以五大理念推进准格尔和谐矿区建设

郝二霞

（中共准格尔旗委党校，内蒙古 鄂尔多斯 010300）

以五大理念推进准格尔和谐矿区建设

郝二霞

（中共准格尔旗委党校，内蒙古 鄂尔多斯 010300）

和谐矿区建设是关系到矿区政治、经济、文化、社会和生态文明建设的系统工程，是矿区管理当前和今后的一项重要工作。煤炭产业是准格尔旗的支柱产业，所以，构建和谐准格尔必须以构建和谐矿区为重点。基于此，笔者到准格尔旗一些大型煤矿企业进行调研，深入了解了准格尔旗和谐矿区建设的现状，初步提出构建和谐矿区需实现的目标，阐述了和谐矿区建设中存在的突出问题；探讨以“五大发展理念”为引领，开展该工作的可行性建议，进而构建绿色、和谐与共享的矿区，促进经济、社会、环境的全面发展。

准格尔；和谐矿区；建设

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，矿业必须从战略的高度把握和践行，走绿色发展道路。构建和谐矿区就是以建设绿色矿区为重点，基本实现矿区经济社会协调发展，矿区生态环境改善，实现人与自然和谐相处，区域经济社会协调发展。2012年，国土资源部以内蒙古自治区为试点，在全国首批开展和谐矿区建设试点工作，自治区以锡林郭勒盟和鄂尔多斯市为试点开展此项工作。笔者就“和谐矿区建设”到准格尔旗内一些大型煤矿企业进行调研，通过实地考察、走访群众、召开座谈会等形式，深入了解了准格尔旗和谐矿区建设的现状，初步提出构建和谐矿区需实现的目标，找出了和谐矿区建设中存在的突出问题，并就构建和谐矿区建设提出了建议。

1 构建和谐矿区需实现的目标

建设和谐矿区，是煤炭工业坚持以人为本、转变煤炭工业发展方式的重要体现，是构建和谐社会的重要组成部分。准格尔旗现已探明煤炭储量544亿t，远景储量在1 000亿t以上，有煤矿128座。煤炭产业是准格尔旗的支柱产业，占全旗经济总量的比重达70%以上，全旗除北部沿河地区外均为矿区，矿区人口占到全旗总人口的75%。所以，构建和谐准格尔必须以构建和谐矿区为重点，具体要实现以下几个目标。

1.1 构建安全生产的矿区

以保障员工生命安全和健康安全为基点，大幅度减少煤矿事故死亡人数，切实保障矿工的生命权是和谐矿区建设的基本前提。要从生产技术、安全风险预控管理体系、专业化管理模式创新入手，坚持“安全第一”的原则，把安全作为企业的第一政治、第一效益和员工的第一福利，不断探索建立安全长效机制，确保实现煤矿长治久安。

1.2 构建节约资源的矿区

按照“集约开发，高效利用”的要求，统筹协调好煤炭企业发展与资源可持续开发的关系是和谐矿区建设的坚实基础。要进一步优化矿区总体规划，在建设资源节约型煤矿的同时，创新培育新的经济增长点。要积极发展煤炭循环经济，以煤矸石、煤泥发电为龙头，发展电力、建材、化工等资源综合利用产业，用好各种与煤伴生资源。

1.3 构建生态良好的矿区

统筹协调煤炭发展与环境保护的关系，加快煤炭生产和利用方式变革，是和谐矿区建设的迫切需要。要坚持开发与保护并举，把破坏生态环境的因素消除在矿区开发建设和煤炭生产过程中，确保“一矿一企治理一山一沟”工程取得实效。要大力发展绿色开采，因地制宜推广先进的开采工艺技术，减少矸石排放、土地占用，减轻地表沉陷、水系破坏，实现矿区环境由被动治理向主动防治的转变。

1.4 构建民生富裕的矿区

改善矿区生产生活条件，提高矿区职工群众幸福指数是和谐矿区建设的重点任务。要建立职工收入与企业经济效益同步增长机制，为职工创造良好的工作环境，降低劳动强度，加强劳动保护，减少职业病危害，不断改善煤矿职工生活环境，加强基础设施建设，积极组织各类活动，丰富职工文化生活。

