恩施州再生资源产业SWOT分析

向松

（湖北民族学院经济与管理学院，湖北恩施445000）

恩施州再生资源产业SWOT分析

向松

（湖北民族学院经济与管理学院，湖北恩施445000）

近年来，随着日益严重的资源制约和环境污染问题，再生资源开始受到越来越多的关注。恩施州有着得天独厚的生态资源基础，“绿色发展”是其必然选择。推进再生资源产业发展，有助于发挥其节约利用资源和减轻环境污染作用，凸显恩施州生态优势。采用SWOT分析方法，对恩施州再生资源产业进行具体分析，并就其发展提出针对性建议。

恩施州；再生资源；产业；SWOT

1 恩施州再生资源产业现状

恩施州所辖8县市均属于国家限制开发地区，工业基础较为薄弱，基本上没有资源消耗特别大、污染排放特别严重的企业，相较于周边其他地区，来源于工业的再生资源所占比率较小。2016年，恩施州再生资源主要类别及数量为：废钢铁24.3万t、废有色金属2.6万t、废塑料11.55万t、废纸32.57万t、废轮胎21.4万条、废弃电器电子产品123.6万台、报废汽车8 800辆、报废船舶15艘、废玻璃57 781 t、废电池577.3 t。

截至2016年底，恩施州登记备案的再生资源回收企业13家，其中规模以上企业3家；县市再生资源分拣加工中心4个、乡（镇）再生资源回收处理站54个，个体经营者290户；村级再生资源回收点423个，再生资源回收布点覆盖全州20%村级组织。

2 恩施州再生资源产业发展的SWOT分析

SWOT分析法即态势分析法，是对内部优势（Strengths）、弱势（Weaknesses）、外部机会（Opportu-nities）、威胁（Threats）进行系统地分析，从而定性地做出判断，制定相应的对策。

2.1 优势分析（S）

（1）回收利用网络较为健全。在交通基础条件改善的背景下，依托供销系统物资配送网络，恩施州现已建成村级（含社区）再生资源回收网点、乡镇再生资源回收处理站、县市再生资源分拣加工中心、州级再生资源龙头企业四级网络，并将产品和交易平台与湖北省再生资源公司、中国再生资源公司对接，形成了层级完整、密切协作的再生资源回收利用网络体系。

（2）回收利用模式较为合理。恩施州再生资源回收利用有其特有的模式，主要体现在4个方面：一是行政化推动。由州供销社与州环保局主导，联合印发构建农村再生资源回收利用网络体系工作方案，协调公安、商务、城管等部门，对农村现有回收站（点）进行清理、整合、规范利用。二是实行市场化运作。由龙头企业通过资本联结和业务联合等方式带动其他企业和个人，统一管理个体户及流动回收人员，规范回收流程、交易平台和市场秩序，形成连锁式经营、抱团式发展。三是积极运用新信息技术。恩施州再生资源企业已经开始学习、引进以“回收哥”为代表的“互联网+”的回收模式。恩施州的这种回收模式，回收范围覆盖面广，既能保证工业企业的大宗废弃物回收利用，又能最大限度实现乡村废弃物回收利用。既能为流动的再生资源回收人员提供较为稳定的工作机会和收入来源，又能降低管理和改革成本，为龙头企业发展提供稳定的原料。

（3）区位优势。恩施与多县市区接壤，具有较好的区位优势。特别是“龙（湖南龙山）凤（湖北来凤）试验区”，对恩施州抢占湖南龙山、重庆奉节等地的再生资源提供了可能性。近年来，恩施州以空前的力度推进交通基础设施建设，取得了显著成效，特别是铁路、高速公路的建成为物流提供了坚实的基础，为再生资源的高效收集、运输提供了必不可少的条件，使得其作为武陵山区域中心的区位优势进一步体现出来。

（4）劳动力充足、价格较低。再生资源产业的物流、分类、拆解、初加工等流程，需要大量的体力劳动者。恩施州农村富余劳动力较多，“家门口”就业意愿强烈，人力成本较低，对于目前仍处于劳动密集型的再生资源行业来说，数量充足、成本低廉的劳动力是一种支撑产业发展的十分重要的因素。

2.2 劣势分析（W）

（1）物流成本高。恩施州全境位于武陵山腹地，地势高低不平，路网建设成本高、难度大。工业基础薄弱，大宗工业性再生资源较少。消费性再生资源由于人口较少且居住分散，再生资源回收的物流成本高。

（2）回收利用企业普遍经营规模小。再生资源产业属于资本和劳动密集型产业，需要一定的投入规模才能带来经济效益。与发达地区企业相比，恩施州再生资源回收利用企业规模不大，内部结构呈“小、散、弱”状态。目前，恩施州从事再生资源的规模以上企业只有3家，其他企业及个体经营者普遍规模小，管理水平较为落后，技术更新速度缓慢。供销社控股或参股的企业作为目前从事再生资源行业的主力军和主渠道，却由于历史原因，面临较为沉重的人员养老、政策性债务包袱，市场竞争能力较弱。部分个体经营者，受经济利益方面的影响，经营中存在不规范现象，有的甚至违规违法经营。

