振兴实体经济，“假性减税”须根除

刚刚召开的中央经济工作会议部署了2017年经济工作，明确要继续深化供给侧结构性改革，强调了“稳中求进”的经济工作总基调。会议在多个经济领域释放出积极信号。预计2017年，刚需购房者、实体经济、三四线城市、农民及农民工、品牌名店和退休人员这七类人群或领域有望收获满满的“政策红包”。其中，稳住实体经济信心是重中之重，“分蛋糕首先要做大蛋糕”。

当前，全球贸易保护主义日炽，加之国内房价高企、人工成本飞涨、互联网经济紧逼，实体经济的利润越来越薄。而此时如果税负不见明显降低，实体经济大批倒闭或出逃就在所难免，实业兴国就沦为了一句口号。

中央党校教授周天勇用一组数据表明，中国企业最大的问题就是宏观税负率太高，1995年宏观税负率只有16.5%，2000年也只有21%，2005年26%，2010年一下子干到36%了，2015宏观税负率36.9%将近37%了。如此，振兴实体经济，真的不能再空喊口号了。

众所周知，减税成为增强中国实体经济实力、提高中国经济竞争力的应有之义，那么“结构性减税”随之产生。所谓“结构性减税”，通俗点讲就是对税负结构进行调整，具体税负有增有减，但总体税负水平并没有大的变化。

而人们实际看到的情况是，宏观税负不断上升，减负成为一种口号。有学者直言不讳，斥责5000亿的减税是“假减”，因为减税面临巨大阻力，其中地方政府的态度最为关键。不少地方政府嘴里喊一套，实际中做一套。超额收税甚至成为一些地方政府政绩在官网上得到嘉奖。在中国东北和西部个别地区，招商引资长期停留在“关门打狗”的层次，令人胆寒。

更普遍的现象是，有的税负被上级取消，转眼下级还在继续征收；有的地方政府表面上在减税，实际上还在增税；有的原来不征的税后来又重新缴纳；还有的税收虽然减少（取消），但相关的行政性费用依旧飞涨……这些“假性减税”，令中央号召减负的大背景下企业并未感受到具体红利。

即使是保证各行业税负只减不增的“营改增”，也因为税率和税收档位的不合理，无法产生相应的减税效果。企业所能感受到的真金白银的优惠也十分有限，反而由于供应方和生产周期等原因，进项税额较少，或无进项税额，或者无法取得增值税专用发票，最后这些企业的税负不减反增。

“政令不出中南海”——中央要求减税，地方表面上答应，暗地里拒不执行。以“营改增”政策为例，因为营业税是地方的主体税收，主要部分归地方所有，但是增值税则是中央和地方共享的税种，所以从营业税转变为增值税，地方政府的利益会受到很大影响，这也是“营改增”效果大打折扣的原因。

今年两会上高层发出了“税收只减不增”的承诺。结果如何？今年生育险与医疗险合并，综合税率降了1.5%，企业感觉受益甚微。

所以，中国的“假性减税”必须予以叫停。要真正减少税收，激发企业活力，就需要打破“假性减税”，让企业真正享受到减税带来的便利。

具体到“营改增”，一方面要降低增值税税率，另外一方面也要合并同类项，减少增值税档次。在今年两会上，全国人大代表、TCL集团董事长李东生就提出建议，将制造业增值税税率从现行的17%降低至12%。此外，其他很多学者也呼吁财政部应尽快对增值税进行立法。这两项政策都是切实可行的，应该加快推动。

当然，还有更深层次的改革，例如，在中央和地方的关系上，中央应该调整财政转移支付，保证地方政府在利益分配的过程中获得更多，从而遏制地方政府盲目征税的冲动。

最后，归根结底还是要控制公共权力的扩张，以及公共事务性支出的增加。减税先要减支，只有真正从根源上控制政府的规模和事项，才能真正减少税收的征收。只要公务员队伍不断扩大，政府公共权力的边界就会扩大，公共行政事务性支出也就会不断增加。所以有必要考虑减负大背景下适当减员。

福耀玻璃的负责人曹德旺说，美国税费比中国低35%，能源比中国低一半，土地基本不要钱，美国只有人工是中国的五倍，在美国建厂会提高他的企业40%的利润。大家不难看到，在哪里建厂好呢？！

中国想要想跨越中等收入不仅需要更多的华为，也需要更多的富士康和福耀玻璃！政府如何赢回这些企业的心？唯有全面深化改革。须知，剩给中国的时间不多了，不要再错过改革最后的窗口期。