新形势下党的群众路线基层实践机制创新研究

王新波+王玉芳

摘 要：群众路线是我党开展一切工作的根本路线。但是由于缺乏制度的保障，践行群众路线在很大程度上依赖于领导者个人的工作作风，不能成为党员干部治国理政的自觉行为，缺乏稳定性和持久性。要解决这一问题，必须探索群众路线实践的长效机制。浙江省淳安县面对新形势对群众路线教育实践活动提出的挑战，创造性地推出了以乡镇包村干部“认人、认情、认事”为主要内容的“三认”服务机制，有效地改进了干部工作作风，完善了基层治理模式，推进了群众路线的创新发展。

关键词：群众路线；实践机制；“三认”服务

十八大报告明确提出“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高新形势下群众工作的能力。”[1]落实党中央的这一要求，在新形势下不断创新和丰富群众路线的实践机制，既是群众路线理论不断发展和完善的要求，也是基层党委政府在推进工作中面临的现实问题。淳安县在进行党的群众路线教育实践活动中，创造性地推出以乡镇包村干部“认人、认情、认事”为主要内容的群众服务机制，将群众路线教育实践活动不断推向深入，对改进机关工作作风，改善干群关系产生了积极的推动作用。

本课题以党的群众路线的实践问题为出发点，对淳安县乡镇包村干部“三认”服务机制进行了介绍，分析这一群众路线实践机制创新的价值，并对其存在的问题进行了一些分析与思考。

1 群众路线的实践的提出

群众路线被视为“党的根本的政治路线”和“根本的组织路线”[2]，被视为我们党领导人民不断取得革命和建设胜利的“法宝”。因此，《党章》规定，“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。为此，十八大报告提出“完善党员干部直接联系群众制度”。习总书记也深刻指出，“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。”[3]按照这一要求，通过建立长效机制和制度，来保证群众路线的实践活动能够实现常态化、持久化，是基层党员干部在推动群众路线教育实践活动深入开展中必须思考的重大课题。浙江省淳安县在群众路线教育实践活动中，推出了干部联片包村的“三认”服务机制，在“完善党员干部直接联系群众制度”方面进行了有益的实践。

2 淳安“三认”服务机制：群众路线基层实践机制的创新

2013年2月，淳安县委下发《中共淳安县委关于建立乡镇干部联片包村“三认”服务机制的通知》（县委〔2013〕5号）文件，决定在全县乡镇干部队伍中推行联片包村“三认”（认人、认情、认事）服务机制。其主要内容包括：

第一，认人。包村干部应经常性深入农村走访，主动上门谈心交心，积极开展联系服务，全面熟悉掌握承包村内的人员情况，全方位融入到农村群众中。1.干部三亮牌。由各乡镇党委负责统一为包村干部制作随身挂带的身份牌、办公室门口的去向牌、在行政村公示栏内公开包村干部资料的公示牌。2.进村十必访。包村干部每月到村走访、办事、服务不少于10天，每次走访农户不少于10户。要求做到困难户、残疾人户、孤寡独居人员、70岁以上老人、发生大病住院等重大变故的村民（居民）、邻里纠纷矛盾突出的家庭、外出务工户、种养殖大户、全体党员（党代表、人大代表、政协委员）、党员群众红白喜事等十种类型必访。3.联户八必到。每名包村干部要在承包村结对联系1户困难户、1户专业户和1名老党员。在联系户出现家庭纠纷、遇到难题、生病住院、婚丧嫁娶、情绪不稳、违章违纪、需求技术、邻里矛盾等八种情况时，包村干部必须及时到村，做好相关工作。4.每日五自问。包村干部每日问自己五个问题：一问我知道联系村、结对户今天的情况吗；二问我今天还有群众交办的事没完成吗；三问我服务发展、服务群众的能力今天还能胜任吗；四问我廉政准则今天执行严格吗；五问我的工作作风今天端正吗。5.认人一要求。通过包村联系服务，要求乡镇党政主要领导和本地区各行政村“两委”成员须相互熟悉，包村干部和承包村内90%以上的户主、村内60%以上的村民相互熟悉。

第二，认情。每名包村干部要勤进村、勤走访、勤联系，通过推行“六个一”工作法，进一步熟村情、熟户情、熟民情，全面增进干群之间的感情。1.编制一张村情图。2.分发一张联系卡。3.开设一个连心箱。4.建立一套民情档。5.记好一本民情账。6.召开一场恳谈会。

第三，认事。对承包村内的各类事项，包村干部要履行包干责任，积极协助村级组织办理，做到小事不出村、大事不出乡（镇），以实际行动取信于民、见效于民。1.全程代办。。2.驻村包办。3.联席合办。4.上下联办。5.值班夜。6.提质快办。

3 淳安“三认”服务机制的绩效评价

“三认”服务机制是在新形势下，淳安群众路线实践机制的有益探索。目前这一机制已经在淳安县乡镇和部门机关全面实施。推行一年多来“三认”服务机制已经成为淳安县党员干部践行党的群众路线的重要载体。其作用突出的表现在三个方面：

首先，改进了党员干部工作作风，改善了党群干群关系。2015年下半年的督查情况显示，截至12月底，全县包村干部充分利用“三问三送”、“驻乡夜访”、“集中办公日”等活动契机，走访群众49971户，进村入户56251天，全县23个乡镇群众走访率达到80%以上。1115名乡镇干部结对困难户1178户，茶叶、柑桔、蔬菜、草莓等农业专业发展大户1139户，结对帮扶老党员1162名等等，这些数据显示，“三认”服务机制明显提高了党员干部走村入户的主动性，减少了党员干部的庸政懒政状态，这对于改进干部工作作风，改善党群干群关系无疑具有直接的推动作用。