1.5 构建和谐发展的矿区

妥善处理好企地关系，使煤矿企业发展融入地方经济发展，做到规划同步、政策配套、利益共享是和谐矿区建设的关键环节。要正确处理企业与政府的关系，形成政府主导、企业主体、社会参与的和谐矿区建设体制，把移民搬迁与新农村建设、城镇化发展结合起来，切实保障搬迁农民利益，合力推动城镇化发展、新农村建设，实现企地和谐共赢。

2 和谐矿区建设中存在的突出问题

准格尔旗自“十五”后期提出构建和谐矿区的目标和任务，先后制定出台了“一矿一企治理一山一沟”、矿区移民搬迁补偿、失地农民养老保险等一系列政策措施。经过十几年的实践，其和谐矿区建设取得了良好的效果，但仍存在以下几方面的突出问题。

2.1 建设和谐矿区的责任不明

缺少行政部门可持续发展的政策支持，没有国家层面的指导性文件和刚性要求，使和谐矿区建设很难到位。和谐是一种理念，只有依法才能真正实现公平，政府及有关部门的管理体系和治理能力才能全面提高，和谐矿区才真正有章可依。缺少统一的顶层设计，导致地方政府和企业在和谐矿区建设中的地位和责任不明。

2.2 和谐矿区建设的意识不强

煤矿企业没有把和谐矿区建设放在与追求经济效益同等重要的地位，没有意识到和谐矿区建设是企业长远发展的根本，为了眼前利益，在征地搬迁、安置就业等敏感问题上不为农民长远考虑。此外，地方政府引进煤矿企业后，一味地追求财政收入，在构建和谐矿区上研究少、投入少。

2.3 煤矿废弃物资源利用率较低

部分煤矿煤矸石污染严重，井下煤矸石置换、矸石填充巷道、矸石制造建筑材料等技术没有得到推广，大多是用矸石填沟造地。污水处理集约化程度不高，浪费严重，现代化绿色循环煤炭生产没有广泛应用。

2.4 煤矿企业生态建设积极性不够

煤矿开采，都有法律强制的复垦绿化标准，但一些煤矿认为投资环境保护是光投入、没产出的付出，生态保护意识不强，生态环境建设投入更是能少则少，能躲则躲，导致因煤炭开采引起的地表沉陷、水土流失、环境污染愈加严重。

2.5 企地共建缺乏长效机制

企地共建很多还是停留在扶贫济困上，帮助当地开展公路建设、人畜饮水工程建设、种养殖建设及村级阵地建设等基础设施建设，对于服务煤矿、依靠煤矿培养壮大村集体经济缺乏长远的规划。部分村两委班子公信力不足，遇到事情时不为村民争取利益。

2.6 群众法律意识淡薄

很多群众没有真正去学习、领会相关政策法规，而是人云亦云，漫天要价、过高要求，很容易就被无理取闹、别有用心的违法分子挑拨、煽动参与闹事。一些人已然成为村霸、路霸、矿霸，其行为严重扰乱了社会秩序和煤矿开采秩序，破坏了投资环境。

3 构建和谐矿区的建议

和谐矿区建设是一项复杂的系统工程，必须以“五大发展理念”为指引，认真总结近年来构建和谐矿区的实践中的好经验、好做法，不断提高思想认识，改进工作方式方法，把和谐矿区建设各项工作落到实处，重点要做好以下几个方面的工作。

3.1 把顶层设计与转变管理方式结合起来

在制度层面上，和谐矿区建设正从单个部门走向社会共建。同时，政府在和谐矿区建设中扮演的角色应该从“衙门式”向“服务型”转变，规范行政管理职能，取消部分冗杂的审批事项和环节，减少对矿山企业微观经济活动的干预，将行政管理重点放在为企业创造良好环境、工农关系，协调环境保护等方面。

3.2 把政策宣传与化解矿群矛盾结合起来

一是深入宣传和谐矿区建设的意义。宣传和谐矿区建设对于破解“三农”（农民、农村、农业）和“四矿”（矿业、矿城、矿区和矿工）问题，构建新型煤炭工业体系，推动煤炭工业可持续发展的重要意义。整合组织、宣传、司法、矿区移民服务中心、当地政府和企业各方力量，通过报纸、广播、电视、网络等媒体，举办专题讲座、宣传手册、座谈会等形式，深入系统为企业、为矿区移民宣传《刑法》《社会治安管理处罚法》等法律法规及《矿区移民安置补偿办法》等旗委政府出台的各项政策规定，让广大群众知道什么可以做、什么不能做，讲清矿山开采与保护群众利益的关系，做到既要维护群众的合法权益，也要维护矿方正常的生产经营秩序，做到家喻户晓。二是组建矿群矛盾调解小组。建立由村两委主要负责人、矿企管理人员、乡镇包村干部等组成的和谐矿区促进组织机构，以解决涉及群众的切身利益为首要任务，坚决打击扰乱矿方正常生产经营秩序的各种违法行为。对于群众提出的合理要求，要切实给予维护，对于不合理的要求，也要耐心细致地进行解释和答复，绝不能抛弃原则而不顾。

