体面劳动是社会保障的最好方式

■编译／华蓉晖

体面劳动是社会保障的最好方式

■编译／华蓉晖

就业是经济生产和创造财富的一个关键要素，对个人和社会生活都至关重要，也是社会和谐稳定不可或缺的前提。一份体面的工作是社会保障的最好方式，可是如何能确保人人都有一份体面的工作呢？国际社会保障协会（ISSA）为此颁布《促进可持续就业指南》，旨在指导各国政府部门通过制定较完整配套的社会保障政策与措施，有效动员社会上各种支持就业的利益相关方，积极并着重做好两件事：预防在职职工失业；促进并支持社会正规就业。

工作变动常态化

全球劳动力市场目前正面临着空前的挑战，包括顽固的高失业率和就业不足（unemployment and underemployment）、工作“碎片化”、非正规经济领域的持续高就业水平、劳动力市场的推迟进入和延迟退出、移民、人口老龄化以及对技术工人的需求等。所有这些挑战都是在全球“数字化”的背景下产生的，当“数字化”改变了工作性质后，它加快了变革的步伐。

如果说过去单一的职业道路是一种职业常态，则眼下的职业特征表现为经常性的工作变动，甚至跨专业的变动，以及在正规和非正规经济部门间反复变动工作岗位。为了跟上这一职业变化趋势，公共部门和私人部门的雇主越来越关注员工的教育和继续培训，它们构成了劳动力持续就业必不可少的基础。因此，就业机构和社会保障机构正调整其业务和管理流程，以快速主动适应新情况。

国际社会保障协会促进可持续就业指南的基本原则是对失业者和求职者给予最好的支持，以确保失业者快速和持久地回归就业轨道，求职者进入就业轨道，从而最终避免依赖社会保障津贴的生活。指南的另一个作用是预防，目的是预测未来失业的原因，并找到恰当的应对措施保留有风险的职业岗位。

因此，制定指南的目标是通过设计一整套机制和流程促进职业发展，便于青年求职者获得就业机会并保留工作岗位，有工作经验却长期游离于劳动力市场外的专业人士重新融入社会，重返工作岗位并保持可持续的就业能力。同时这些机制还能促使那些有失业风险的职工留在工作岗位，提升其终身就业能力，将失业风险降至最低。

减少失业成本

比利时经济社会环境署的一项研究表明，失业会带来人力、社会和经济成本，主要归入以下3类：

相关宏观经济成本。短期内失业会引发产出水平降低和薪金收入损失（包括消费、投资、收入等）。中期引致的后果是人力资本的损失（技能水平的下降）。在个体层面上，这些宏观经济损失等同于职业收入的损失，它会影响整个职业生涯，导致可支配收入的减少。短期和长期收入（包括养老金收入）的减少将造成生活水平的下降。

个人专业、社会地位和现有物质条件恶化引起的心理和人力成本。在个体层面上，失业可能损害精神健康（导致焦虑和自尊低下，进而会导致家庭和社会关系的解体），或身体健康（健康水平的恶化）。一旦个体的自信心受损，不但使重返工作岗位困难重重，还会降低其社会参与度，引发排斥社会和被社会排斥的恶性循环。于是，扩大至社会层面看，社会群体间的分层可能加剧，且犯罪风险更大。

公共财政支出。直接开支部分表现为增加社会支出。间接开支例如收入损失，包括雇主和雇员社会保障缴费、收入所得税和消费税的减少等。

社会保障机构在减少这些成本方面能起关键作用，它通过建立恰当的战略释放个体、社会和经济潜能，从方方面面保障劳动力市场的有效性。其主要着力点在以下两个层面：

首先是全力以赴控制失业补偿体系的新增人数，确保失业补助仍能满足真正需要者的需求。这需要社保机构、就业与培训组织、雇主及其他公共职能部门间的密切配合。在配合中作出恰当分析，识别出劳动力市场面临潜在失业风险的参与者，进而确保资源的配置能最好地支持可持续就业目标的实现。

其次是支持缩短失业期限的各种努力。第二层次的预防措施是前一层的有效补充。为避免职工反复失业或长期失业，社保机构通过与不同机构和部门合作，设计不同的项目与机制提高职工技能。包括与劳动力市场需求相匹配的技能升级、减少加入劳动力市场的障碍来更好地保障就业等。这些战略虽然在经济和社会目标的表述上非常相似，却需要大量差异化的组织和系统架构来协调配合。

国际社会保障协会促进可持续就业指南还希望能影响失业保险计划范式的转变。指南试图摆脱原先被动的失业保险计划的概念（把失业保险的目的局限于作为失业人员替代性收入的来源），转而鼓励积极的保险计划，将其主要目标定位于减少失业，并帮助有全部或部分工作能力的失业救济金领取者重新融入社会。使用的方法是充分利用准确的劳动力市场信息，并更多运用在线服务的方式。

