浅谈加强民生资金的保障与监管

毛久云

党的十六大以来，制定出台了一系列的惠民补贴政策，民生补贴领域的资金投入也越来越大，特别是十八大以后，陆续出台并提高了民生补贴标准，这些资金的投入极大的改善了人民群众的生活水平，在维护社会公平正义方面起了重要的作用，但由于涉及资金量大，补贴的群体复杂，补贴名目繁多，执行标准不一，相应的也给基层的监督提出了新的要求，也暴露出资金方面的不安全性。

一、落实民生资金财政采取的主要措施

（一）严格民生资金预算管理，推行预决算公开制度

为进一步强化《预算法》执行的严肃性，提高预算编制的科学性和准确性，在编制下一年度预算时，将所有社保民生补贴项目全部纳入项目库管理，逐一分析近三年来国家提高补贴标准的增长比例，以及以往年度省级对我县补助标准的增长惯例，再依据各级政府安排的为民办实事项目，按照先急后缓的原则，结合县级财力情况，科学合理的编制财政民生项目支出预算，避免了预算年度的重大调整，同时做好项目库的及时更新，确保各项民生政策落到实处。进一步加快民生资金预算执行力度，严格按照时间进度和计划进度拨付资金，需要一次性拨付的项目，在年度预算批复后10日内拨付到位，在本年度10月份，各项民生补贴进度达到90%。按照上级预决算公开的要求，积极推进部门预决算及财政预决算信息公开，逐步将涉及所有民生项目的支出预决算和执行情况向社会公开，主动接受社会监督。

（二）建立实名制信息审核比对机制，规范民生资金监督管理

对涉及民生补贴的项目，要求相关业务部门和财政部门建立实名制信息库，强化补贴信息的审核，如：民政部门的低保入保与银行、交警、工商、住建等部门比对，低保的减员与公安户籍信息比对；农村养老保险处的居民减员信息与殡仪馆减员信息比对制度；劳动事业保险处首次采用指静脉生物识别技术，开展企业职工社保待遇领取资格认证，有效杜绝恶意冒领养老金的违法行为，建立了职工养老保险每年年审制度，确保各项信息的真实性。对于发放到户、到人的资金，要求执行“五个审核”规定：即严格审核补助范围条件，严格审核执行补助标准，严格审核审批操作程序，严格审核执行发放时限，严格审核按照“一本通”发放。

（三）加强项目库入库管理，注重民生资金绩效管理

建立民生资金使用管理的“问责制”、“问效制”，对纳入项目库管理的民生专项资金，通过建立个人组织申报、乡镇（街道）社区初审公示、县级复审公示、发放资金、监督检查等全过程考核评价机制，改变资金“重分配、轻监督、淡绩效”的现状。首先是对民生资金的设置展开评价，资金投入方向的合理性与正确性进行研究分析，提出建议和意见；其次是对民生资金的使用情况进行评价，包括资金的落实到位和及时性、资金拨付的方法和专款专用情况进行监督，对不符合要求的提出限期整改；第三是对目标完成情况和资金使用效益进行评价，包括项目预期目标完成情况、完成质量、及时性和项目完成后产生的社会效益和经济效益，提出绩效预算评价。

（四）建立健全民生资金全方位监管，强化资金拨付限时制度

探索实施民生补贴资金“监督下乡”、“月审月促”模式，建立事前、事中、事后的整套资金监管体系，采取前期核查公示、中间实地考察和抽样检查相结合的方式，最后对财政资金的拨付、管理和使用情况进行全面监督。积极推进监督关口前移，加强对重点部门、行业、资金的监督检查，确保将资金用到最迫切最需要的困难民众手中。财政部门结合年度财政监督计划，配合审计、监察等部门对涉农惠农专项资金检查工作，对安排到单位的民生资金进行跟踪监督检查，对资金使用效益进行绩效考核，促使民生资金发挥最大效益。

进一步深化国库集中支付制度改革，推行限时办结制，精简资金拨付环节，切实加快资金拨付进度，所有涉及补贴到人的资金全部实行“惠农一本通”发放，居民养老、居民医疗政府补贴，实行集中办理，一次性到位。对上级财政下达的转移支付资金，在1个月内分解到项目实施单位，对上级下达的专项资金在2个月内分解到预算单位。救灾、救助、应急等资金，按照急事急办、特事特办的原则，在第一时间将资金拨付到位。

