问题,切实提高学员的实际操作能力。

二、几点启示

在我国推进国家治理能力现代化进程中，领导力建设尤为重要。欧洲国家在领导力建设、培训机制、对外交流合作、人才培养上的探索，对提升各级党政干部的领导力具有启发借鉴意义。

（一）领导力建设关键在于确立核心价值观

以清晰的价值观和道德标准为基础的培训教育，是国际公务员培训的基本趋势，也是各个国家公务员培训的核心要求。尤其在全球化不断发展的背景下，通过培训强化公共管理人员的价值观，提高其道德标准，才能有效服务于国家。芬兰、瑞典、波兰国家行政机关的基本价值观包括：高效、优质、专业、服务、透明、信任、平等、公正、独立和负责等基本要素。各级工作单位的价值观必须建立在上述基础上，政府机构必须参与价值观的讨论，达成的共识与工作实践相结合。维持公务员公认的高道德标准，解决好职业道德准则与价值观问题，即“当官究竟为了谁”的问题。

（二）提升中高级公务员领导力是重要目标

随着国际间政治经济交往的频繁互动，注重对中高级公务员领导力提升已成为国家核心竞争力的重要手段。围绕提升公务员能力素质，打造具有国际视野的高素质公务员队伍，将是未来公务员培训教育的重点。比如在波兰，领导力、变革管理、决策力、高效执行力已成为高级公务员最受重视和欢迎的课程。鉴于中央和地方政府行政管理工作需要出色的领导者和管理者，出色的领导力和执行力成为必备素质条件。为此，研究中国公务员领导力与国际公务员领导力发展水平之间的差异特点，开发适合参与国际经济竞争与我国社会发展需要的具有鲜明特性的领导力培训课程，并依此深化与欧洲各国公务员培训机构的交流合作，以扩大国家国际影响力。

（三）培育和完善培训课程体系是基本途径

国家行政学院经过20多年的发展，在积极推进领导力培训项目中，虽然基本形成了公共管理、经济学、法学、领导科学、社会文化、应急管理等骨干学科体系，但只有这些学科或专业是不够的，更重要的是培育和完善相应的学科体系。为此，在相应的重点学科领域，要培育更多的专业科目。瑞典公务员培训在主干课程体系就有若干门应用专业课程支撑，这些课程是培训市场催生的产物，也是专业学科发展的必然结果。因为有了更多更实用的课程选择，培训内容项目才更有活力，对公务员更具有实际应用价值，吸引力更强了。

（四）转变思维，开阔视野；参与国际合作是现实选择

随着世界经济全球化深入，政府间交往和互动频繁，如何积极参与国际事务，在国际交往中发挥作用与影响，是政府或部门需要面对的现实课题。芬兰、波兰、瑞典三国之行，真实感受到公务员培训市场化国际化趋势已成潮流。仅波兰国家行政学院就与埃及、土耳其、阿塞拜疆、孟加拉、罗马尼亚、保加利亚等20多个国家机构建立了合作关系，拥有众多培训项目，芬兰、瑞典紧随其后。世界已经变成一体化，相互交融。要发展首先要积极参与，关键要开阔视野，转变思维模式。因此，要积极与世界各国公务员培训机构、高等院校、科研院所展开合作交流，专家学者既要善于与各国同行打交道，更要把党和国家的大政方针、目标规划变成对方能理解接受的语言进行沟通，通过“请进来”“走出去”增长见识，提高能力水平，这不仅是国际公务员培训潮流需要的，也是提升领导力与推进国家治理现代化的迫切需要。

（五）整合资源，创新机制是着力点

欧洲国家培训机构人才济济，培训机制灵活，成本低效益高。比如芬兰公共管理学院专职人员30人，兼职教授400多人，其中拥有40位享誉世界的著名专家，每年举办300多次培训活动，累计人数8000―10000。瑞典行政学院员工90名，兼职教授500名，业务范围涉及全球20多个国家。波兰每年设置110个开放办学课程，每年设置60个专题培训班，每年招收3000―3600名学员。在培训管理机制上，芬兰、瑞典培训项目管理制的办法效果明显，波兰在研究生教育上采取导师制，还有意大利在公务员培训中，以实际问题为切入点，要求每个学员在培训前先搜集几个重要问题供全体学员分享，培训中集体讨论提出最佳解决方案回去检验，通过问题提升培训效果，增强培训针对性和有效性。这些做法都值得借鉴。在人才队伍建设上，既要抓紧专业骨干教师的培养塑造，更要抓好兼职教师队伍建设,整合社会优质资源，加大聘请优秀领导干部、成功企业家、优秀专业人士进行政学院授课力度，为提升领导力建设水平提供机制保障。

（本文作者：国家行政学院政治学教研部领导科学教研室主任，教授，博士生导师）

责任编辑：江生亮

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