（3）品种单一，产品质量普遍较低。恩施州再生资源回收利用普遍存在着“利润高的品种各企业抢着收购，利润低的品种较少企业收购，没有利润的品种没有企业收购”的现象，造成资源浪费，环境污染。目前，回收率较高的品种主要有：具有较高利用价值的废金属、废纸、废弃电器电子产品等，而废弃灯管、废电池、废玻璃等利用价值较低的品种回收率非常低。再生资源的利用普遍停留在粗放型阶段，工艺简单，产品附加值和技术含量低，产品质量得不到保障，不能适应以此为原料的制造企业的要求，大多数再生资源产品流向同样工艺简单、质量要求不高的小作坊、小工厂。

（4）优惠政策落实上仍显不足。再生资源产业具有较强的公益属性，需要长期稳定的优惠政策措施来加以保障，但到目前为止，恩施州没有专门制定出台关于再生资源产业方面的扶持政策，没有支持再生资源产业发展的专项资金，其他具有可操作性的政策优惠措施较少。国家和省级已出台的税收优惠、财政补贴等优惠政策由于主客观原因也没有全面落实。大型资源综合利用项目推进迟缓，一定程度上影响了具有准公益属性的再生资源产业的发展积极性。

2.3 机遇分析（O）

（1）政策环境良好。随着“可持续发展”、“绿色发展”等被提到国家战略层面的高度，环境保护和资源节约利用的呼声与日俱增。国务院2005年制定发展循环经济以后，各地在法律、政策、技术、资金等方面支持包括再生资源产业在内的绿色产业发展力度空前，对再生资源产业的管理方式也由松散的监管逐步向统筹规划、综合管理转变，再生资源产业面临前所未有的发展机遇，产业规模和业务范围逐步扩大，产业链条逐渐延伸，已经逐渐成为推动经济增长和经济发展方式转型的重要产业。

（2）物流条件逐步改善。交通设施建设力度不断加大，立体式交通网络逐渐完善，物流企业遍地开花，物流运输的“主动脉”更加顺畅，“毛细血管”已经延伸至村、组、户。逆向物流方面的探索和实践取得积极成效。这些外在条件的改善，为再生资源产业的发展提供坚实而又必不可少的基础保障。

（3）原料来源稳定丰富。随着生产力的提高和国家拉动内需政策措施的相继出台，人们消费观念开始提档升级，由日用百货等低端需求开始向汽车等高级需求转变，废旧家电更新换代较快、报废汽车日益增多、废塑料产生量持续增长等，为再生资源回收利用提供了丰富的原料来源。社会各项重大项目和工程建设，进一步拉动了资源消费，产生了大量的再生资源。

（4）居民资源再利用意识逐步增强。在“两型社会”背景下，居民环保和资源回收利用意识也逐步增强。通过对居民发放调查表统计分析得知，在接受调查的居民中，绝大部分认为资源回收利用非常有意义，认为资源回收可以减少资源浪费、减少处理成本、保护环境，而且有意愿去做相关的事情。同时，绝大部分受访者能粗略分辨哪些可以回收、哪些不能回收利用，有分类回收的意识。

2.4 挑战分析（T）

（1）政策法规尚不完善。在依法治国的背景下，只有法律才是保障一个产业稳定发展的最有效措施。但是，到目前为止，国内尚无关于再生资源产业的法律。国务院《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》及商务部《再生资源回收管理办法》等部门规章也多以行政控制和号召为主，并且有些方面已经不符合发展实际，急需修改调整。除没有成文的综合性法规外，针对不同的具体品种，也无相关的法律来规范。没有比较完善的法律法规体系来规范产品、制造商、消费者、回收利用者等产业参与者的责任，明确各自承担的义务。各省、市关于再生资源的地方规章更是少有，不能有效保障和支持再生资源产业发展。

（2）产业规范和标准缺乏。恩施州再生资源行业目前组织化程度低，缺乏行业规范和行业标准，只有粗略的行业惯例，行业整体技术水平很低。规模化程度低，产业链不完善。大多数再生资源企业及个人只局限于回收一个环节，而对后向一体化产业战略的发展缺乏规划，产业链存在脱节现象。由于大多数经营者规模偏小，因此多采取“作坊式”人工加工，经营者普遍忽视环境保护，废水、废渣等废弃物不经任何处理随意排放。全州对再生资源回收管理缺乏统一规划。

（3）经济下行压力较大。全球经济下行趋势依然明显，国内经济长时间的高速发展积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡，结构调整阵痛，新旧动能转换相互交织，造成经济下行压力加大。再生资源作为再生产的原材料受经济下行影响较大。再生资源企业面临诸多压力，价格下跌，房租水电，人力资源等成本不断攀升，是给企业利润空间最大压力，很多企业依靠薄利多销维持。