3.3 把移民搬迁与新农村建设结合起来

一是做好搬迁补偿工作。严格法律标准，按照国家《煤炭法》《土地法》等相关法律法规，结合准格尔旗政府出台的搬迁安置和塌陷补偿的具体标准和实施意见搬迁；严格搬迁工作主体，按照政府主导、企业配合、群众参与的原则实施移民搬迁，坚决杜绝企业擅自组织搬迁；严格搬迁补偿公开透明，积极推进政务公开，以村为单位，搬迁一户，公开一户；在原则的基础上兼顾灵活，当遇到极个别蛮不讲理的农户不同意，漫天要价，在反复做不通工作的情况下，可以采取矿方用工等其他方式协商解决。二是依托村庄搬迁推动新农村建设。按照“搬得出，稳得住，能致富”的原则，充分发挥依矿建镇、城乡交错、矿镇伴生的优势和特点，按照“以矿带镇，以工促农，矿镇联动，协调发展”的思路，打破各自为政的局面，坚持矿镇一家、资源共享、优势互补、矿镇携手、共同发展的原则，把压煤村庄搬迁作为推进社会主义新农村建设的重要载体，把城市基础设施向农村延伸，把公共服务向农村覆盖，把现代文明向农村辐射，促进矿镇协调发展，实现矿镇资源共享。

3.4 把选树典型与推动工作结合起来

一是量化指标，选树先进典型。按照构建和谐矿区的相关规定，从安全生产、节约资源、生态保护、民生富裕、和谐发展等方面，结合准格尔旗实际，科学量化和谐矿区建设指标，实现和谐矿区建设制度化和流程化。以和谐矿区建设指标为依据，定期对全旗各煤矿考核验收，不断挖掘准格尔旗和谐矿区建设工作取得的好经验、好方法、好成绩。二是宣传典型，推广先进经营理念。总结提炼出绿色煤矿开采模式、煤矿复垦和节约用地模式、矿地和谐模式、煤矿遗迹多功能用途开发模式、绿色管理技术创新模式等典型，大力宣传、推广复制，进一步探索绿色矿山建设的方法，完善绿色矿山建设的相关制度和考核指标，为全面推进绿色矿山建设积累有益的经验。通过宣传推动全旗和谐矿区建设，利用各级媒体，深入报道先进煤矿的典型事迹，通过报告会、专题片、现场会等多种形式展现如何构建和谐矿区、和谐矿区建设给企业和地方带来哪些实惠，营造“学先进，做先进”的浓厚氛围，加快准格尔旗和谐社会建设进程。同时，通过广泛、深入的宣传报道，让旗内外更多的人了解和谐煤矿，提高煤矿企业的知名度，间接促进了煤矿的销售，提高经济效益。

3.5 把生态保护与经济利益结合起来

一是加强煤矿生态保护的制度约束。认真贯彻“谁开采，谁保护，谁破坏，谁治理”的原则，严格执行各级职能部门关于煤矿复垦和绿化的政策法规，加大惩处力度，切实把保护生态环境工作落到实处。二是创新思维，从生态保护中寻找经济利益。神东武家塔煤矿在矿区生态保护中，先是种植沙柳等抗旱植物防风固沙，再建立试验田、生态餐厅，又规模化进行温室大棚种植，并且与内蒙古农业大学等单位持续研究创新型复垦区环境治理与生态重建技术，最终将在复垦企业建立一个生态复垦产业园，开发新的经济增长点。此工作方法值得借鉴。三是深入开展矿业秩序整顿。严厉打击私挖盗采矿产资源的行为，规范有证煤场，坚决取缔无证和不符合国家有关规定的矿业经营企业，使矿区环境明显改善。