全方位促进就业

促进可持续就业指南的主要内容涉及刺激劳动力需求、促进和支持正规就业和发展劳动力供给，体现在5个方面。

基本原则。社会保障机构的基本职责是设计、实施、促进、鼓励并支持有效的就业计划，在这一进程中会包含广泛的机构和个人利益相关方。当有关立法框架阻碍此基本职能时，社保机构一方面应倡导法律变更，另一方面应从国内外宽泛的优秀实际方案中吸取养分，寻求更好保留现有工作岗位和促进重返工作岗位的就业良策。

这方面的具体工作主要有：首先，社保机构有法定授权从事预防失业和重返岗位的活动，如果某些立法不支持有效地重返岗位和持续就业，社保机构应倡导法律变更。其次，社保机构应与其他积极从事就业教育和培训的部门结成伙伴关系。结成广泛的利益相关关系有助于促进有效的社会保障和重返岗位计划，并提高就业能力。另外，对有关重返工作岗位和促进可持续就业的政策、方案及服务的影响力与有效性应及时作出评估。

预防措施。预防措施和服务在世界各国形式多样，反映了不同的社会经济发展、政策和立法执法水平。由于社保机构对失业津贴的供给负责，因此其对促进就业及有效的劳动力市场有战略兴趣。社保和公共就业服务机构掌握的一项关键资源是失业的明细数据，这一数据库对在部门或地区层面采取一般的或有针对性的措施具有关键作用。社保和公共就业服务机构能指出需求日益增长的领域，并通过培训来增加劳动力的供给。反之，也可以提供对劳动力需求下降领域的预警，以便引起关注。

通过涵摄所有的利益相关方，例如社会伙伴、教育和培训伙伴、政府机关和劳动力专家等，社保机构能培育起主动性的文化，积极制定措施寻求改善个人和企业的成果，降低依赖性，促进国家层面的经济增长。

预防失业的措施主要有：发布并监测劳动力市场的供求数据，从而预测需求并及早向参与者发送恰当的信号；及时发现有失业风险的职工，并给予足够支持以避免或降低其风险；当劳动力需求出现临时波动后，为避免或最小化裁员，可用灵活的短期工作协议和计划来替代部分失业计划；用培训和技能发展支持年轻人转入正规就业；促进为年纪更大的员工保留就业岗位；当企业宣布大规模裁员后，应在员工正式失业前发现其需要的支持措施。

信息支持系统。主管机构应为求职者建立档案、提供建议、引导其寻找就业岗位。并与用人单位合作，向他们提供优质服务以期达成促进就业的目标。首先，为促进失业者重新融入社会，社保机构为求职者建立的档案中既包括硬技术，又包括软技巧，从而据此决策他们的就业需求，并指导他们利用最适合其实际情况的就业项目与服务。其次，为确保职工快速重返岗位，主管机构应与雇主有效合作向他们提供优质服务。此外，主管机构应制定具体办法增加弱势群体的劳动力市场参与度。

失业津贴的发放。主管机构应确保求职者得到替代性收入，使他们在重新融入劳动力市场前的过渡期有基本生活保障。在宏观层面上，资金支持的作用是作为经济下行期的一种反周期的维持社会稳定的工具。

实施方式包括：主管机构应确保津贴的充足性，能提供给求职者适当的收入，让他们在积极找工作的同时避免失业陷阱（即在重返岗位的情况下缺乏经济收益）。通过简化行政手续并更好地与其他机构合作的方式多渠道发放津贴，便于失业者及时领取到准确的津贴数。另外，主管机构应通过准确利用失业救济计划的激励和抑制的双重性引导鼓励求职者重新融入社会。

劳动力市场及就业政策引导。主管机构应在有效劳动力市场运作中发挥关键作用，实现最佳劳动力配置，最大限度地发挥劳动力的社会经济潜力。应鼓励并激励用人单位为职工提供保障的各种计划，同时也应允许企业为适应不断变化的环境做必要的灵活调整。

这方面的引导措施主要包括：主管部门促进并支持正规就业，促进岗位的公开披露，降低非公开性，避免不公平竞争，确保职工享有社会保障；主管机构肩负发展和支持劳工供给的责任，以便其重新融入劳动力市场，并在长期内实现劳动力的可持续就业能力；各国主管部门间相互承认专业资格认证，促进劳动力在国际间的流动。（文章来源：ISSA Guidelines: Promotion of Sustainable Employment, Edition 2016） ■

译者单位：上海立信会计金融学院国际金融研究院