（4）管理体制不顺畅。政府管理部门职责划分方面，由于历史原因，国土资源部、全国供销合作总社、环保部、商务部等部门都承担一部分再生资源管理职能，但存在职能交叉、重叠的问题，权责不清，甚至有的职能在中央和地方分设在不同部门，相互之间又缺乏有效沟通，导致有些问题相互推诿，形成表面上“多头管理”，实际中“无人管理”，政策贯彻落实力度不够。行业管理方面，由于再生资源回收利用行业门槛低，形成“小、散、乱”的局面，缺乏统一有效的管理，没有形成综合性、专业化的市场体系。

3 恩施州再生资源产业发展建议

通过以上SWOT分析，结合恩施州再生资源产业发展的实际情况，提出如下对策建议。

3.1 出台管理办法，制定发展规划

充分利用恩施州是少数民族自治州，具有立法权的优势，尽早由政府出台《恩施州再生资源回收利用管理办法》，条件成熟时再予以立法，为规范再生资源回收行业管理提供政策法律依据。制定《再生资源回收利用网络体系建设实施方案》，统筹推进全州再生资源回收利用网络体系建设。建立包括体系机制、运作模式、回收网络、电子商务、集散市场、交易中心、加工园区、产业规模以及龙头企业培育等方面的发展规划体系，把规划纳入到恩施州城市建设总体规划和新农村建设规划。依据规划，按照消除城乡白色污染，建设美丽恩施的要求，制定定点控制规划、回收站点设置标准要求和发展规划。

3.2 落实扶持政策，统筹行业发展

成立并充分发挥州政府再生资源回收利用领导小组的作用，从全州层面谋划和推动再生资源回收利用工作，抓好全州再生资源回收利用的组织、协调、政策制订、工作推进。财政、税务等部门要研究出台相关支持政策，对全州再生资源回收利用和产业发展给予重点支持。工商、城管等部门要协调配合，规范再生资源回收利用的市场秩序。成立恩施州再生资源回收行业协会，制定行业技术规范和行业自律规范。依托行业协会，提升行业的组织化和专业化水平，引导从业人员合法经营，避免短视行为。借助省供销社电子商务平台建设优势，建立“再生资源回收信息网”，建设覆盖整个行业，能够提供货源、价格、交易场所等信息服务的电子商务系统。

3.3 建设产业园区，培植龙头企业

通过建设集资源回收、物流配送、加工分拣、高值化再生利用为一体的州级再生资源回收利用工业园，充分利用供销系统现有的农村综合服务社网点，构建由农户回收箱、村回收点、乡镇回收站、县市分拣拆解和综合利用中心、州再生资源综合利用加工产业园5个层次的再生资源回收利用网络体系，实现与全省、全国再生资源回收利用体系对接的目标，使其成为恩施乃至武陵山区的再生资源回收利用中心。培育一批规模大、效益好、能力强的龙头企业，建设湖北“两型社会”骨干支撑项目，充分发挥其示范支撑作用，提高规模化、连锁化经营水平。

3.4 发挥媒体作用，引导公众参与

充分利用电视、广播、报纸等媒体向广大群众宣传再生资源回收利用的重要意义，积极倡导建设节约型社会。与扶贫工作、新农村建设等活动相结合，做好废品、垃圾分类处理的科普教育，让广大群众尤其是农民群众掌握垃圾分类知识，通过多种形式大力宣传再生资源回收，引导广大群众积极参与，推动社会各界进一步把绿色回收理念转化为全民实际行动。

[1] 张新平，张茜.恩施州三产业循环经济发展研究[J].经济与法，2014(2)：251-253.

[2] 温宗国.再生资源产业发展的战略思考与对策建议[J].再生资源与循环经济，2014(11):15-20.

[3] 谢峰.合肥市再生资源产业发展的几点思考[J].合肥学院学报，2013(7):54-56.

SWOT analysis of resource recycling industry in Enshi Autonomous Prefecture

XIANG Song
（School of Economics and Management,Hubei University for Nationalities,Enshi 445000,China）

In recent years,with the increasingly serious resource and environmental problems,resource recycling industry began to receive more and more attention.Enshi Autonomous Prefecture has a unique base of all kinds of ecological resources,and"green development"becomes the inevitable choice.Promoting the development of resource recycling industry is playing the important role in resources saving and pollution reducing,which will highlight the ecological advantages of Enshi Autonomous Prefecture.In this paper,the resource recycling industry was analyzed by using SWOT analysis method,and the corresponding recommendations for the industrial development in this region were proposed.

Enshi Autonomous Prefecture;resource recycling;industry;SWOT

X705

A

1674-0912（2017）10-0028-04

向松（1985-），男，湖北利川人，硕士研究生，中级会计师，研究方向：少数民族经济管理。

2017－09－27）