3.6 把高效开发与科技创新结合起来

准格尔旗绝大部分煤矿仍面临装备技术落后、产业集中度低的问题，而建设和谐矿区一般是以系统化的技术创新和生产设备的一系列升级改造为支撑的。要想节约和高效开发利用矿产资源，实现“十三五”规划建议中首次提出的“提高节能、节水、节地、节材、节矿标准”的“五节”要求，就必须因地制宜，鼓励企业引进国内外先进设备和生产工艺，按大型现代化煤矿要求进行项目设计和建造，通过与高校及科研机构“联姻”等方式，开展科技创新，推动资源节约、发展循环经济。和谐矿区建设需要社会的理解与呵护，和谐矿区企业的科技创新也同样需要得到社会认同。可以从调整和完善现行资源税费政策方面出发，如运用科技手段对矿产品综合利用免收资源费，给予绿色矿山企业更多支持。

3.7 把企地共建与长远发展结合起来

一是建立企地交流平台。推行属地企业领导与村“两委”班子交叉任职制，村议事有企业领导参加，企业经营有村干部参与。由矿区所在地乡镇党委牵头，建立、健全矿区共建工作联席会议制度，不定期及时组织召开专题会议互通情况，广泛听取矿地党员、职工和群众的意见，针对提出的合理化建议，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。二是构建企地利益共同体。当前，地方与企业、矿区与农村、企业与失地农民等利益关系更趋复杂，合理构建企地利益共同体可达到企地双赢的效果。各涉矿乡镇和村“两委”以壮大村域经济、促进农民增收致富为目标，积极支持煤炭开采企业开工生产，组织村民围绕煤矿生产发展运输业、餐饮业、物流商贸业和工程承包等，协调矿区企业主动消化当地的农副产品，增加村民的生产经营性收入。企业优先安排当地农民到企业就业，通过有效的培训教育，使农民尽快进入产业工人角色，激发出他们吃苦耐劳的优良品质。畅通人才流动，吸纳懂技术、会管理的农民工到重要岗位，以此激励更多的农民工尽职尽责。三是探索利益分配新模式。引导群众进行合理投资，农民可出资或以资产入股的形式参与企业经营，煤矿按照年收益给村民分红，这样不仅使农民避免了因盲目投资而带来的风险，又保证他们可以得到稳定而合理的收入，为土地被征用的农民解决了后顾之忧。四是督促企业履行社会责任。积极探索督促煤矿履行社会责任的办法和措施，通过政策、经济、行政等手段，推广煤矿企业帮扶矿区农村发展长效机制，改善煤矿和当地群众的关系，支持地方经济社会发展，引导企业拿出一定资金帮助群众提高收入、改善矿区生产生活环境，支持新农村建设，发展教育卫生等社会公益事业。这样可以确保煤矿企业做到向提高当地农民的生产生活水平倾斜，向改善生态环境倾斜，开发一方资源，造福一方人民，形成良性的共享机制，努力把矿区建设成为一个生产安全、生态良好、生活殷实、可持续发展的和谐矿区。

1 习近平.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[N].人民日报，2015-11-04.

2 姚华军，朱 清.关于和谐矿区建设的认识和思考[J].中国国土资源经济，2013，（1）：4-9.

Promoting the Construction of Harmonious Mining Area in Zhungeer With Five Major Concepts

Hao Erxia
(Zhungeer Party School, Erdos 010300, China)

The construction of harmonious mining area is a systematic project related to the construction of political,economic, cultural, social and ecological civilization in the mining area. It is an important task in the current and future management of the mining area. The coal industry is a pillar industry in Zhungeer Qi, so the construction of harmonious Zhungeer must focus on the construction of harmonious mining area. Based on this, the author to some large coal enterprises in Zhungeer Qi to conduct research, in-depth understanding of the current situation of the construction of harmonious mining area of Zhungeer Qi, put forward to achieve the goal of building a harmonious mining area, expounds the problems existing in the construction of harmonious mining area; to explore the "five development concept" as the lead, feasible suggestions to carry out the work, and the construction of green, harmonious and sharing area, promote comprehensive development of economy, society and environment.

Zhungeer; harmonious mine area; construction

F426.21

A

1008-9500(2017)06-0059-04

2017-04-12

郝二霞(1985-)，女，内蒙古鄂尔多斯人，硕士研究生，从事党校教师工作。