危险废物污染防治现状及发展趋势

文 何艺 郑洋

危险废物污染防治现状及发展趋势

文 何艺 郑洋

由于种类繁多、成分复杂，使得危险废物一直是世界各国固体废物管理的重点和难点。

环境保护部自2011年起，全面开展了危险废物产生和经营单位规范化管理督查考核工作。五年来，环境保护部共组织抽查8000余家危险废物产生单位和经营单位，2015年的抽查合格率约为80%，比2011年提高15个百分点。

危险废物是指列入《国家危险废物名录》或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性等危险特性的固体废物。危险废物污染防治是环境风险防控的主要领域之一，对维护人体健康和生态环境安全至关重要。

危险废物产生现状

近年来，随着国民经济的发展，我国危险废物产生量快速增长。统计显示，我国工业危废产生量从2001年的952万吨上升到2014年的3634万吨，其中，2011年之前的统计范围是年产生量10千克以上，2011年开始则是年产生量1千克以上，统计口径变化使得危险废物产生量从2010年的1587万吨激增至2011年的3431万吨。

产生危险废物的行业主要包括有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业等行业，上述前五大行业危险废物产生量占总量的70%左右。

尽管从数量上讲，我国工业危险废物产生量仅占工业固体废物约1%左右，但危险废物种类繁多、成分复杂，其对环境和健康的危害特性具有长期性、潜伏性和滞后性特点，使得危险废物一直是世界各国固体废物管理的重点和难点。

“十二五”期间危险废物管理主要进展

法律制度体系基本建立

我国危险废物环境管理法律制度体系较为完整。以《固体废物污染环境防治法》为基础，《医疗废物管理条例》和《危险废物经营许可证管理办法》两部行政法规为骨干，《国家危险废物名录》、《危险废物出口核准管理办法》等部门规章以及危险废物鉴别标准、贮存标准、焚烧和填埋处置标准及相关管理指南为枝干，建立了危险废物名录及鉴别制度、管理计划制度、申报登记制度、转移联单制度、经营许可制度、应急预案制度、标识制度、出口核准制度等基本制度。

危险废物利用处置行业发展迅速

经国务院批复同意，环境保护部于2004年印发《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，标志着我国危险废物利用处置行业发展进入正轨。全国共建成危险废物集中处置设施50多个，医疗废物集中处置设施近300个，带动了危险废物利用处置行业的市场化发展。截至2015年底，全国持危险废物经营许可证单位近2000家，年利用处置能力比2006年增加了6.2倍。

规范化管理水平不断提高

环境保护部自2011年起，全面开展了危险废物产生和经营单位规范化管理督查考核工作。五年来，环境保护部共组织抽查8000余家危险废物产生单位和经营单位，2015年的抽查合格率约为80%，比2011年提高15个百分点，危险废物规范化管理水平逐年提升。

危险废物违法犯罪打击力度加大

2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院发布实施《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，并于2016年12月进行了修订。两高司法解释将非法倾倒、堆放、处置危险废物超过3吨的行为明确为环境污染罪，为各级环保部门和公安机关打击危险废物环境违法案件提供了法律依据。2014年、2015年各级环保部门向公安机关移送涉及危险废物的环境违法案件数量明显增加，一些领域长期存在的非法收集、转移、利用、处置危险废物行为得到了有力遏制。

面临的主要问题

产废企业主体责任界定不明确，落实不到位

相关法律法规对产废单位具体应承担哪些主体责任缺乏明确界定，禁则多、罚则少、罚则轻，造成违法成本低，守法成本高，“落实企业主体责任”停在口头多，落到实处难。一些企业不规范执行申报登记、转移联单等管理制度，虚报瞒报危险废物产生情况。一些企业通过委托处理的方式把危险废物“一转（倒）了之”，间接将责任转嫁给政府、社会、利用处置单位。有的产废企业受经济利益驱动，私下非法转移、倾倒危险废物以规避处置费用。

利用处置行业发展不均衡

东部地区危险废物焚烧、填埋处置能力紧张。废矿物油、废铅蓄电池等有价值危险废物利用行业存在低水平重复建设，利用能力过剩，小散乱现象突出。危险废物综合利用产品的有害物质控制标准欠缺，一些综合利用产品的环境风险不容忽视。

危险废物环境监管基础薄弱

基层固体废物管理能力建设滞后于危险废物污染防治形势的需要。据统计，全国固体废物与化学品管理人数不足全国环保系统总人数的1%，与美国、日本等发达国家超过10%的比例相比，差距巨大。物联网技术等信息化管理手段应用滞后，危险废物科技支撑投入不足，研究基础薄弱，鉴定机制不完善。

未来发展趋势

建立危险废物环境风险防控体系

以改善环境质量为核心，以防范危险废物环境风险为目标，推进危险废物相关法律制度的改革完善，突出重点地区、重点行业和企业，探索危险废物分级分类管理体系建设，促进危险废物产生、收集、贮存、转移、利用和处置全过程的规范化管理。

落实企业环境保护主体责任

以供给侧结构性改革为契机，优化产业结构，将危险废物产生量大、毒性高、处理难的行业纳入产业结构调整范围，促进危险废物源头减量。修订相关法律法规，清晰界定、有效落实企业主体责任。

鼓励危险废物利用处置行业规模化发展

探索将危险废物集中处置设施纳入环境公共基础设施建设，鼓励大型产废企业和工业园区自建危险废物利用处置设施，保障危险废物焚烧、填埋等无害化处置能力。提高准入门槛，研究危险废物利用处置设施绩效评估考核体系和退出机制，探索危险废物排污许可“一证式”管理，鼓励危险废物龙头经营单位规模化、集团化发展，淘汰污染防治水平落后企业。

创新危险废物监管手段

加强危险废物环境监管能力建设，结合正在开展的环保系统监察监测垂管体制改革，加快推进危险废物监管人员队伍建设和科技支撑能力建设。加快信息化管理能力建设，建立“能定位、能查询、能跟踪、能预警”的危险废物全过程信息化网络。

（作者单位：环境保护部固体废物与化学品管理技术中心）