论住房公积金制度的基本性质及政策定位

高研

摘要：在我国的社会保障体系中，有一种具备社会性、互助性以及政策性的住房补贴政策，即住房公积金制度。该项制度自推行以来便获得了人们的持续关注，这是一种由员工所在的事业单位、国有企业、城镇企业或者是外资企业等单位缴纳的长期的住房储蓄资金制度，其有利于更好的帮助员工筹集、融通住房资金，并在一定程度上切实保障了员工的买房权益。本文就在此背景下主要结合住房公积金制度的建立背景以及其的基本性质与政策定位，来具体分析如何有效的完善我国住房公积金制度，并促进该项制度的不断发展。

关键词：住房公积金 政策制度 基本性质 定位分析

一、前言

1994年7月，国务院颁布了《国务院关于深化城镇住房制度改革的的决定》，在该决定报告中直接肯定了住房公积金制度在城镇住房制度改革中的巨大作用，并要求需在全国大力推行此项住房公积金制度，旨在更好的为公民提供良好的住房保障，进一步完善我国的社会保障体系。自住房公积金制度推行以来，社会各界人士都对其持有褒贬不一的看法。有人认为其是一种强制性、固定性以及长期性的住房储蓄制度，而有人则认为其是一种具有全面保障性的储蓄制度。下面，笔者将对该项制度的基本性质与政策定位谈谈自己的看法。

二、我国住房公积金制度的建立背景分析

现如今，面对着社会经济形势的风云转变，在房地产方面不少相关部门纷纷出台政策来合理调整房产的供需关系，而住房公积金制度的建立与发展就是在此背景之下，也是我国积极探索住房改革研究与实践的一大举措。在1994年的7月，国务院颁发了有关住房公积金制度的相应出台政策，住房公积金制度才正式被广大社会各界所接受。

而纵观我国公积金制度的发展历程来看，早在80世纪就已经有建立住房公积金制度的雏形产生，然而直到改革开放之后才得到政府的确认，这也间接显示我国正渐渐与国际接轨，更好的学习国外的相关知识来发展社会。而在过去由政府主要负责引导并控制的住房制度已经跟不少现代化的社会发展，也满足不了越来越多单位或者企业员工的住房需求。因此，为了更好的调节住房紧张的现状、环节，由于房屋紧张给社会各方面带来的无形压力，住房公积金制度就因此而生。从理论上来说，住房公积金制度的产生与建立是更好的为住房制度的改革与完善提供了一个缓冲准备空间，以此才能更好的根据社会的主要矛盾以及市场的具体需求来有效地调节住房紧张状况。

三、我国住房公积金制度的基本性质与定位分析

在深入分析我国住房公积金制度的基本性质时，笔者根据所调查的资料以及所参考的文献总结出以下两点基本特征，分别为强制性的储蓄制度与特殊性的住房补贴与社会保障。这两点也可以归纳为我国住房公积金制度的基本性质。第一，强制性的储蓄制度则体现了我国的公积金也是一个可以存储的账户性质。根据公积金的基本内涵来看，其是公司或者企业从员工工资中所扣取的部分工资用以缴纳员工个人所有偿计息以及购房、退休时的社会补助。因此这时每一位处于事业单位、国有企业、外资企业以及城镇单位等都需强制性缴纳的费用，但基本上都有企业自行扣取，员工也可凭个人意愿进行自愿缴纳。第二，特殊性的住房补贴与社会保障则体现了我国的建立住房公积金制度的主要目的在于为员工维护好切实的保障与权益。

结合上述所研究的有关内容，我们也可以得知我国目前所实行的住房公积金之灰度这属于一种基金性的收费，并由企业中专门的部门负责，因此其也可以降低了筹资的资本，大大减少了企业管理费用。而其的初期产生，中期建立与末期的快速发展也恰恰证明了政府对该项政策的重视程度与定位高处。

四、如何有效的完善并发展我国的住房公积金制度

（一）扩大并完善我国公积金的制度内容与体系

在我国发展规划局所提出的“十五计划”中，明确规定要把完善并发展我国的住房公积金制度摆在首要位置。因此，在现代化的社会背景之下，笔者建议要想更好的完善并发展我国的公积金制度，首先就是要从其的的内容与性质上入手，积极扩大其本身的基本内容，更好的完善相应的监管体系。具体来说，笔者认为在现如今这个社会保障体系的大框架中，要把有关住房、养老、失业的救助资金进行结合，合并为一个新型的大公积金制度，在该项大公积金制度中，则可以很好的与社会经济发展，房屋的适配与变迁以及国家政策的调整相适应。

（二）积极将住房公积金与政策住房补贴相结合

在我国的社会保障体系中，有关住房公积金的相应保障体系在一定程度上是政府在融资方面的有效传播通道，这样政府就可以在公积金制度中施加相应的严控力。最常见的施加措施即在为人们提供金融服务的金融性机构中，通过对住房政策的不断调整来更好的开展相应的贴现以及担保等金融业务。在此情况下，才会有更多的金融机构加入进来，共同参与相应的住房融资活动。而笔者在此主要建议相关部门可以采取将住房公积金与政策住房补贴相结合的方法，以此来站在社会利益的角度上，争取为人们提供更为优质且贴心的住房保障。

五、结束语

住房公积金制度在我国的社会保障体系中占据着重要地位，不管是处于事业单位、国有企业还是外资企业以及其他一些城镇企业的员工，都有机会享受到住房公积金制度所带来的买房以及在住房的服务与保障，而有关部门的职责就是通过对社会房屋市场需求的调控，来更好的为员工的权益出谋划策。

参考文献：

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