其次，畅通了民意表达渠道，完善了基层治理模式。作为群众路线实践机制的“三认”服务机制，在完善基层社会治理方面发挥着重要作用。其一，“三认”服务机制促使干部主动走村入户了解掌握民情民意，为实现各级党委政府的科学决策民主决策提供了强有力的现实依据和群众基础。其二，“三认”服务机制以密切联系服务群众为宗旨，推行“集中服务日”等各项实施措施，强化政府的公共服务职能，推动了服务型政府建设。其三，“三认”服务机制推动了乡镇政府服务职能前移。

最后，“三认”服务机制为基层党员干部实践群众路线，改进群众工作方法提供了效途径。“三认”服务机制的实施，让群众路线教育实践活动的开展，从乡镇机关内部的口号标语以及台帐上搬到了农民群众田间地头，迈进了农户的家门槛。在这一过程中，群众路线教育实践活动实现了四个转变：一是从观念到制度的转变。有了“三认”服务机制，群众路线由存在于党员干部的思想观念转变成为民务实服务群众的实践活动。二是从非常规到常规化的转变。“三认”服务机制作为践行群众路线的一项长效机制，让群众路线教育实践活动不再是一阵风式非常规化的政治运动，而成为一种常规化的政府基层治理方式。三是干部由被动接受社会反馈转变为主动了解民意社情。“三认”服务机制大大消除了官本位思想的影响，提高了干部为民服务的积极性。四是开展群众路线教育实践活动由人格化到规范化的转变。以往基层开展群众路线教育实践活动都是落实中央精神，根据地方领导的意图开展具体的活动。这种以领导意志和工作作风决定的群众路线活动具有很大的随意性，而“三认”服务机制创新实现了规范化的群众路线实践模式，基层党员干部践行群众路线的长效机制。

4 “三认”服务机制需要关注的问题

“三认”服务机推动淳安践行党的群众路线不断走向深化，尤其在改进干部工作作风，改善干群关系方面，发挥着越来重要的作用。但是作为一项崭新的群众路线实践机制，“三认”服务机制在实行过程中需要注意一些问题。

首先，推行“三认”机制必须全县上下一盘棋。目前，“三认”服务机制已经作为淳安党员干部践行群众路线的基本制度在全县全面推开。但是在调研中发现，有些乡镇推行“三认”服务机制，并不是全员参与，以某乡镇为例，全镇有70多名在编在职干部，只有30名包村干部承担“三认”服务机制。因此，全面落实“三认”服务机制，必须全县上下一盘棋，发扬领导以身作则，进一步提高领导干部参与比例。

其次，继续推进简政放权，减轻乡镇干部压力。去年全县强力推进“无违建县”工作，乡镇干部既要坚决贯彻落实“无违建县”任务，对“违建”农户进行处罚和拆除，同时又要在 “三认”工作机制考核中接受被拆农户的评价。很难取得两端的平衡，很可能干部完成了拆违任务，却招致了被拆户的怨恨，这对乡镇干部的工作积极性造成了很大打击。调研中发现，很多乡镇干部都遇到过这种尴尬境地。此外，乡镇干部身兼数职的现象也比较普遍。因此，要在推行“三认”服务机制的同时，注意减轻乡镇干部的压力。要通过深化行政审批制度改革，简政放权，切实减少对微观经济活动的干预，充分发挥市场调节资源配置的基础性作用，弱化政府经济管理职能，将原来乡镇的经济管理、经济服务职能，转移给社会中介组织和农民组织，充分调动群众自治的积极性与主动性。政府的主要精力应放在加强对市场和民间组织的监管，促进农村社会组织充分发挥自治作用。要优化乡镇干部的考核体系，形成有效的激励机制，提高他们的工作积极性。

再次，培养公民社会，鼓励群众参与。“三认”服务机制仍然缺少的群众基础。要提高农民群众的参与积极性，扩大“三认”服务机制的群众基层，就必须进行公民社会的培养和建设。要通过对农民群众进行政治文化教育，培养农民公民观念。特别是要加强对基层群众的法治教育。

最后，以务实为民的态度，努力解决群众实际问题。经常到访农户，不能帮助其决问题，会引起农户的反感，成为农户口中的“嘴皮子干部”。所以，推行“三认”服务机制更要求领导干部能够对包村干部无法解决的农户问题给予足够的重视，以更加务实为民的态度，尽最大的努力解决群众实际问题，对于一时难以解决的问题，一定要及时做出回应，并做出合理的解释。只有这样，才能获得农民群众的信任，重塑政府的公信力。

5 小结

“三认”服务机制无疑是党的群众路线实践机制创新的一个成功案例，其最大的价值体现在将群众路线的实践活动进行了制度化的规范，成为基层党员干部践行群众路线的长效机制。当然作为一种创新，它存在着诸多需要完善的地方，这需要伴随着群众路线教育实践活动的持续深入开展，得到逐步完善。此外，在实践群众路线的具体行动中，必须从我党全心全意为人民服务的宗旨出发，牢固树立群众观念，在长期执政的环境中，重视人民群众的回应性和参与性，这是新形势下践行和发展群众路线的基本原则，唯有如此党的群众路线得到才能不断丰富和发展。

注释

[1]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，《十八大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2012年11月，第51页。

[2]刘少奇：《刘少奇选集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第354页。

[3]习近平：《深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，为实现党的十八大目标任务提供坚强保证》，《人民日报》，2013年6月19日。

参考文献

①《关于领导方法的若干问题》，《毛泽东选集（第3卷）》，北京：人民出版社，1991年。

② 本书编写组：《十八大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2012年11月。

③ 斯图尔特·施拉姆：《毛泽东的思想》，田松年等译，北京：中国人民大学出版社，2005年版。