不同国家和地区垃圾分类成功经验及对我国启示

师伟

（江苏方正环保科技研究有限公司江苏徐州221000）

不同国家和地区垃圾分类成功经验及对我国启示

师伟

（江苏方正环保科技研究有限公司江苏徐州221000）

我国从20世纪90年代起开始推广垃圾分类收集制度，但一直收效甚微，垃圾分类制度是垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理的重要前提，我国也将普遍推行垃圾分类制度。介绍和总结了不同国家和地区垃圾分类制度实施的成功经验，并结合我国国情，对我国的垃圾分类制度提出了五点思考。

垃圾分类；减量化；分类方式

随着人民生活水平的提高和城镇化发展进程的加快，我国城镇生活垃圾产生量增长迅速，许多地区饱受“垃圾围城”困扰，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。习主席在中央财经领导小组第十四次会议上提出“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”

实施垃圾分类制度，不仅可以有效减少垃圾的清运量和最终处理量，减轻末端处理压力，而且能够有效回收利用垃圾中的重要资源，促进资源节约型、环境友好型社会建设，同时，更有利于培养全社会资源环境意识，不断提升中华民族整体文明素质。

1 我国垃圾分类制度发展历程

我国城市生活垃圾分类推广工作已历时多年。早在20世纪90年代中期，北京市就开始提出垃圾分类。2000年建设部下发《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》（建城环［2000］12号），确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市作为生活垃圾分类收集试点城市，正式拉开了我国垃圾分类收集试点工作的序幕。

2015年4月，住建部等五部委发文确定了将北京市东城区、上海市静安区、广东省广州市、浙江省杭州市等26个城市（区）作为第一批生活垃圾分类示范城市（区）。2016年6月，国家发改委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），提出建立城镇生活垃圾强制分类制度。《方案》提出，到2020年底，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

2 发达国家和地区垃圾分类收集成功经验

2.1 德国的垃圾分类

德国在垃圾分类回收利用方面走在了世界的前列，他们的很多方法值得借鉴。德国有比较完善的法律法规来保障垃圾分类工作，如《废弃物处理法》、《废物分类包装条例》、《循环经济与废弃物处理法》、《可再生能源法》等，并强化配套相关实施条例。德国从垃圾回收到循环应用主要还是通过私营回收公司完成的。由于法规严密，执行到位，德国政府通过垃圾分类，有效地达到大量有用垃圾资源的回收和利用，加之财政政策的支持，使得参与其中的私营公司盈利颇丰，从而实现环境保护、资源利用，参与公司盈利几方共赢的结局。比如在汉堡，每年年初，地方主管机构都会将新一年的“垃圾清运时间表”和“垃圾分类说明”挨家挨户地投到各家的信箱，以方便居民遵照执行。每个生活社区设置专门的轻型包装物回收箱，还有3个成套的专门收旧玻璃的回收桶，分别收集透明、褐色、绿色的玻璃瓶罐。通常在每个小区也设立专门的收集箱[1]。居民还可以按时间表的规定时间将旧纸捆扎好摆放在自己家附近的街道边，回收公司会及时收取，一般每月1~2次。对金属易拉罐和一次性饮料瓶等回收率较低的容器，实行押金制度。

2.2 日本的垃圾分类

日本是世界上垃圾分类工作做得很好的国家之一，其垃圾分类具有几个突出特点：一是完善的法律体系，日本是目前世界上循环经济立法最为完善的国家，其在垃圾分类方面的法律法规是十分完备的；二是垃圾分类各参与主体的责任十分明确，日本通过法律明确了国家、地方政府、企业和民众各参与者所应承担的责任；三是由政府承担了大量具体工作，日本政府除了保证垃圾收集、搬运、中转等环节的正常运转，以及从事垃圾处理设施的维护、管理、运营等常规事务外，政府还采取了一系列的手段，强化垃圾减量化、资源化分类及处理；四是民众的积极参与，日本民众的环保意识、垃圾分类意识之高是举世闻名的。这一切，都源于政府部门精心的管理和周到的安排，以及民众的自觉维护与认真配合；日本垃圾分类经验中，最成功之处就在于形成了政府、企业、公民协调治理体系，该体系是建立在多样化的宣传教育、责任明晰的垃圾分类管理法律体系、严格的惩罚制度和监管制度，以及有效的扶持和激励政策的基础上的[2，3]。

2.3 美国的垃圾分类

美国垃圾分类制度最突出的特点是充分发挥市场的调节作用，以经济利益和市场导向促进全民进行垃圾分类。如美国旧金山为了在全市推广垃圾分类，除了大力加强宣传之外，还采取了两种方式区别收取垃圾费[4]。一是按垃圾丢弃量的多少收取。每户居民每月扔的垃圾多，垃圾费就高，反之则低。这样可以抑制垃圾总量的产生，促进居民自身对垃圾进行再循环处理;二是按丢弃的垃圾是否进行分类区别收取。如果居民对丢弃的垃圾主动进行了分类，则收取垃圾费时就可以按比例打折。显然这种物质利益和垃圾丢弃行为直接挂钩的方法直接促进了实施垃圾分类政策的自觉性和积极性。