二、民生资金保障和监管存在的问题

（一）民生政策政出多门，行政运行成本高

近几年，国家陆续出台了很多惠及民生的补贴项目，种类繁多，标准不一，且补助政策繁琐，审核要求高，补贴对象多，民生项目保障标准年年都在提高，只民政部门发放的补贴就多达16类。基层业务主管部门人手少，工作量大，疲于应付日常业务，忙于申报、认定、核查、核实，造成人力、物力的运行成本高。如：低保老人多数年龄大，身体活动不便，需要身份证、户口簿、银行卡等手续，需要基层人员上门服务；再如：低保对象在享受低保金的同时，还可享受高龄补贴、电价补贴、教育救助、危房改造，残疾人既可享受生活补贴，又可享受护理补贴，还可享受残疾新生入学救助，落实到户需要花费大量的人力物力，行政成本过高，造成基层工作人员无力监管。

（二）补贴信息审核手段落后，运行效率不高

目前，仅社保补贴类的项目多达30余项，民生补贴政策年年都在变化，财政部门忙于算账，发补贴，对基础信息数据只能依靠主管部门或乡镇（街道），如何加强信息真实性审核，显得尤其重要，目前各部门没有统一的数据核查平台，各业务部门通过乡镇、村级或县直有关部门单位进行人工核实居多，工作量大，运行效率低，数据真实性有待于核实，财政部门更是没有建立大数据平台，多依赖主管部门提供的数据，难以开展信息复核工作。

（三）各项民生政策都需要县级配套，造成县级财政收支矛盾突出

莒县是农业大县、人口大县，财政供养人员多，优抚对象群体大，属于省财政困难县。近年来，随着财政补助标准的不断提升，县级配套资金的压力越来越大，如：义务兵家庭优待金按照上年度农村居民人均可支配收入执行，每年都在增长；城乡居民医疗保险财政补助县级承担30%，每年都在提高补助标准，2016年县级补助达9700万元；再如：城乡居民基础养老金已建立每年增长机制，县级承担20%，每年民生项目的刚性增长远远超过了公共财政收入的增幅，造成县级财政保工资、保运转、保民生的压力越来越大。

（四）有些补贴项目重复交叉，财政补助比例凌乱

涉及民政、残联部门发放的补贴项目多达20个，有些补贴项目重复享受，例如：低保重度残疾人生活补贴与护理补贴可重复享受，资金需要省、市、县资金全部到位后才能发放；如：省级制定的80周岁以上低保老人高龄津贴与市级制定的90-99岁老人高龄津贴重复，造成有些补贴对象最少可享受6项。各级财政配套的补助比例不一，且每年都在提高比例，提高的时间多在年初，或年度预算已经人代会批复后，才收到提高标准的文件，增加财政部门的工作量，预算的执行不严肃。

三、加强民生资金监管的对策建议

（一）整合民生补贴政策

逐步规范社会保障制度，进一步整合民生补贴政策，将规模小、资金量小、补贴类型相似的碎片化项目归并，如：将低保电价补贴、低保重度残疾人生活补贴、低保老人高龄补贴全部合并到低保中发放，分类施保，分段施保，提高低保保障标准，保障各类型的低保人员分层次补助。将百岁老人长寿补贴、90-99岁老人高龄津贴、失能老人护理补贴、重度残疾人护理补贴等归并到城乡居民养老保险基金中发放，对各类型的60岁以上老人，按年龄段、按身体状况，依托城乡居民养老保险平台，提高基础养老金发放标准，进一步降低行政运行成本。

（二）建立统一的民生补贴管理平台

在财政部门建立统一的民生补贴管理信息系统和资金发放平台，将有关部门数据导入信息平台，建立所有补贴信息核查机制，防止交叉重复享受，同时，与有关业务部门建立信息共享制度，不断创新补贴信息审核办法，通过采取指纹、年检、体检以及与民政、公安等部门人员信息比对等手段，加大补贴信息的审核力度，提高补贴信息的准确度。

（三）统筹项目管理和资金使用

考虑县级财力有限，财政收支矛盾突出，中央加大对革命老区的补助力度，逐步缓解县级财政支出压力。对同类性质的补贴项目予以整合，交由一个部门牵头管理，解决部门多头管理造成的分散实施、重复补贴的问题。加大对各类惠农政策及民生资金的整合力度，集中财力办大事，办好事，努力提高资金使用效益。