关于重视和编制标准、助力“中国制造2025”的建议

◎ 全国人大代表、国和控股集团有限公司董事长 陈乃科

关于重视和编制标准、助力“中国制造2025”的建议

◎ 全国人大代表、国和控股集团有限公司董事长 陈乃科

议案内容摘编：

中国的企业或者产品想要得到国际市场认可，就必须争取参与到本行业的国际标准制定中去。尽管我国制造业标准体系已基本建立，但其总体水平和我国制造业现况类似，大而不强，与欧美国家还存在不小差距，许多外向型行业参照或者直接采用国际标准，这相当于直接强制实施国外标准而导致我国相关产业界掉入国外的专利陷阱中，导致国内企业生产成本巨大。另外，我国标准制定的平均周期较长，有些标准已远远落后，在一些新兴产业领域也出现标准真空。因此，重视使用和编制标准对于我国实施“中国制造2025”战略，推动制造业迈向中高端水平具有关键性作用。

为此建议：

（一）促进知识产权和行业标准的融合，倒逼企业加强创新能力建设。重视标准与专利之间的协调发展关系，积极推进知识产权的标准化进程，尤其是对于行业发展、结构转型、规范市场有利的知识产权，可申请进入标准制定的“绿色通道”，简化程序，加快创新成果的转化应用速度。

（二）激发市场主体活力，建立以企业为主导的标准制定体系。要改革标准化管理体制，明确政府部门在标准制定中管理、监督和综合协调的职能定位；鼓励企业承担更多的国际标准化组织工作，鼓励企业实施超前性技术标准，塑造企业品牌和竞争力。

（三）主动在新兴制造领域布局标准突破。选择新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、轨道交通装备、节能与新能源汽车、智能电网成套装备等领域作为突破口，重点支持具有一定生产优势、技术优势的企业和科研院所作为技术标准企业试点，制定推广一批行业标准，树立相关行业在国际竞争的高起点。

（四）积极寻求自主技术标准体系建立进程中的国际力量支持。引导产业界在各个地区、国家、跨国企业之间，寻求有技术实力的国际力量进行合作，将其开发技术的项目与市场需求、国际标准以及跨国合作组织的利益挂钩，以减少建立自主技术标准体系的阻力；加大标准互认力度，增加标准互认的国家和标准数量，为我国自主技术标准体系推广营造宽松环境。

（五）进一步强化标准的执行和服务。标准的生命在于实施，建议加快推进《标准化法》修订工作，将标准化工作和改革发展纳入法治轨道，强化监督检查和行政执法，严肃查处违法违规行为，让标准成为质量的“硬约束”。

国家质量监督检验检疫总局复文：

一是知识产权与标准融合。与知识产权局发布《国家标准涉及专利的管理规定（暂行）》，推动专利标准化进程；发布《企业知识产权管理规范》（GB/T29490-2013）推动专利同标准的融合。

二是激发市场主体活力。认真落实《深化标准化工作改革方案》要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用的目标，建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化格局。

三是关于装备制造业标准化，会同16个相关部门编制完成了《装备制造业标准化和质量提升规划》。

四是关于国际标准化工作。近年来我国不仅成为国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）常任理事国，由我国派出的代表还担任ISO主席和IEC副主席等一系列重要职务。截至目前由我国主导制定的ISO、IEC标准已经从2001年的18项增至225项。围绕国家“一带一路”战略，推广中国标准输出带动我国产品、技术、装备、服务“走出去”。

五是关于《标准化法》修订工作。起草了《标准化法修正案（送审稿）》，已报送国务院法制办。