2.4 中国台湾地区的垃圾分类

台湾地区最初实行垃圾分类回收也是处处受阻、进程迟缓，而如今随着台湾地区民众环保意识的提高，环保机制的日益完善，越来越接近“资源全回收，垃圾零掩埋”的目标。台湾地区因垃圾源头减量使得城市生活垃圾减量83%。台湾地区的做法一是1997年起实施的“垃圾不落地”政策，让居民自觉地将已经分类的垃圾直接投入垃圾收集车内，略去了收运者收集垃圾再进行分类的过程，在居民区内，看不见任何垃圾箱或垃圾桶，也没有垃圾中转站或暂存设备。二是1999年出台的“垃圾随袋征收”政策，居民购买垃圾袋的同时就相当于支付了垃圾处理费，丢弃的垃圾越少，支付的费用也就越低。此处需要征收费用的垃圾只是不可回收垃圾，不可回收垃圾和厨余垃圾可以使用免费的垃圾袋[5]。为了更好地监督此举的落实，相关部门还规定：（1）未按要求分类垃圾、使用专用垃圾袋的，每次罚款1 200～1 600新台币；（2）使用伪造专用垃圾袋或者变造、擅自售卖专用垃圾袋，罚款3～10万新台币；（3）对于及时检举违规行为的，可得到罚款数20%的奖励，并对举报人身份进行保密。三是设立生产者资源回收管理基金，如果一家公司要生产产品，必须先缴纳同总量的回收费用给基金管理部门，生产过程中自行进行回收，根据回收比例，由基金管理部门退还相应的回收补贴，并且要求公司要达到最低回收率。此外，大量的志愿者的积极协助对台湾地区垃圾分类起到了极大的推动作用，在台湾地区有不少垃圾回收站和环境教育咨询中心都是靠义工和志愿者进行运作。

3 对我国垃圾分类工作的启示

总结以上国家和地区先进经验和实践过程，结合我国实际情况，提出以下几个值得学习和借鉴的地方。

3.1 制定和完善垃圾分类收集相关法律法规

法，即规范，从国家层面制定专业性法规和条例，不仅是为了规范和约束民众处理垃圾的方式，更是反映出国家对于垃圾分类政策的目标和态度，这一点是首先要做好的。

3.2 合理的垃圾分类方式

所谓合理，除了合于科学，更要合乎国情，由于我国不同地区经济发展水平差别较大，垃圾分类的程度应适应经济发展水平，让垃圾分类这项制度能够真正的实施起来。这就需要合理且明确的标准规范，指导应该如何对垃圾进行分类，哪些垃圾应该归为一类，目前总共应该按几类分，分类后应如何收运、处理等一系列具体问题。

3.3 加强宣传教育，转变生活习惯

有了法律制度、标准规范，就需要大力宣传，积极指导。让群众了解知晓法律法规、违法违规会带来什么样的后果、垃圾分类的标准以及如何进行分类。这其实是一项很难的工作，因为我国群众的法律意识和知识水平与发达国家相比还有很大差距。在此提出一个口号：让一部分人先“分类”起来！

另外，要特别注意对下一代的教育，最好是让垃圾分类知识作为孩子学校知识的一部分，孩子容易接受垃圾分类的知识，也容易养成垃圾分类的习惯。

3.4 充分发挥市场导向作用

除了“晓之以理”，还要“诱之以利”。其实我国一直都是有垃圾分类的，相信大家都有卖废纸、废铁、塑料瓶之类的经历，这就是由市场推动的垃圾分类，今后要做的就是让所谓“垃圾”中尽可能多的类别，诸如废纸、废塑料、废金属、厨余垃圾等都能够在市场上实现其价值。当然这个市场发展初期需要政府去规范和引导，甚至扶持。

3.5 从政府、企业到个人，积极推动垃圾减量化

我国垃圾处理的原则是“减量化、资源化、无害化”，减量化排在首位。垃圾减量，从政府和企业层面讲，应该在提高产品质量、增加产品寿命和使用效率上下功夫，小到螺丝、钉子，大到汽车、房子，提高产品质量，延长使用时间，必然减少垃圾产生；从个人层面来讲，应该尽量减少一次性产品使用，杜绝铺张浪费，增强节约意识和环保意识。

[1]罗仁才，张莹.德国城市生活垃圾分类方法研究[J].中国资源综合利用，2008，26(7):30-31.

[2]西伟力.日本垃圾分类及处理现状[J].环境卫生工程，2007，15 (2):23-24.

[3]吕维霞，杜鹃.日本垃圾分类管理经验及其对中国的启示[J].华中师范大学学报(人文社会科学版)，2016，55(1):39-51.

[4]黄安年.美国的垃圾分类与垃圾场处理[J].出版参考，2006(14) 9:9.

[5]费钰辰.从台湾垃圾分类现状引发的思考[J].中国住宅设施，2016(7):122-127.

The experience of garbage classification in different countries and its enlightenment to China

SHI Wei
（Jiangsu Fangzheng Environmental Protection Design and Research Co.,Ltd.,Xuzhou 221000,China）

Since 90s of last century,our country began to promote the system of garbage collection,but has little effect.Garbage classification system is an important prerequisite for waste reduction,resource utilization,harmless treatment.China will also implement the garbage classification system.This paper introduces and summarizes the successful experience of different countries and regions,combined with China's national conditions,puts forward five points on the classification system of garbage in our country.

garbage classification;reduction;classification method

X705

A

1674-0912（2017）05-0042-03

2017－03－01）

师伟（1982-），男，硕士，工程师，主要从事环境影响评价及固废处理研究等工作。