浅析档案事业的构成

王建华

摘 要：本文阐述了档案管理工作、档案行政工作、档案教育工作、档案宣传工作、档案科学技术研究工作及档案国际合作与交流工作的主要内容。

关键词：档案事业；档案管理；档案行政工作；档案教育

我国《档案法》第五条规定：“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。”这是用国家法律的形式确定了我国档案工作的基本原则，是新中国成立以来我国档案工作基本经验的总结，也是我国档案工作基本原则的进一步发展与完善。档案工作基本原则的内容，是由三个互相联系的有机组成部分构成的，一是全国档案工作实行统一领导、分级管理的原则；统一领导、分级管理，既是由我国社会主义制度决定的，又是档案工作发展的客观需要。它是我国档案工作的组织原则和管理体制。其具体内容主要包括三个方面：第一国家档案按规定分别由各级、各类档案保管机构集中管理；第二全国档案工作各级人民政府的领导下，由各级档案行政机构统一、分级、分专业管理；第三对党政档案和党政档案工作实行统一管理。二是档案的完整与安全。维护档案的完整与安全，是档案工作的基本要求。只有维护档案的完整与安全，才能维护党和国家的历史真实面貌，才能充分发挥档案的作用。维护档案的完整，档案的完整性包括档案材料收集齐全和整理系统两个方面。收集齐全是指凡有保存价值的档案，都要尽量收集齐全，实现一个单位、一个系统、一个地区，直到整个国家真正有保存价值的档案的完整。只有这样，才能完整反映一个单位、一个系统、一个地区和整个国家社会基本活动的历史面貌。整理系统是指凡有保存价值的档案，必须按照它的形成规律，组成有机联系的整体。只有按档案的形成规律将其组织成一个有机联系整体，才能全面反映出一定社会活动主体从事社会活动的过程和本来面貌。维护档案的安全，档案的安全包括档案的实体安全和档案的内容安全两个方面，维护档案的实体安全是指在管理上和技术上采取相关措施，使档案不受损坏，尽量延长档案的寿命。维护档案的内容安全，是指对机密档案和需要控制利用范围的档案实行严格的管理，确保机密档案不丢失、不泄密、不超范围扩散。三是便于社会各方面的利用。便于社会各方面对档案的利用，满足社会对档案的需要，这是档案工作的根本目的。因此，是否便于社会各方面对档案的利用，是检验档案工作效果的重要标准，所以应该全面地理解和贯彻执行档案工作的基本原则。

档案工作，从广义上说，包括档案管理工作、档案行政管理工作、档案教育工作、档案科学研究工作、档案宣传工作、档案国际合作与交流工作等。下面就上述几个方面做一下分别的阐述：

1 档案管理工作

档案管理工作是指用科学的原则和方法管理档案，为党和国家各项事业服务的工作。它的基本内容包括：档案的接收与征集、整理、鉴定、保管、编目与检索、编辑与研究、统计和利用服务。档案的收集工作，各个机关、机关内部各个组织单位形成和使用的文件，往往是分散的，而且在数量上也是浩繁的，而机关与社会对档案的利用则要求一定程度 上的集中。为了解决档案的分散形成与集中利用之间的矛盾就形成了档案的收集工作。档案的整理工作，收集起来的档案不仅在数量上是巨大的，而且仍然处于零乱状态，而日常管理和实际利用则要求将档案材料进行系统化。为了解决档案的零乱与管理和利用的系统化要求之间的矛盾，就形成了档案的整理工作。档案的鉴定工作，随着时间的失衡和社会活动的继续，新的档案在不断形成，档案的数量在不断增长，有些档案也会因其存在环境的变化而失去保存价值。为了使有保存价值的档案能够得到优先保管并能发挥最大作用，以满足社会利用的需要，就形成了档案的鉴定工作。

2 档案行政工作

档案行政工作是以国家各项事业的需要为目标，对全国以及地方档案工作进行统筹规划、组织、统一制度、监督指导的活动。档案行政管理的目的是不断调节档案事业系统内部关系和外部关系，促进档案事业的发展，为国民经济和社会发展服务。档案行政工作的主要内容是：以档案行政部门为组织协调中心，培训和提高档案工作人员的行政能力和水平，依法行政，通过调查研究和 加强管理，完成规划制定、统一制度、行政监督、组织协调、业务指导和咨询服务的任务，提高档案行政效率，从而促进档案事业整体水平的提高。

3 档案教育工作

目前，我国的档案教育体系一般包括高等教育、中等教育、在职教育和社会教育四个部分。档案高等教育是我国档案教育的核心部分。我国档案高等教育是培养中、高级档案研究人才、档案管理人才、信息开发人才以及档案事业管理人才的主要途径。档案中等教育是培养初级档案管理人员、技术人员的主要作途径，它是我国档案教育体系结构中的重要组成部分，它的办学形式主要有中等专业学校和职业学校两种。档案在职教育是对已从事档案工作的人员进行档案专业知识的提高性教育。档案社会教育是指向社会各方面宣传档案学知识，增强社会的档案意识。这种类型的档案教育可以采取举办档案展览、编写各类通俗读物等多种方式进行。档案事业的发展需要不同知识结构的人才。从事档案学研究、档案业务管理、档案事业组织管理等工作的各类人才所需专业知识结构各不相同。因此，档案教育应根据档案事业发展所需要的各类人才比例结构，合理设置各类人才的专业知识结构。

4 档案的宣传工作

档案宣传是向人们传播档案、档案工作有关信息、思想，从而影响人们行为的过程。具体而言，就是向广大档案工作者宣传党和国家有关档案工作的法规与政策，对其进行思想教育，向社会宣传档案和档案工作，以增强社会档案意识的一种舆论监督性质的工作。档案宣传工作的目的是通过宣传动员、教育和激励档案工作者，使他们积极于档案事业的建设和发展。同时，通过宣传扩大档案工作的社会社会影响，增强社会的档案意识，使社会各方面均能关心、重视和支持档案事业，使档案事业能与其他社会事业协调发展，并有效地服务于社会主义现代化建设事业。对于档案的宣传我们可以通过口头宣传、运用大众传播媒介、档案陈列与展览、档案专业报刊、档案网站等宣传方式对档案、档案工作和档案人员进行宣传。

5 档案科学技术研究工作

档案科学技术研究工作，是通过调查、观察、实验、比较、分析等手段，把档案工作实践的研发材料加以研究、提炼，上升为理性成果的一项创造性工作。在现阶段，我国档案科研工作的主要指导思想与根本任务是：运用科学的世界观与方法论，理论联系实际，全面总结我国档案事业发展的经验，批判继承中外档案科学技术遗产，探索我国档案事业改革、发展的规律以及实现档案管理现代化的理论、技术与方法，为档案事业的进一步发展服务。我国的档案科研工作按其研究对象的性质划分，主要包括档案科学的基础理论、应用理论和应用技术的研究。

6 档案国际合作与交流工作

参与档案国际合作与交流工作，是我国社会主义档案事业的一个重要组成部分，是发展我国档案事业的外部条件。同时，它又属于国家外事活动的组成部分，是国家对外文化与科技交流活动的一个重要方面。新中国成立后，我国档案界国际合作与交流工作主要是通过参加国际档案组织的活动、国家间双边档案工作的交流与合作和国际档案学术交流与合作等形式展开的。

参考文献

[1]冯惠玲，张辑哲.档案学概论[M].北京：中国人民大学出版社，2001

[3]陈兆祦，和宝荣，王英玮.档案管理学基础[M].北京：中国人民大学出版社，2005